I. PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH BẮC KẠN ĐẾN NĂM 2010.
3. Một số phương hướng phỏt triển cỏc ngành, cỏc lĩnh vực:
Phương chung của toàn tỉnh là phấn đấu đạt cỏc chỉ tiờu kinh tế tổng hợp từ phương ỏn 2 trở lờn trong từng giai đoạn thỡ Bắc Kạn cần cú phương hướng tập trung vào phỏt triển cỏc ngành, cỏc lĩnh vực sau:
a. Phỏt triển về kết cấu hạ tầng:
- Tiếp tục củng cố và phỏt triển hệ thống đường xỏ, nối quốc lộ tỉnh lộ, huyện lộ và đường nụng thụn thành một mạng lưới đảm bảo giao lưu kinh tế giữa tỉnh với cỏc địa phương và cỏc tỉnh bạn. Cụ thể là:
+ Cải tạo nõng cấp 214,7km đường quốc lộ, nõng cấp đường sang Lạng Sơn và Tuyờn Quang để thỳc đẩy giao lưu về kinh tế - văn hoỏ - xó hội.
+ Giải quyết 15 xó chưa cú đường ụtụ đến trung tõm xó và nõng cấp cỏc tuyến đường liờn huyện, liờn xó, đảm bảo giao thụng bỡnh thường về mựa mưa lũ.
- Trước mắt, từ nay đến năm 2005 cần ưu tiờn giàng vốn thực hiện cỏc dự ỏn. + Xõy dựng đường nội thị trong khu quy hoạch thị xó để ổn định cơ bản trung tõm kinh tế - văn hoỏ - chớnh trị của tỉnh.
+ Nõng cấp đường 254 từ Thị trấn Bằng Lũng huyện Chợ Đồn đến Hồ Ba Bể để tranh thủ khai thỏc tiềm năng du lịch của Hồ Ba Bể.
- Phỏt triển điện lưới kết hợp với thuỷ lợi nhỏ, nõng cao chất lượng và hệ thống thụng tin liờn lạc, phỏt thanh truyền hỡnh... Hiện nay ở huyện Ba Bể và Ngõn Sơn chưa cú điện lưới, cũn ở cỏc huyện Chợ Đồn, Na Rỡ, Bạch Thụng lưới điện vẫn chưa được ổn định. Để thực hiện mục tiờu đến năm 2010 cỏc huyện và 80% số xó miền mỳi trong tỉnh cú điện lưới quốc gia, thỡ phương phỏp trước mắt là lập kế hoạch và tổ chức thực hiện để từng bước nõng cao và xõy dựng thờm cỏc đường dõy đến trung tõm cỏc huyện và trung tõm cỏc xó.
Về thụng tin liờn lạc, phỏt thanh truyền hỡnh hiện hay đang ở trong tỡnh trạng rất yếu kộm, cho nờn phương hướng trong 10 năm tới là tiếp tục nõng cao chất lượng và xõy dựng thờm cỏc trạm Bưu điện ở cỏc trung tõm xó, phường để đến năm 2010, 100% cỏc xó ở nụng thụn, vựng sõu, vựng xa đều cú trạm điện thoại, mỏy điện thoại.
- Xõy dựng hệ thống nước sạch: Toàn tỉnh hiện nay chưa cú điểm nào được cung cấp nước sạch theo tiờu chuẩn quốc gia, kể cả thị xó Bắc Kạn. Vậy trước mắt là tận dụng nước sạch bằng việc đào giếng, xõy dựng bể chứa nước sạch, đồng thơỡ tranh thủ cỏc nguồn vốn xõy dựng cỏc trạm cựng cấp nước sạch ở cỏc trung tõm và vựng nụng thụn. Phối hợp với cỏc bộ, ngành trung ương xử lý nguồn nước bị ụ nhiễm ở cỏc khu vực khai thỏc quặng, vàng.
- Tranh thủ sự hỗ trợ của Trung ương để xõy dựng và hoàn thành cỏc trụ sở làm việc ổn định, đi vào hoạt động cú hiệu quả.
b. Phương hướng phỏt triển Nụng - lõm nghiệp - Thủy sản.
