I. Tính tất yếu khách quan của việc thu hút FDI vào
2. Tính tất yếu khách quan của việc thu hút FDI vào du lịch Việt Nam.
1.1.2. Tiếp tục đổi mới chính sách thu hút FDI
Về chính sách tín dụng, quản lý ngoại hối.
Giảm dần tỷ lệ kết hối ngoại tệ để tiến tới xoá bỏ việc kết hối bắt buộc khi có điều kiện; từng bớc thực hiện mục tiêu tự do hoá chuyển đổi ngoại tệ đối với các giao dịch vãng lai.
Phát triển mạnh hệ thống đồng bộ các thị trờng nhất là thị trờng vốn. Các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc tiếp cận rộng rãi thị trờng vốn; đợc vay tín dụng, kể cả trung và dài hạn tại các tổ chức tín dụng hoạt động tại Việt Nam, tuỳ thuộc vào hiệu quả kinh tế, khả năng trả nợ của dự án và có thể bảo đảm bằng tài sản của các công ty mẹ ở nớc ngoài.
Về chính sách thuế, và u đãi tài chính.
Việt Nam đã có chính sách thuế u đãi, song cha ổn định và còn thiếu hấp dẫn. Phơng hớng tới cần phải nới lỏng chế độ u đãi hơn nữa, loại bỏ những hạn chế do chính sách thuế và những u đãi tài chính khác đối với các nhà đầu t. Cụ thể cần: − Nâng cao hiệu lực và hiệu quả của các biện pháp u đãi tài chính nh giải quyết nhanh vấn đề hoàn thuế cho các nhà đầu t nớc ngoài, tạo thuận tiện cho việc
chuyển lợi nhuận về nớc và cho việc góp vốn đợc dễ dàng, đặc biệt là không nên hạn chế hoặc đa ra quyết định bắt buộc các nhà đầu t phải góp vốn bằng tiền mặt khi họ cũng đang gặp những khó khăn.
− Cho các dự án đã đợc cấp giấy phép đầu t đợc hởng những u đãi của các quy định mới về thuế lợi tức, giá thuế đất mới; xem xét để miễn giảm thuế doanh thu đối với những doanh nghiệp thực sự lỗ vốn.
− Ngoài ra, cần tiếp tục đề ra và thực hiện các cam kết về u đãi thuế trong khuôn khổ AFTA. Đồng thời, cần phải tăng cờng công tác kiểm tra, kiểm toán để xử lý nghiêm theo luật định những hành vi trốn thuế, ẩn lậu thuế. Kịp thời xem xét, điều chỉnh các chính sách còn cha phù hợp với thông lệ quốc tế để đảm bảo cho môi trờng đầu t nói chung ngày càng đợc thêm cải thiện.
Về chính sách lao động và tiền l ơng
Hoàn thiện các loại văn bản quy định áp dụng đối với ngời lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Các văn bản đặc biệt chú trọng đến quy định về tuyển dụng, lựa chọn lao động, chức năng của các cơ quan quản lý lao động, vấn đề đào tạo, đề bạt và sa thải lao động, các văn bản xử lý tranh chấp về lao động, tiền lơng thu nhập. Cho phép các nhà đầu t nớc ngoài trực tiếp tuyển chọn lao động không thông qua trung gian.
Hoàn thiện bộ máy hành pháp về quản lý lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Tăng cờng hiệu lực của các quy định nhà nớc về lao động đặc biệt là về ký kết hợp đồng lao động, thoả ớc lao động tập thể, xử lý nghiêm minh những trờng hợp làm sai quy định về trả công lao động, tính thuế thu nhập cho ngời nớc ngoài.
Về chính sách đất đai.
Để hoàn thiện chính sách đất đai đối với FDI cần chú trọng các nội dung sau đây:
− Ngoài vấn đề thế chấp quyền sử dụng đất, cần soát xét lại giá cho thuê đất, giải quyết dứt điểm vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng đang gây ách tắc đối với việc triển khai dự án. Cần sớm chấm dứt cơ chế các doanh nghiệp Việt Nam góp
vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất; chuyển sang thực hiện chế độ Nhà nớc cho thuê đất.
− Tham khảo kinh nghiệm của các nớc về việc áp dụng chính sách đất đai đối với các nhà đầu t nớc ngoài nh Trung Quốc, Thái Lan, Malaixia, Mianma... để xây dựng cơ chế cho thuê đất dài hạn (khoảng 70-90 năm), thu tiền một lần và các nhà đầu t có toàn quyền sử dụng, định đoạt, cho thuê, thế chấp... trong thời hạn thuê đất.
