III. Đầu t XDCB của ngành điện
3.Vai trò, nhiệm vụ và trình tự đầu t XDCB
Chúng ta có thể khẳng định rằng, không một quốc gia nào trên thế muốn xây dựng nớc mình trở thành một nớc công nghiệp mà không đầu t phát triển ngành điện. Do đó ngành điện là một ngành công nghiệp hàng đầu, quan trọng để thực hiện đờng lối công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, là thớc đo trình độ phát triển kinh tế, xã hội của mỗi nớc.
Ngành điện là ngành công nghiệp sản xuất ra t liệu sản xuất, là yếu tố đầu vào không thể thiếu của mọi ngành trong một nền kinh tế hiện đại. Do đó nó quyết định đến trình độ sản xuất và năng suất lao động của các ngành khác cũng nh của toàn xã hội, tạo điều kiện phát triển các ngành có liên quan, thúc đẩy sự tăng trởng và phát triển kinh tế.
Hơn nữa, là ngành sản xuất ra t liệu tiêu dùng, phục vụ đời sống, sinh hoạt cho các tầng lớp dân c trong xã hội. Bởi vậy, ngành điện có ảnh hởng tới việc nâng cao chất lợng, trình độ và mức sống cho ngời dân trong xã hội. Hội nhập nền kinh tế đất nớc với nền kinh tế khu vực và thế giới.
Đầu t XDCB các công trình điện là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong hoạt động đầu t phát triển của ngành điện nói chung cũng nh xây dựng phát triển hệ thống lới điện nói riêng.
3.1. Vai trò, nhiệm vụ đầu t XDCB các công trình điện3.1.1. Vai trò đầu t XDCB các công trình điện 3.1.1. Vai trò đầu t XDCB các công trình điện
Hoạt động đầu t XDCB các công trình điện là công cụ để thực hiện các nhiệm vụ về sản xuất, kinh doanh, truyền tải điện tới khách hàng. Một doanh nghiệp hay một xí nghiệp trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh điện năng muốn tồn tại và phát triển lớn mạnh phải thực hiện đầu t XDCB các công trình cung cấp điện tới khách hàng.
Đầu t xây dựng cơ bản các công trình điện giải quyết mối quan hệ cung cầu về điện trên thị trờng. Nền kinh tế ngày càng phát triển đi lên thì nhu cầu tiêu thụ điện cho sản xuất kinh doanh, cho sinh hoạt ngày càng lớn, do đó việc tiếp tục đầu t xây dựng các công trình điện là điều kiện để đảm bảo nhu cầu điện thơng phẩm không ngừng gia tăng. Điều đó có nghĩa khi đầu t XDXB cần phải nghiên cứu nhu cầu, khả năng thanh toán của khách hàng để đáp ứng nhu cầu đó một cách tốt nhất, có hiệu quả nhất trong khả năng của doanh nghiệp sản xuất kinh doanh điện năng nói riêng, của toàn ngành điện nói chung.
Một vai trò hết sức quan trọng đối với hoạt động đầu t XDCB các công trình điện là việc góp phần cải thiện đời sống dân c, nâng cao trình độ dân trí của các tầng lớp nhân dân, cải tiến bộ mặt kinh tế - xã hội của từng vùng và từng địa phơng. Điện sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho ngời dân dễ dàng tiếp xúc với các công nghệ hiện đại trong nớc và trên thế giới, từ đó lựa chọn phơng pháp sản xuất kinh doanh tốt.
3.1.2. Nhiệm vụ đầu t xây dựng cơ bản các công trình điện
Những nhiệm vụ cơ bản của hoạt động đầu t xây dựng các công trình điện:
Thứ nhất, xây dựng các công trình đa điện về các huyện, xã, nhất là các xã vùng sâu vùng xa với chi phí hợp lý, đảm bảo có lợi cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh điện năng và cho ngời dân.
Thứ hai, xây dựng các công trình phù hợp với nhu cầu của ngời dân, phù hợp với chiến lợc, qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc trong từng thời kỳ để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH - HĐH, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của ngời dân.
Thứ ba, thực hiện xây dựng, cải tạo các trạm chống quá tải lới điện (Đối với các công ty điện lực chống quá tải lới điện các đờng dây 35 kV, 110 kV). Cải tạo thay thế các công trình đã cũ nát, đảm bảo truyền tải điện một cách tốt nhất đến ngời tiêu dùng.
Thứ t, sử dụng nguồn vốn đầu t của Nhà nớc, của các tổ chức nớc ngoài, của các địa phơng thực hiện đầu t xây dựng các công trình điện đạt hiệu quả cao nhất, chống tham ô, lãng phí. Đảm bảo xây dựng theo qui hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trờng sinh thái; tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, đảm bảo chất lợng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực hiện bảo hành công trình.
Thứ năm, đa ra các kế hoạch và các giải pháp đầu t xây dựng mang tính thuyết phục nhằm khuyến khích sự bỏ vốn của các tổ chức trong và ngoài n- ớc, đảm bảo phụ thuộc ít nhất vào nguồn vốn của Nhà nớc.
3.1.3. Phạm vi điều chỉnh theo nguồn vốn đối với việc đầu t XDCB các công trình điện
Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng do Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc, vốn của các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh điện năng, Nhà nớc quản lý hoạt động đầu t XDCB thông qua việc quyết định đầu t sau khi dự án đã đợc thẩm định về qui hoạch phát triển của doanh nghiệp kinh doanh điện năng, qui hoạch phát triển ngành, qui hoạch xây dựng đô thị, nông thôn, qui chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trờng sinh thái (tuỳ theo yêu cầu đối với từng loại dự án), về phơng án tài chính, giá cả và hiệu quả đầu t của dự án.