*. Bắc Kạn cú nguồn tài nguyờn thien nhiờn khỏ phong phỳ, cú lợi thế về khớ hậu, đất đai và lưu thụng xuụi ngược. Căn cứ vào thực trạng nụng, lõm nghiệp trong giai đoạn tới, phương hướng phỏt triển sản xuất nụng nghiệp của tỉnh từ nay đến 2010 là:
- Tận dung hợp lý cỏc điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội, cơ sở vật chất kỹ thuật, thõm canh cao độ diện tớch đất trồng cay lương thực, thực phẩm nhằm đỏp ứng tới mức cao nhất nhu cầu lương thực, thực phẩm trong tỉnh phần thiếu hụt so với mức cần cú thể được đảm bảo bằng việc trao đổi hàng hoỏ, cỏc sản phẩm nụng nghiệp khỏc khụng phải là lương thực, thực phẩm như chố, quế, hồi, mơ mận, hồng và trõu bũ...
- Giảm tới mức thấp nhất tiến tới xoỏ bỏ hoàn toàn nương dẫy du canh. Đất nương rẫy và đất trống đồi nỳi trọc phải được phủ xanh càng sớm càng tốt bằng khụi phục rừng, trồng cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả dài ngày, được tổ chức đồng bộ từ sản xuất, chế biến lưu thụng đến tiờu thụ. Thõm canh cao độ, lấy mục tiờu chất lượng cao để cạnh tranh trờn thị trường trong nước và thế giới.
- Tập trung mọi khả năng khai thỏc cỏc vựng đặc sản truyền thống tổ chức sản xuất, ỏp dụng tiến bộ kỹ thuật, tạo ra sản phẩm độc nhất, trội nhất trờn thị trường trong và ngoài nước. Tạo ra cỏc vựng nụng nghiệp truyền thống với hệ thống dịch vụ và giao lưu cỏc tuyến đến Hà Nội, Cao Bằng và cỏc tỉnh xung quanh.
- Tận dụng mạng lưới cơ sở vật chất kỹ thuật hiện cú, mạng lưới giao thụng, thuỷ lợi và thụng tin liờn lạc, tổ chức cỏc hỡnh thức hợp tỏc liờn doanh, liờn kết của cỏc cộng đồng nụng dõn cỏc dõn tộc, thay thế hợp tỏc xó kiểu cũ bằng hợp tỏc xó kiểu mới cú một cơ sở hạ tầng thực sự vững chắc.
- Kết hợp phỏt triển trước mắt và lõu dài, kết hợp phỏt triển nụng nghiệp và lõm nghiệp, phỏt triển nhanh hiệu quả và bền vững trỳ trọng cỏc sản phẩm hàng hoỏ xuất khẩu, nhất là chỳ ý tới thị trường Trung Quốc là thị trường gần.
- Phỏt triển nhanh nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoỏ đạt hiệu quả cao, gúp phần tăng trưởng chung của toàn nền kinh tế của tỉnh và nuụi sống được nhiều nhõn khẩu nụng nghiệp nhất. Vai trũ của nụng nghiệp đối với nền kinh tế Bắc Kạn giữ vị trớ quan trọng, gúp phần đưa nền kinh tế của tỉnh phỏt triển nhanh và bền vững. Muốn vậy cần phải đổi mới căn bản cơ cấu sản xuất nụng nghiệp theo hướng sau đõy:
+ Chuyển từ tự tỳc sang sản xuất hàng hoỏ, nhất là cỏc mặt hàng cú giỏ trị cao đỏp ứng thị trường trong nước, trước hết là thị trường trong tỉnh, vựng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và xuất khẩu.
+ Phỏt triển nụng nghiệp đặt trong mối quan hệ hữu cơ với cỏc ngành, cỏc lĩnh vực khỏc của toàn tỉnh, đặc biệt là gắn phỏt triển nụng nghiệp với cụng nghiệp chế biến, gắn nụng nghiệp với chuyển đổi cơ cấu kinh tế nụng thụn.
+ Phỏt triển nụng nghiệp với tốc độ nhanh, trờn cơ sở phỏt huy cao nhất cỏc lợi thế so sỏnh và cỏc yếu tố cạnh tranh, chuyển dịch cơ cấu sản xuất nụng nghiệp để đạt được hiệu quả cao trờn một đơn vị diện tớch đất nụng nghiệp.