− Từng bớc thực hiện thống nhất tiền cho thuê đất đối với các doanh nghiệp (không phân biệt doanh nghiệp trong nớc hay doanh nghiệp có vốn FDI).
− Rà soát và xem xét giảm mức tiền thuê đất cho phù hợp với định hớng thu hút đầu t ở các địa phơng, các tỉnh đảm bảo mức tiền thuê đất không cao hơn các nớc trong khu vực.
− Đơn giản hoá các thủ tục giao đất, cho thuê đất.
1.2.Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nớc
Để nâng cao năng lực điều hành, quản lý của Nhà nớc đối với hoạt động FDI ở Việt Nam trong thời gian tới cần xúc tiến các giải pháp cơ bản sau:
− Cần nâng cao trách nhiệm của các Bộ, các ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong việc quản lý các doanh nghiệp FDI theo luật định, bảo đảm hiệu quả hoạt động của các trung tâm xử lý “nóng”, định kỳ tiếp xúc với các doanh nghiệp, đối thoại với các nhà FDI để tìm kiếm những vớng mắc của họ.
− Cần mạnh dạn hơn nữa trong việc phân cấp, uỷ quyền cho các địa phơng trong việc quản lý hoạt động của các doanh nghiệp có vốn FDI trên điạ bàn để đơn giản hơn nữa các thủ tục, xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh. Việc phân cấp này phải dựa trên cơ sở đảm bảo đợc nguyên tắc tập trung, thống nhất quản lý về quy hoạch, cơ cấu, chính sách và cơ chế trong đó chú trọng phân cấp quản lý Nhà nớc đối với hoạt động sau khi cấp giấy phép của các dự án FDI. Tăng cờng sự hớng dẫn, kiểm tra của các Bộ, Ngành, trung ơng. Có cơ chế xử lý nghiêm khắc các tr- ờng hợp vi phạm luật pháp, chính sách, quy hoạch trong việc thực hiện chủ trơng
phân cấp quản lý Nhà nớc về FDI, kể cả việc phải thực hiện chấm dứt hiệu lực của các giấy phép đầu t cấp sai quy định.
− Các cơ quan cấp giấy phép đầu t phải thờng xuyên rà soát, phân loại các dự án FDI đã đợc cấp giấy phép để có những biện pháp thích hợp, kịp thời tháo gỡ các khó khăn cho doanh nghiệp FDI.
− Đối với các doanh nghiệp đã đi vào sản xuất kinh doanh, các Bộ, Ngành và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi thẩm quyền của mình cần động viên khen thởng kịp thời để khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động tốt và tiếp tục phát triển, đồng thời cần có những biện pháp thích hợp để tháo gỡ các khó khăn cho các doanh nghiệp, nhất là vấn đề thị trờng tiêu thụ sản phẩm, các nghĩa vụ thuế. − Đối với các dự án đang trong quá trình triển khai thì các Bộ, Ngành và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cần tích cực hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ các khó khăn nh vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng để nhanh chóng hoàn thành xây dựng cơ bản, đa doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh.
− Đối với các dự án cha triển khai, song xét thấy có khả năng thực hiện thì cần phải thúc đẩy việc triển khai trong một thời gian và giải quyết các vớng mắc, kể cả việc điều chỉnh mục tiêu và quy mô của các dự án.
− Đối với các dự án cha triển khai và không có triển vọng thực hiện thì cần phải kiên quyết thu hồi giấy phép đầu t để dành địa điểm cho các nhà đầu t khác có triển vọng hơn.
1.3.Cải tiến thủ tục hành chính
Việc cải cách hành chính liên quan đến hoạt động FDI do đó cần nghiên cứu xây dựng cơ chế quản lý và tổ chức theo hớng một cửa, một đầu mối trung ơng và địa phơng để tạo điều kiện cho hoạt động FDI. Để tạo đợc bớc căn bản về thủ tục hành chính, cần thực hiện các giải pháp sau:
− Tăng cờng phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý Nhà nớc ở trung ơng và
địa phơng trong quản lý hoạt động FDI, phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của
từng cơ quan trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh, duy trì thờng xuyên việc
tiếp xúc của cơ quan quản lý Nhà nớc với các nhà FDI.
