Cơ sở pháp lý chủ yếu điều chỉnh hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất là Nghị định 36/CP ban hành Qui chế khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao. Nghị định này đợc xây dựng trên cơ sở hệ thống pháp luật hiện hành, cốt lõi là Luật đầu t nớc ngoài, Luật khuyến khích đầu t trong nớc, Luật doanh nghiệp và các luật khác. Do tồn tại hai hệ thống luật khác nhau điều chỉnh các doanh nghiệp trong khu công nghiệp (Luật khuyến khích đầu t trong nớc áp dụng với doanh nghiệp trong nớc, Luật đầu t nớc ngoài áp dụng với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài), nên đã tạo sự khác biệt trong tổ chức và hoạt động sản xuất kinh doanh giữa các loại hình doanh nghiệp, nhất là điều kiện u đãi thuế, giá một số yếu tố đầu vào (điện, nớc), dịch vụ...
Để cải thiện môi trờng đầu t hấp dẫn hơn cho các nhà đầu t, đặc biệt là các nhà đầu t nớc ngoài, Chính phủ đã ban hành Nghị định 10/ CP về những biện pháp khuyến khích và bảo đảm hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài với những qui định thông thoáng hơn, u đãi hơn cho các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài nói chung trong đó có các doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất,
song vẫn cha giải quyết đợc vấn đề phân biệt đối xử giữa hai hệ thống doanh nghiệp.
Nhằm từng bớc xoá bỏ sự khác biệt về điều kiện kinh doanh giữa doanh nghiệp trong nớc với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, Thủ tớng Chính phủ đã ban hành Quyết định 53/ 1999/ QĐ-TTg qui định giảm giá một số hàng hoá, dịch vụ cung cấp cho doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, ngời nớc ngoài, qui định dùng đồng tiền Việt Nam để thanh toán các loại giá dịch vụ, phí và lệ phí. Nhng việc thực hiện các qui định này diễn ra rất chậm. Vừa rồi, Quyết định này đã không còn hiệu lực. Thay thế cho Quyết định là Nghị định 24/ CP. Nghị định 24/ CP, về cơ bản, có nội dung kế thừa nội dung của Nghị định 12/ CP ngày 18 tháng 2 năm 1997, Nghị định 10/ 1998/ NĐ-CP ngày 23 tháng 1 năm 1998 của Chính phủ, Quyết định số 53/ 1999/ QĐ-TTg ngày 26 tháng 3 năm 1999 của Thủ tớng Chính phủ cũng nh các văn bản pháp qui khác có liên quan nhằm nâng cao hiệu lực pháp lý, đảm bảo tính đồng bộ, ổn định của chính sách khuyến khích đầu t trực tiếp nớc ngoài. Nghị định cũng cập nhật và điều chỉnh một số qui định đã nêu tại một số văn bản pháp qui nói trên nhng không còn phù hợp để đảm bảo tính nhất quán với các văn bản pháp qui mới đợc ban hành sau này. Việc áp dụng đem lại hiệu quả nh thế nào, thời gian sẽ trả lời, tuy nhiên, sự tuyên truyền, hớng dẫn của các cơ quan quản lý Nhà nớc đến các chủ đầu t và sự theo sát hoạt động của doanh nghiệp, kịp thời tìm ra những điểm cha phù hợp để điều chỉnh chính sách với các doanh nghiệp là rất cần thiết.
Có thể đa ra vấn đề: nghiên cứu cho phép doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất thuê lại đất của doanh nghiệp phát triển hạ tầng đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nh các doanh nghiệp ngoài khu để tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp huy động vốn sản xuất - kinh doanh và yên tâm đầu t.
Để giải quyết vấn đề này, Quyết định 53/ 1999/ QĐ - TTg đã qui định doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong thời hạn hợp đồng ký với doanh nghiệp xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất. Tuy nhiên, đến hết năm 1999, các Bộ, ngành liên quan vẫn cha ban hành văn bản hớng dẫn thực hiện, nên việc cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp thứ cấp mới chỉ đợc thực hiện cho các khu do doanh nghiệp Việt Nam xây dựng cơ sở hạ tầng; trờng hợp doanh nghiệp thứ cấp thuê đất doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng thì vẫn cha có văn bản hớng dẫn nên không thực hiện đợc.
