I. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện
3. Tình hình phát triển kinh tế xã hội
3.1. Khái quát về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
Phù Yên là huyện miền núi nằm về phía Đông của tỉnh Sơn La. Trong huyện có 27 đơn vị hành chính, gồm 26 xã và 1 thị trấn. Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 1.227,31 km2, dân số 102.327 ngời, mật độ dân só khá đông so với các huyện khác trong tỉnh ( 84 ngời/km2 so với 67ngời/km2 chung toàn tỉnh).
Trong những năm qua, nền kinh tế tiếp tục đạt mức tăng trởng khá, cơ cấu sản xuất chuyển dịch tích cực, đúng hớng, theo hớng sản xuất hàng hoá, phát huy lợi thế, gắn với thị trờng, các ngành, các lĩnh vực, các vùng, các thành phần kinh tế đều có bớc phát triển tiến bộ. Thu ngân sách đạt khá, huy động nội lực, thu hút và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu t, kết cấu hạ tầng đợc đầu t phát triển. Đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân đã đợc nâng lên đáng kể, hạ tầng cơ sở đợc đầu t nhiều nh giao thông, thuỷ lợi, tr- ờng học, bệnh viện, trạm xá và các công trình phúc lợi, trờng học, bệnh
viện, trạm xá và các công trình phúc lợi, sức khoẻ và trình độ dân trí không ngừng đợc nâng lên.
3.1.1. Tăng trởng kinh tế
Thời kỳ 1999 – 2003, tổng sản trong huyện tăng bình quân 11,2% năm, GDP năm, GDP năm 2003 tăng 1,52 lần so với năm 1999. GDP bình quân đầu ngời năm 1999 đạt 138,6 USD, năm 2003 đạt 260 USD. Tỷ trọng ngành nông – lâm nghiệp giảm bình quân 4,6%/năm (từ 66,7% năm 1999 xuống 55,1% năm 2003). Tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng tăng bình quân 19,5%/năm. Tỷ trọng dịch vụ tăng bình quân 8,2%/năm.
Năm 2004, giá trị tổng sản phẩm toàn huyện (GDP giá 1994) đạt 450 tỷ đồng, xấp xỉ 100% kế hoạch, đạt tốc độ tăng trởng 15,6%; thu nhập bình quân tính trên đầu ngời đạt 313 USD/ngời ( theo báo cáo dự thảo về phát triển KT- XH của huyện năm 2004), đạt 100% so với kế hoạch, tăng 53 USD so với năm 2003. Trong đó, tốc độ tăng của ngành nông – lâm nghiệp là 11,2%; công ngiệp – xây dựng là 38%; dịch vụ là 13,8%. Cơ cấu kinh tế chuyển hớng theo hớng tích cực. Tỉ trọng nông – lâm nghiệp từ 55,1% năm 2003 giảm xuống còn 53%; tỉ trọng công nghiệp – xây dựng từ 13,4% tăng lên 16%; dịch vụ thơng mại duy trì ở mức 31% xấp xỉ năm 2003.
3.1.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế
a) Ngành nông lâm ng– – nghiệp
* Nông nghiệp
Ngành nông nghiệp của huyện luôn giữ vị trí quan trọng hàng đầu trong nền kinh tế và là nguồn sống cơ bản của đại bộ phận dân c. Trong những năm gần đây, sản xuất nông nghiệp phát triển theo hớng tập trung, đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, tăng năng, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao chất lợng hiệu quả nông sản hoá. Giá trị sản xuất nông lâm nghiệp giai đoạn 1999 – 2003 tăng bình quân 6%/năm. Thực hiện chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông lâm nghiệp, nâng cao hiệu quả và khả năng cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp trên thị trờng.
Ngành trồng trọt có bớc tiến đáng kể: Năng suất lúa bình quân đạt 6,5 tấn/ ha. Sản lợng lơng thực tăng liên tục tăng từ 27.730 tấn năm 1999 lên 42.176 tấn năm 2003. Năm 2004 sản lợng lơng thực đạt 44.158 tấn tăng 4,7% so với năm 2003. Bình quân lơng thực trên đầu ngời đạt hơn 435 kg/ ngời/năm.
Về chăn nuôi: năm 2003 giá trị chăn nuôi đạt 19.648 triệu đồng chiếm 18,06% giá trị sản xuất nông nghiệp. Toàn huyện năm 2004 có 13.068 con trâu; 7.447 con bò; 2.500 con ngựa; 4000 con dê; 50.500 con lợn; 350 đàn ong và 495.000 con gia cầm.