− Cải tiến các thủ tục hành chính liên quan đến các hoạt động FDI theo hớng tiếp tục đơn giản hóa các thủ tục cấp giấy phép đầu t, mở rộng các dự án thuộc diện đăng ký cấp giấy phép đầu t, rà soát có hệ thống tất cả các loại giấy phép, các qui định liên quan đến hoạt động FDI, trên cơ sở đó bãi bỏ những loại giấy phép, qui định không cần thiết đối với hoạt động FDI.
− Các Bộ, Ngành và các địa phơng phải qui định rõ ràng, công khai các thủ tục hành chính, đơn giản hoá và giảm bớt các thủ tục không cần thiết, kiên quyết xử lý nghiêm khắc các trờng hợp sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực và vô trách nhiệm của các cán bộ công quyền.
1.4.Công tác cán bộ đào tạo.
Trong thời gian tới chúng ta cần chú trọng tăng cờng công tác cán bộ và đào tạo công nhân kỹ thuật làm việc trong khu vực kinh tế có vốn FDI theo các hớng sau đây:
− Tổ chức bồi dỡng, nâng cao tầm hiểu biết về luật pháp, chính sách, chuyên môn, ngoại ngữ đối với đội ngũ các cán bộ làm việc với nớc ngoài.
− Thí điểm hình thức thi tuyển hoặc có cơ chế bổ nhiệm hợp lý các chức vụ quan trọng trong liên doanh. Rà soát, sàng lọc để nâng cao chất lợng cán bộ, chấm dứt tình trạng hễ có đất góp vốn thì mặc nhiên đợc cử ngời của mình tham gia vào hội đồng quản trị và ban giám đốc.
− Đồng thời phối hợp với Bộ Lao động, Thơng binh và xã hội và các doanh nghiệp nớc ngoài tổ chức tốt việc nâng cao tay nghề cho ngời lao động.
2.Giải pháp cụ thể cho ngành du lịch.
2.1.Xây dựng quy hoạch phát triển du lịch.
Trong giai đoạn phát triển du lịch hiện nay của nớc ta, cùng với nhu cầu thu hút vốn đầu t vào ngành du lịch, quy hoạch các khu điểm du lịch là một trong những yêu cầu cấp bách đối với các địa phơng trên toàn quốc. Có thể hiểu quy hoạch du lịch là quá trình lập kế hoạch khai thác các tài nguyên du lịch để tạo thành các sản phẩm phù hợp. Quy hoạch du lịch có những khác biệt nhất định so với quy hoạch kinh tế – xã hội và các quy hoạch chuyên ngành khác. Quy hoạch
du lịch có tính linh hoạt hơn, không mang tính áp đặt mà dựa trên một số nguyên tắc, một trong những nguyên tắc quan trọng nhất là nguyên tắc thị trờng. Thị tr- ờng quyết định ai sẽ là ngời tiêu thụ các sản phẩm du lịch đợc tạo ra, các sản phẩm này sẽ bao gồm những cấu thành gì, đợc bán với giá bao nhiêu, đợc thiết kế nh thế nào... Do vậy, khi xây dựng quy hoạch chi tiết các khu điểm du lịch cần phải tiến hành nghiên cứu thị trờng tỉ mỉ. Từ đó xây dựng chiến lợc quy hoạch phát triển ngành đối với tổng thể cả nớc gắn với quy hoạch kinh tế xã hội của cả nớc. Quy hoạch ngành du lịch phải đảm bảo phát triển 3 vùng du lịch trọng điểm gắn với 3 vùng động lực phát triển kinh tế, hớng cho các địa phơng, các doanh nghiệp khai thác có kế hoạch các tiềm năng du lịch, điều kiện cơ sở hạ tầng cho phép đến đâu tổ chức khai thác đến đó. Quy hoạch phải dựa trên đặc điểm về tự nhiên và văn hoá từng vùng sinh thái khác nhau và phải có sự nhất trí của các ban ngành cùng ngời dân địa phơng có gắn bó với du lịch. Có nh thế mới phát huy hết thế mạnh từng địa phơng đầu t sẽ hiệu quả hơn (không trùng lắp) và sản phẩm mới đa dạng hấp dẫn. Một quy hoạch phát triển du lịch cụ thể, rõ ràng chắc chắn sẽ tạo điều kiện và hớng các nhà đầu t vào những lĩnh vực đầu t đúng đắn.