Các dự án sử dụng vốn tín dụng đầu t không do Nhà nớc bảo lãnh, chủ đầu t tự chịu trách nhiệm về hiệu quả đầu t. Các tổ chức cho vay vốn có trách nhiệm xem xét dự án và quyết định cho vay vốn để thực hiện đầu t hay không.
Đối với các dự án sử dụng các nguồn vốn khác, Nhà nớc thông qua việc đăng kí kinh doanh, cấp giấy phép xây dựng.
3.2. Trình tự đầu t XDCB các công trình điện.3.2.1. Chuẩn bị đầu t (CBĐT) 3.2.1. Chuẩn bị đầu t (CBĐT)
Nội dung của kế hoạch này là lập báo cáo nghiên tiền cứu khả (BCNCTKT); báo cáo nghiên cứu khả thi (BCNCKT). Kế hoạch chuẩn bị đầu t phải căn cứ Tổng sơ đồ và qui hoạch đợc duyệt, kế hoạch dài hạn của Tổng công ty.
Trong kế hoạch CBĐT còn bao gồm cả phần kế hoạch về lập qui hoạch và về lập Tổng sơ đồ do nhà nớc giao.
3.2.2. Thực hiện đầu t
Kế hoạch này chỉ đợc ghi vào Kế hoạch đầu t xây dựng khi đã có BCNCKT đợc duyệt. Kế hoạch thực hiện đầu t có nhiệm vụ thực hiện phần thiết kế kỹ thuật (TKKT) và lập tổng dự toán (TDT), ngoài ra còn phải thực hiện lập hồ sơ mời thầu (HSMT), thiết kế kỹ thuật thi công (TKKTTC) và dự toán (DT) của công trình, nhằm chuẩn bị điều kiện để đa đợc các công trình vào Kế hoạch đầu t xây dựng hàng năm, làm cơ sở cho việc lập Kế hoạch đấu thầu hàng năm.
Kế hoạch này đợc thể hiện những công trình đủ điều kiện đa vào cân đối và bố trí vốn đầu t theo yêu cầu mục tiêu, tiến độ đã đợc Tổng công ty duyệt sau khi đã đủ hồ sơ BCNCKT, TKKT, TDT, DT đợc duyệt.
Trong kế hoạch thực hiện đầu t xây dựng gồm hai loại công trình: * Loại công trình chuyển tiếp từ năm trớc sang:
+ Những công trình đã hoàn thành xây lắp nhng bố trí đủ vốn so với DT và TDT đợc duyệt hoặc giá trúng thầu đã đợc duyệt cho công trình.
+ Những công trình cha thi công xong phải chuyển tiếp (Công trình có tiến độ thi công nhiều năm).
+ Những công trình thực hiện phần quyết toán: sau khi duyệt quyết toán còn thiếu vốn phải đợc ghi Kế hoạch để hoàn trả.
* Các công trình khởi công mới trong năm Kế hoạch:
Các công trình khi đa vào Kế hoạch đầu t khởi công mới phải có đủ BCNCKT, TKKT, TKKTTC, TDT, DT đợc duyệt và đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất của Tổng công ty. Đối với các công trình nhóm A, B nếu cha có thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán đợc duyệt nhng trong quyết định đầu t đã qui định mức vốn của từng hạng mục và có thiết kế, dự toán hạng mục thi công trong năm thì đợc ghi Kế hoạch đầu t. Các công trình nhóm C phải có đủ thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán đợc duyệt mới đợc ghi vào Kế hoạch hàng năm. Đối với các công trình nhóm C, theo qui định của Chính phủ thời gian xây dựng không quá 2 năm (kể từ khi khởi công xây dựng đến khi hoàn thành công trình). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong Kế hoạch thực hiện đầu t hàng năm sẽ u tiên cân đối vốn đầu t cho các công trình chuyển tiếp từ năm trớc sang và trả nợ các công trình đã thanh quyết toán, còn các công trình xây dựng mới sẽ căn cứ mức độ quan trọng để cân đối vốn. Riêng đối với công trình yêu cầu xây dựng cấp bách, công trình phục vụ chống quá tải sẽ đợc u tiên đầu t xây dựng trong năm kế hoạch.
3.2.3. Kết thúc xây dựng, đa công trình vào khai thác sử dụng:
Giai đoạn này bao gồm những công trình đã hoàn thành giai đoạn thi công xây dựng và bàn giao cho sản xuất quản lý sử dụng. Trong quá trình thực hiện Kế hoạch đầu t xây dựng, khâu quyết toán cũng rất quan trọng của công tác đầu t, nó là khâu cuối cùng của công tác đầu t xây dựng. Sau khi công trình đợc bàn giao sử dụng phải đợc quyết toán vốn đầu t và phê duyệt quyết toán dứt điểm, không đợc kéo dài. Vì vậy, các ban quản lý dự án, các công ty Điện lực và các Công ty truyền tải Điện đợc giao quản lý (Bên A) các công trình phải có trách nhiệm lập Kế hoạch làm căn cứ quyết toán các công trình trong năm Kế hoạch để thực hiện. Tổng công ty qui định các công trình đã đa vào sản xuất, sau 6 tháng với các công trình lới điện, sau 1 năm với các công trình nguồn điện phải đợc quyết toán xong, đối với một số công trình lớn, phức tạp có thêt từ 1 đến 1 năm rỡi sau phải quyết toán xong.
Phần II
Thực trạng tình hình đầu t xdcb ở công ty Điện lực I