+ Khuyến khớch nụng dõn làm giàu thụng qua việc khai thỏc, sử dụng cú hiệu quả đất đai, phỏt triển cõy trồng vật nuụi cú hiệu quả kinh tế, ỏp dụng cỏc tiến bộ khoa học kỹ thuật cựng cỏc hệ thống dịch vụ nụng nghiệp.
+ Phỏt triển mạnh cỏc ngành nghề,, dịch vụ ở nụng thụn, tạo việc làm và nõng cao thu nhập cho nụng dõn, giảm bớt hộ nụng dõn thuần tỳy, tăng hộ nụng dõn kiờm ngành nghề và dịch vụ, nõng cao trỡnh độ dõn trớ của nhõn dõn, xõy dựng nụng thụn mới XHCN theo hướng vă minh hiện đại.
- Để đảm bảo thực hiện thành cụng cỏc chỉ tiờu tổng hợp theo phương ỏn 2 được nờu ra trong phương hướng chung của tỉnh thỡ trong ngành nụng nghiệp cần thực hiện cỏc mục tiờu sau:
+ Đảm bảo an toàn lương thực và tăng giỏ trị lờn một ha gieo trồng trờn cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp nụng thụn theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ.
Sản xuất nụng nghiệp ở Bắc Kạn trong những năm qua đó tăng trưởng đỏng kể, nhất là về sản xuất lương thực. Tuy nhiờn vỡ là tỉnh miền nỳi cao, diện tớch đất canh tỏc vừa ớt lại bị phõn tỏn, phụ thuộc nhiều vào thiờn nhiờn nờn vấn đề an toàn lương thực với Bắc Kạn là một trong cỏc mục tiờu cú tấm chiến lược lõu dài. Dự bỏo đến 2010 dõn số Bắc Kạn vào khoảng 349.670 người. Để đảm bảo nhu cầu ăn, dự trữ và phỏt triển chăn nuụi cần phấn đấu đạt 350kg/người/năm thỡ nhu cầu lương thực vào năm 2010 cần tới 122.000 tấn lương thực quy thúc, trong đú lỳa chiếm 60%.
Tập đoàn cõy lương thực của Bắc Kạn chủ yếu là lỳa, gạo, ngụ, khoai, sắn và một số cõy chất bột khỏc. Với cỏc giải phỏp khai hoang, tăng vụ, sử dụng rộng rói ưu thế của giống lỳa, ngụ và cỏc biện phỏp thõm canh khỏc, Bắc Kạn cú thể đảm bảo an ninh lương thực theo chỉ tiờu 350 kg/người/năm.
Dự tớnh đến năm 2010 diện tớch gieo trồng lỳa, ngụ, khoai, sắn.. đạt 40.000 ha, sản lượng lương thực qui thúc là 4 tấn / ha thỡ sản lượng sẽ đạt 160.000 tấn.
+ Chuyền dịch cơ cấu cõy troũng cú hiệu quả :
Với quan điểm phỏt triển lõu bền và đạt hiệu quả cao trờn mỗi ha đất trồng trọt thỡ Bắc Kạn cần phải bố trớ tăng vụ, sử dụng đất từ 1,6 lần năm 2000 lờn trờn hai lần trong giai đoạn tới, thực hiện chyển dich cơ cấu cõy trồng theo hướng sản
xuất hàng hoỏ và quan tõm đến thị trường tiờu thụ sản phẩm để đạt hiệu quả cao. Hướng cơ bản là tăng tỷ trọng cõy cụng nghiệp, cõy ăn quả và cõy rau thực phẩm.
+ Chuyển dịch cơ cấu chăn nuụi: Phỏt triển mạnh chăn nuụi theo phương thức thõm canh và bỏn thõm canh, tập trung cải tạo đàn giống, phũng chống dịch bệnh. Đẩy mạnh chăn nuụi lợn và gia cầm trờn cơ sở ỏp dụng cỏc tiến bộ khoa học kỹ thuật để giảm chi phớ thức ăn, nõng cao hiệu quả kinh tế trong chăn nuụi, tận dụng rừng cỏ và diện tớch đồi rừng để phỏt triển gia sỳc.