Ngoài ra bên cạnh việc xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển ngành du lịch nói chung, chúng ta phải tiến hành quy hoạch các dự án đầu t nớc ngoài. Đây là một nội dung vô cùng quan trọng. Việc thiếu hoặc chậm đa ra một kế hoạch quốc gia về đầu t nớc ngoài vào lĩnh vực du lịch chắc chắn sẽ là nguyên nhân gây bất lợi cho hoạt động quản lý Nhà nớc và môi trờng đầu t nớc ngoài trong lĩnh vực du lịch. Điểm cần quan tâm trong quy hoạch đầu t là phải tạo cho đợc môi trờng thu hút đầu t, đầu t cân đối, hài hoà giữa các lĩnh vực và các vùng trong cả nớc. Hơn nữa, phải phù hợp với Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, với chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nớc thể hiện qua việc đa phơng hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại. Ngoài việc duy trì các nhà đầu t “truyền thống” nh Hồng Kông, Singapore, Đài Loan, British Virgin Island, Hàn Quốc... cần tập trung nghiên cứu khả năng thu hút hơn nữa các nhà đầu t tiềm năng từ các nớc liên minh Châu Âu, Mỹ, Nhật Bản. Đây là những nhà đầu t có tiềm lực về vốn, công nghệ, có thị trờng lớn.
2.2.Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách khuyến khích đầu t vào du lịch.
Tổng cục Du lịch, cục xúc tiến du lịch và các bộ ngành có liên quan cần tăng cờng công tác nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trờng đầu t, chính sách đầu t nớc ngoài của các nớc, các tập đoàn và các công ty lớn để có chính sách thu hút vốn FDI cho phù hợp. Bên cạnh đó, việc nghiên cứu luật pháp, chính sách và các biện pháp thu hút đầu t của các nớc trong khu vực là cần thiết để kịp thời có những đối sách hợp lý. Hệ thống pháp luật chuyên ngành du lịch cần đảm bảo tính cụ thể, rõ ràng, nhất quán và dự đoán trớc đợc.
Để khuyến khích đầu t vào du lịch các chính sách thu hút đầu t vào du lịch cần đợc hoàn thiện theo hớng:
Về chính sách thuế:
− Giảm mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài trong du lịch. Hiện nay, mức thuế này ở mức 25% là mức thuế cao nhất, cao hơn so với khả năng thực hiện.
− Giảm dần và tiến tới loại bỏ việc áp dụng thuế tiêu thụ đặc biệt đối với loại hình kinh doanh sân golf bởi vì golf là một hình thức thể thao nh bóng đá, bóng chuyền, bơi lội...nên đợc khuyến khích phát triển chứ không nên xếp chung vào nhóm kinh doanh bị hạn chế phát triển nh vàng mã, thuốc lá, rợu bia.
Về chính sách đất đai:
− Từng bớc thực hiện thống nhất tiền cho thuê đất đối với các doanh nghiệp. − Miễn giảm tiền thuê đất đối với các dự án đang trong thời kỳ xây dựng cơ bản, dự án thực hiện tại địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn.
− Ban hành chế độ đền bù, giải toả đất theo nguyên tắc:
Giá đất tính đền bù phải sát với giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất
Tổ chức giao đất, thuê đất có trách nhiệm chi trả tiền đền bù cho ngời có đất bị thu, nhng phía Việt Nam phải chịu trách nhiệm giải toả mặt bằng và chỉ giao đất cho chủ dự án FDI khi đã giải phóng xong mặt bằng.
Việt Nam bắt đầu tiếp nhận đầu t nớc ngoài trong hoàn cảnh thế giới có sự cạnh tranh gay gắt về thị trờng đầu t. Nhiều nớc xung quanh ta nh Thái Lan, Singapore, Trung Quốc, Malaixia...đã có nhiều kinh nghiệm và không ngừng cải thiện môi trờng đầu t để tạo sự hấp dẫn cho các nhà đầu t nớc ngoài. Do vậy, muốn thu hút nhiều vốn đầu t hơn, chúng ta cần đẩy mạnh công tác xúc tiến vận động đầu t nớc ngoài một cách liên tục, tổ chức tuyên truyền quảng cáo để gây sự chú ý và quan tâm của các nhà kinh doanh nớc ngoài làm cho họ thấy lợi thế khi quyết định đầu t ở Việt Nam. Để thực hiện tốt công tác vận động xúc tiến đầu t