* Lâm nghiệp
Các hoạt động sản xuất lâm nghiệp của huyện tập trung vào các lĩnh vực trồng rừng, khoanh nuôi rừng, khai thác chế biến lâm sản... Công tác quản lý, bảo vệ và khôi phục phát triển vốn rừng đợc quan tâm phát triển khá thờng xuyên nên diện tích trồng rừng và khoanh nuôi bảo vệ ngày càng tăng. Trong giai đoạn 1999 – 2004 diện tích có rừng đạt 53.137 ha trong đó có 6.735 ha rừng sản xuất, 37.971 ha rừng phòng hộ và đặc biệt là huyên có 8.430 ha rừng đặc dụng là khu bảo tồn tự nhiên. Độ che phủ rừng tăng từ 36,1% năm 1999 lên 43,3% năm 2004. Công tác giao đất lâm nghiệp, giao rừng đảm bảo đúng tiến độ.
* Nuôi trông thuỷ sản
Tận dụng lợi thế mặt nớc hồ sông Đà, để phát triển ngành nuôi, trồng, đánh bắt thuỷ sản, trong những năm qua ngành nuôi trồng thuỷ sản cũng đạt đợc sự phát triển khá. Giai đoạn 1999 – 2003 tốc độ tăng bình quân đạt 13,4% năm. Sản lợng nuôi trồng và đánh bắt năm 2004 đạt 335 tấn, tăng 24% so với năm 2003, trong đó sản lợng nuôi trồng còn thấp, chủ yếu vẫn là sản l- ợng đánh bắ tự nhiên.
b) Ngành công nghiệp tiểu thủ công nghiệp –
Trong những năm qua, ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp có b- ớc phát triển mới theo hớng gắn với vùng nguyên liệu và khai thác tiềm năng, lợi thế của huyện. Sản xuất có bớc phát triển cả về quy mô số lợng và
chất lợng sản phẩm, đóng góp quan trọng trong việc thúc đẩy sản xuất, nhất là tạo bớc chuyển dịch cơ cấu theo hớng sản xuất hàng hoá với thị trờng. Tuy nhiên khu vực sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp vẫn còn ở quy mô vừa và nhỏ, chủ yếu chế biên gỗ, sản xuất vôi, gạch ngói, khai thác cát và công nghiệp chế biến sản phẩm nông nghiệp. Giá trị sản xuất công nghiệp thời kỳ 1999-2003 tăng bình quân 19,5%/ năm. Tổng giá trị sản xuất ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp năm 2003 đạt 21.225 triệu đồng.
Trong những năm tới cần tập trung đầu t xây dựng và hình thành các khu, cụm công nghiệp gắn với các trung tâm cụm xã , đồng thời tiếp tục củng cố, khai thác các cơ sở công nghiệp hiện có, sử dụng nguồn nguyên liệu thu hút nguồn lao động tại chỗ... tạo ra sản phẩm có chất lợng, tăng sức cạnh tranh trên thị trờng, đáp ứng yêu cầu xuất khẩu.
c) Ngành dịch vụ th– ơng mại, du lịch
Với việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo cơ chế thị trờng đã thúc đẩy các hoạt động sản xuất, kinh doanh và tăng nhu cầu giao lu trao đổi hàng hoá. Ngành dịch vụ thơng mại của huyện Phù Yên đợc giữ vững và phát triển khá mạnh (đặc biệt ở những khu dân c tập trung đông nh Thị trấn, thị tứ và các trung tâm cụm xã). Một số chợ phiên đợc hình thành ở các xã vùng hồ sông Đà, vùng Mờng. Các dịch vụ thơng mại hoạt động có hiệu quả, phục vụ kịp thời cho sản xuất, đời sống nhân dân và đặc biệt tạo ra thị trờng tiêu thụ các sản phẩm nông – lâm nghiệp khá phát triển. Tốc độ tăng trởng năm 2004 đạt 13,8%. Đến nay trên địa bàn có 721 cơ sở kinh doanh dịch vụ, trong đó (thơng mại có 585 cơ sở, khách sạn nhà hàng có 101 cơ sở, dịch vụ có 35 cơ sở)
Kinh tế nhà nớc luôn giữ vai trò chủ đạo trong việc cung ứng các mặt hàng thiết yếu, mặt hàng chính và đa hàng hoá lên phục vụ đồng bào vùng cao, vùng sâu, vùng xa. Thơng hiệu ngoài quốc doanh và mạng lới các chợ, các thành phần kinh tế khác cũng góp phần tích cực trong mọi hoạt động th- ơng mại của vùng.