* Về lõm nghiệp : Tài nguyờn rừng của Bắc Kạn khỏ đa dạng và phong phỳ, ngoài khả năng cung cấp gỗ, tre , nứa cũn nhiều loại thực vật và động vật quý được coi là một trong cỏc trung tõm bảo tồn gien thực vật của vựng Đụng bắc. Nhưng thời gian qua, việc khai thỏc tài nguyờn rừng cũn hạn chế và chưa sử dụng hiệu quả nờn chỉ đạt 16-17% GDP của khối nụng - lõm nghiệp.
- Phướng hướng trong giai đoạn tới là đưa nụng nghiệp thành ngành mũi nhọn trong phỏt triển kinh tế của tỉnh Bắc Kạn bằng cỏch bảo vệ tốt rừng hiện cú, phỏt triển nhanh vốn rừng, nõng độ che phủ từ 48% hiện nay lờn 60% vào năm 2010. Phỏt triển rừng gắn với việc tạo nguyờn liệu để phỏt triển cõy cụng nghiệp giấy và cụng nghiệp chế biến lõm sản.
Phương hướng cho giai đoạn 2001 - 2005.
+ Nõng cao độ che rừng lờn khoảng 54%. + Khoanh nuụi phục hồi rừng: 24.000 ha
+ Bảo vệ rừng: 100.000 ha
+ Trồng rừng mới: 35.000 ha.
+ Trồng cõy ăn quả và đặc sản: 4.500 h a. Phương hướng mục tiờu giai đoạn: 2006 - 2010:
+ Nõng cao độ che rừng lờn khoảng 60%. + Khoanh nuụi phục hồi rừng: 30.955 ha
+ Bảo vệ rừng: 133.193 ha
+ Trồng rừng mới: 46.100 ha.
+ Trồng cõy ăn quả và đặc sản: 6.510 h a.
- Trong quỏ trỡnh trồng rừng nờn tập trung vào trồng rừng nguyờn liệu như cõy mỡ, bồ đề, keo, thụng với mục tiờu đến năm 2010 sẽ trồng được 50.000 ha
rừng nguyờn liệu phục vụ cụng nghiệp giấy và chế biến gỗ. Bờn cạnh đú tập trung vào trồng rừng đặc sản như hồi, quế và cỏc loại cõy cú giỏ trị cao.
- Trong việc quản lý bảo vệ rừng gắn với việc thực hiện cỏc chớnh sỏch khoỏn rừng cho cỏc họ gia đỡnh với thời gian 30 - 50 năm để đồng bào yờn tõm sản xuất, thực hiện cỏc mụ hỡnh nụng lõm kết hợp, mở rộng đầu tư trang trại rừng.
* Về thuỷ sản: Cần sớm được khụi phục, nõng cấp trại cỏ giống để chủ động cung ứng giống cho cỏc địa phương sử dụng cú hiệu quả gần 1.500 ha diện tớch mặt nước. Đầu tư vựng hồ Ba Bể để kết hợp du lịch vơi nuụi trồng thuỷ sản đỏp ứng nhu cầu cỏ của địa phương.
c. Phương hướng phỏt triển cụng nhiệp:
- Trong thời kỳ đến năm 2010, cụng nghiệp Bắc Kạn sẽ là mũi đột phỏ để phỏt triển kinh tế xó hội, gúp phần thực hiện cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ trờn địa bàn tỉnh. Muốn vậy trước hết phải chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng linh hoạt đỏp ứng được cỏc yờu cầu của thị trường. Phỏt triển cụng nghiệp phải đặt trong mối quan hệ mật thiết với sự phỏt triển cỏc ngành và lĩnh vực khỏc, cần phải coi trọng cả hiệu quả trước mắt và hiệu quả lõu dài.
- Huy động mọi nguồn lực, mọi thành phần kinh tế tham gia phỏt triển cụng nghiệp, tạo ra cơ cấu kinh tế nhiều thành phần linh hoạt và để thớch nghi trong cơ chế thị trường, năng động và cú hiệu quả cao.
- Kết hợp nhiều loại quy mụ (nhỏ - vừa) phự hợp với đặc điểm của tỡnh vựng nỳi cao và đảm bảo hiệu quả kinh tế ổn định.