3.2.1. Giao thông
Phù Yên là một huyện miền núi do địa hình chia cắt mạnh nên việc xây dựng và phát triển mạng lới giao thông của huyện còn gặp nhiều khó khăn. Trên địa bàn huyện có 2 loại giao thông đặc trng là đờng bộ và đờng thuỷ.
a) Hệ thống giao thông vận tải bộ
Tính dến năm 2004, toàn huyện có gần 504 km giao thông đờng bộ (trong đó đờng ôtô đi đợc là 396 km) bao gồm các tuyến đờng quốc lộ QL37, QL32B, QL43 với chiều dài 88 km; tỉnh lộ có 1 tuyến TL114với chiều dài 70km; đờng cấp huyện, đờng liên xã, đờng đô thị và dân sinh với chiều dài gần 346 km. Mật độ đờng ôtô đạt 0,32km/km2 và 3,9km/1000 dân là quá thấp so với cả nớc (7,8km/km2). Hiện tại tình trạng chất lợng kỹ thuật của mạng lới đờng bộ phần lớn bị xuống cấp nghiêm trọng có tới trên 80% là đờng đất, đá, đờng rải nhựa và bê tông chỉ chiếm khoảng 20% tổng độ dài.
Thực hiện phờn châm nhà nớc và nhân dân cùng làm, trong những năm gần đây UBND huyện dã phát động phong trào toàn dân làm đờng giao thông. Giai đoạn 2000 – 2004 đã mở mới 44 km nông thôn và nâng cấp, tu sửa gần 500 km đờng giao thông các loại góp phần phục vụ đắc lực cho nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội của huyện.
b) Hệ thống giao thông vận tải thuỷ
Phù Yên có khoảng 63 km đờng sông (sông Đà) với cảng chính là bến cảng Vạn Yên. Tuy nhiên do đặc điểm địa hình hồ chứa hình thành giữa hai dãy núi nên việc nối vùng lòng hồ với các trung tâm kinh tế bằng đờng bộ gặp nhiều khó khăn, mặt khác do hệ thống bến bãi và thiết bị bốc xếp... còn thiếu và cha đồng bộ nên hiệu quả khai thác còn thấp, chỉ ở mức độ sơ khai các hợp tác xã t nhân, khối lợng vận chuyển nhỏ, phân tán. Trong tơng lai đây là tuyến vận tải thuỷ tơng đối thuận lợi và có triển vọng khi có công trình thuỷ điện Sơn La.
Thuỷ lợi là một công tác rất quan trọng trong quá trình khai thác, cải tạo đất đai của huyên Phù Yên. Qua nhiều năm đến nay huyện đã đầu t xây dựng hệ thống các công trình thuỷ lợi, bao gồm: 154 công trình phai, đập (50 công trình kiên cố, 26 công trình bán kiên cố – rọ thép, 78 công trình tạm do dân tự làm) 14,2 km kênh mơng (trong đó 5,9 km kênh mơng xây kiên cố; 8,3 km kênh mơng đất). Nhìn chung cơ bản đủ nớc tới cho diện tích gieo trồng lúa nớc, rau màu. Ngoài ra các công trình còn góp phần tới ẩm cho hàng trăm ha cây công nghiệp, cây ăn quả, cấp nớc cho thuỷ điện, kết hợp nuôi trồng thuỷ sản, cấp nớc cho công nghiệp ở một số cơ sở và cấp nớc sinh hoạt cho 40% dân c khu vực nông thôn, nớc cho chăn nuôi gia súc.
Hiện nay phần lớn các công trình thuỷ lợi là các công trình tạm thời (chiếm tới 55%) lại cha xây dựng đồng bộ từ các công trình đầu mối đến hệ thống kênh mơng và chịu nhiều tác động của thiên nhiên cũng nh các hoạt động của con ngời nên hầu hết đã bị xuống cấp, chỉ mới phát huy đợc 40% so với năng lực thết kế.
3.2.3 Thông tin liên lạc
Hệ thống thông tin liên lạc của huyện ngày càng đợc đầu t phát triển. Tính đến năm 2004, 100% số xã có điên thoại, xây dựng đợc 5 điểm bu điện văn hoá, lắp đặt 390 máy nâng tổng số máy điện thoại cố định trên địa bàn là 1.651 máy, đật tỷ lệ trung bình 1 máy/62 ngời dân. Hiện tại huyện cha đ- ợc phủ sóng điện thoại di động.
Hệ thống truyền thanh, truyền hình đã đợc xây dựng, sửa chữa, nâng cấp đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin về tình hình kinh tế – xã hội, chủ trơng, đờng lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nớc, những thành tựu mới về khoa học kỹ thuật... góp phần tích cực nâng cao mặt bằng dân trí trong huyện. Đến nay đã có 6 trạm thu phát lại truyền hình, nâng số dân đợc xem truyền hình lên 85% (tăng 24% so với năm 2000) và 100% số dân đợc nghe đài tiếng nói Việt Nam.
Bên cạnh đó các điểm bu điện, văn hoá xã đã và đang xây dựng phát triển rộng rãi khắp trên địa bàn huyện cùng với các nhà trạm bu cục... đã
góp phần rút ngắn thời gian th báo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần mọi mặt của nhân dân.
3.2.4 Hệ thống điện
Mạng lới điện ở Phù Yên phát triển muộn, mức độ điện khí hoá trên địa bàn huyện còn thấp, khả năng cung cấp và hạn chế. Việc đầu t xây dựng mới đờng điện cao thế 110 KV Hoà Bình – Sơn La, đờng dây 35 KV, 40KV và trạm biến áp hạ thế ... đã đẩy nhanh hệ thống lới điện quốc gia trên địa bàn huyện. Năm 2004, có 27/27 xã, thị trấn đã và đang đợc triển khai chơng trình điện lới quốc gia. Tuy nhiên, hiện nay đại bộ phận dân c tận dụng dòng chảy tự nhiên, khe suối đẻ chạy máy phát điện nhỏ phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt, song vào mùa khô hầu hết các máy thuỷ điện nhỏ không hoạt động đợc do nguồn nớc ít.
3.2.5 Văn hoá - xã hội
Trong những năm gần đây, đời sống nhân dân trong huyện từng bớc đợc nâng cao về mọi mặt.
a) Sự nghiệp giáo dục và đào tạo:
Sau nhiều năm phấn đấu, năm 1998 huyện đã đợc công nhận đạt chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục tiểu – xoá mù chữ. Công tác giáo dục đợc củng cố và phát triển toàn diện ở các cấp học, ngành học với nhiều loại hình theo hớng xã hội hoá, quy mô phát triển mạnh, chất lợng giáo dục từng bớc đợc củng cố và nâng cao.
- Giáo dục ở cấp mầm non: năm 2003 – 2004 có 26 trờng, 190 lớp học, 199 giáo viên và 3.402 cháu, 100% đạt các trờng thực hiện nghiêm túc chơng trình chăm sóc giáo dục.
- Cấp tiểu học: năm 2003 – 2004 có 28 trờng, 472 phòng học, 596 lớp học với 12.155 học sinh và 827 giáo viên. Tỷ lệ trẻ 6 tuổi vào lớp 1 đạt hơn 90%, tỷ lệ học sinh 11 tuổi tốt nghiệp tiểu học tăng hơn hẳn so với các khoá học khác.
- Cấp trung học cơ sở: năm 2003 -2004 có 15 trờng, 250 phòng học, 256 lớp học với 9.435 học sinh, 499 giáo viên. Hiện tại huyện còn 14 xã có
trờng trung học cơ sở chung với tiểu học. Đến nay huyện đã có 15 xã đạt chuẩn quốc gia phổ cập trung học cơ sở tăng 9 xã so với năm 2003.
- Phổ thông trung học: năm học 2003 – 2004 toàn huyện có 2 trờng, gồm 2.725 học sinh với 48 phòng học, 54 lớp học, 95 giáo viên. Chất lợng giảng dạy của giáo viên cũng nh trình độ của học sinh ngày càng đợc nâng cao.
Tuy nhiên, công tác xã hội hoá giáo dục của huyện còn cha sâu rộng, sự phối hợp giữa nhà trờng, gia đình và xã hội còn hạn chế (vẫn còn tình trạng bỏ học, tái mù chữ). Công tác lý luận và tổng kết thực tiễn cũng nh việc đào tạo ngành nghề, đội ngũ khoa học kỹ thuật trình độ cha cao, cha đáp ứng đợc nhu cầu phục vụ cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn.
b) Sự nghiệp y tế
Phù Yên là một trong những huyện có hệ thống mạng lới cơ sở y tế khá hoàn thiện, 100% xã - thị trấn có nhà trạm y tế bằng các nguồn vốn: hỗ trợ y tế quốc gia của ngân hàng thế giới, vốn chống xã trắng của Bộ Ytế, vốn do nhà nớc và nhân dân đóng góp.
Mạng lới cán bộ y tế của huyện có 279 ngời, trong đó: 24 bác sĩ, 120 y sĩ và kỹ thuật viên, 37 nữ hộ sinh, 47 y tá. Bình quân trong toàn huyện cứ 4.138 dân có 1 bác sĩ.
Trong năm huyện không để xảy ra dịch bệnh, tỷ lệ bệnh nhân mắc sốt rét giảm chỉ còn 0,06%, tỷ lệ suy dinh dỡng trẻ em dới 5 tuổi còn khoảng 27%, tỷ lệ mắc bệnh bới cổ giảm chỉ còn 11,2%.
3.2.6. Thực trạng phát triển đô thị
Huyện có 1 thị trấn Phù Yên là đô thị cấp V, có tổng diện tích tự nhiên 105 ha với quy mô dân số 6.791 ngời với 1.689 hộ, mật độ dân số