- Cơ sở vật chất - kỹ thuật, cụng nghệ sản xuất và trang thiết bị của ngành nụng nghiệp phải từng bước được hiện đại hoỏ, nhanh chúng đào tạo đội ngũ lao động đỏp ứng được yờu cầu của sự phỏt triển cụng nghiệp trong điều kiện cơ chế thị trường, đồng thời trỳ trọng đào tạo đội ngũ cỏc nhà quản lý cú năng lực đưa sản xuất nụng nghiệp của tỉnh phỏt triển nhanh, vững chắc.
- Phỏt triển cụng nghiệp với tốc độ cao nhưng phải gắn với mục tiờu bảo vệ mụi trường sinh thỏi, bảo vệ cảnh quan mụi trường để phỏt triển du lịch.
- Phỏt triển cụng nghiệp gắn liền với phỏt triển nụng nghiệp và lõm nghiệp, trỳ trọng vào việc chế biến cỏc sản phẩm đầu ra của hai ngành này nhằm tạo mối quan hệ hữu cơ phỏt triển đồng bộ và tăng trưởng nhanh của tất cả cỏc ngành.
Cơ cấu cụng nghiệp cần thiết phải cú sự chuyển dịch và cấu trỳc lại theo hướng phỏt triển cỏc ngành cú lợi thế về nguyờn liệu, cú khả năng thu hồi vốn nhanh, dễ cú cơ hội hợp tỏc đầu tư và hạn chế khả năng gõy ụ nhiễm mụi trường.
Cụ thể là tập trung vào cỏc ngành cụng nghiệp cú khả năng phỏt triển với quy mụ thớch hợp như: vật liệu xõy dựng, sản xuất đồ gỗ, tre trỳc, nứa, nguyờn liệu giấy, nước hoa quả... cụng nghiệp quốc doanh cần được sắp xếp lại và củng cố cỏc doanh nghiệp chủ đạo đồng thời sớm chuẩn bị hỡnh thành cỏc cụm cụng nghiệp ở cỏc vựng cú điều kiện tự nhiờn như khai thỏc khoỏng sản, sản xuất vật liệu xõy dựng, chế biến nụng lõm sản, khai thỏc và chế biến gỗ, hàng thủ cụng mỹ nghệ....
- Thực hiện chiến lược tạo vốn cho phỏt triển cụng nghiệp, trờn cơ sở mở rộng cỏc hỡnh thức hợp tỏc liờn doanh liờn kết với bờn ngoài, cú cỏc cơ chế khuyến khớch nhằm huy động mạnh cỏc nguồn vốn trong dõn, trong cỏc thành phần kinh tế để phỏt triển cụng nghiệp.
- Phỏt triển cụng nghiệp gắn đụ thị nhỏ nụng thụn, khuyến khớch cỏc ngành nghề truyền thống như: sản xuất đồ mộc dõn dụng, chế biến thực phẩm... để phục vụ nhu cầu tại chỗ và xuất khẩu, thu hỳt thờm lao động, tăng thờm thu nhập gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn theo hướng tăng dần tỷ trọng cụng nghiệp và dịch vụ.
- Cụng nghiệp khai khoỏng và cụng nghiệp sản xuất vật liệu xõy dựng nhất là gỗ, đỏ xõy dựng... phải trở thành khõu đột phỏ trờn con đường phỏt triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn.
- Bắc Kạn cú đến 42 mỏ chỡ, kẽm tập trung ở huyện Chợ Đồn và cỏc khoỏng sản khỏc như vàng, atimon... trải dọc theo Sụng Cầu từ Ngõn Sơn đến Na Rỡ, mỏ thiếc ở Chợ Đồn, sắt và măng gan ở Ngõn Sơn, Ba Bể ngoài ra cũn cú đỏ quý ribi, Saphia.
Trong giai đoạn 2001 - 2005 cần tập trung vốn thăm dũ khai thỏc cú hiệu quả. + Phỏt triển sản xuất vật liệu xõy dựng nhằm tận dụng tốt tiềm năng về tài nguyờn thiờn nhiờn và lao động để tạo ra một khối lượng sản phẩm lớn và đa dạng, từng bước đỏp ứng nhu cầu về xõy dựng, tiến tới giao lưu với cỏc tỉnh trong nước