Trong Luật sửa đổi, bổ sung Luật Đầu t nớc ngoài mới nhất và Nghị định số 24/ 2000/ NĐ-CP qui định chi tiết thi hành Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, vấn đề này đợc đề cập nh sau:" Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, các bên hợp doanh thuê đất, thuê lại đất trong khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hớng dẫn của Tổng cục Địa chính". Nhng để đi vào thực tế, chủ đầu t nớc ngoài rất cần sự giúp đỡ cụ thể của các cơ quan quản lý Nhà nớc.
Hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài trong khu công nghiệp, khu chế xuất cũng chịu sự điều chỉnh của các luật liên quan khác. Các luật này hiện còn nhiều điểm bất hợp lý, đòi hỏi đợc sớm nghiên cứu, điều chỉnh, trình Chính phủ ban hành để đơn giản các thủ tục, giảm thời gian và chi phí, tạo thuận lợi cho nhà đầu t. Chẳng hạn nh cơ chế tuyển dụng lao động và tuyển dụng ngời nớc ngoài vào làm việc tại các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Cơ chế này còn phức tạp, cha đáp ứng đợc nhu cầu của doanh nghiệp vì qui định tuyển dụng lao động là ngời nớc ngoài đòi hỏi tiêu chuẩn rất cao và không hợp lý (một số nghề nghiệp ngời lao động ở Việt Nam vẫn có thể đáp ứng đợc nhng nhà đầu t muốn giữ bí mật công nghệ, bí mật kinh tế nên họ cần sử dụng ngời của chính nớc họ). Vì vậy, Bộ Lao động nên nghiên cứu, điều chỉnh và trình Chính phủ ban hành cho phù hợp.
Kết luận
Khu công nghiệp, khu chế xuất là mô hình kinh tế mà các nớc đang phát triển, nhất là các nớc Châu á, đã và đang sử dụng nh một công cụ để thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc.Các khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam đợc thành lập cũng không nằm ngoài mục tiêu đó.
Nhng trong quãng thời gian xây dựng và đi vào hoạt động của các khu, dòng đầu t trực tiếp nớc ngoài vào các khu liên tục biến đổi do ảnh hởng của nhiều nguyên nhân khác nhau. Để các khu có thể hoạt động hiệu quả, góp phần ngày càng lớn vào tăng trởng kinh tế, khai thác hiệu quả các nguồn lực trong n- ớc, thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại... phải có những biện pháp cụ thể nhằm lôi cuốn dòng đầu t trực tiếp nớc ngoài"chảy mạnh" vào các khu.
Bài khoá luận này đã đi vào thực trạng của hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài vào các khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam trong thời gian vừa qua, đồng thời rút ra đợc thành tựu và tồn tại, thuận lợi và khó khăn. Thông qua đó, có đa ra những giải pháp để khắc phục khó khăn, tăng cờng thuận lợi, nhằm từng bớc hoàn thiện dần hoạt động này.
Nói chung, khoá luận đã cố gắng đi vào vấn đề một cách hệ thống. Tuy nhiên, vì thời gian có hạn, trong khuôn khổ một số trang nhất định và với trình độ của một sinh viên sắp tốt nghiệp còn nhiều hạn chế, khoá luận chắc chắn không tránh khỏi thiếu sót nhất định. Ngời viết rất mong nhận đợc sự đóng góp ý kiến và chỉ dẫn của các thầy cô giáo, các chuyên gia có kinh nghiệm cũng nh những ngời có quan tâm khác.
Tài liệu tham khảo.
1. Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. 2. Nghị định số 24/ 2000/ NĐ-CP.
3. Nghị định 10/ CP ngày 23 tháng 1 năm 1998. 4. Nghị định 12/ CP ngày 28 tháng 2 năm 1997.
5. Qui chế khu chế xuất ban hành kèm Nghị định 322/ HĐBT ngày 18 tháng 10 năm 1991.
6. Qui chế khu công nghiệp ban hành kèm Nghị định 192/ CP ngày 28 tháng 12 năm 1994.
7. Qui chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao ban hành kèm Nghị định 36/ CP ngày 24 tháng 4 năm 1997.
8. Quyết định số 233/ 1998/ QĐ-TTg ngày 1 tháng 12 năm 1998. 9. Quyết định số 53/ 1999/ QĐ-TTg ngày 26 tháng 3 năm 1999. 10. Công văn số 04/ CP-KCN ngày 16 tháng 3 năm 1999.
11. Công văn số 182/ BQL ngày 4 tháng 9 năm 1999.
12. Báo cáo tình hình phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất năm 2000 - Vụ quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu t.
13. Bản tổng kết, đánh giá tình hình cấp giấy phép đầu t của các Ban quản lý khu công nghiệp kể từ khi đợc uỷ quyền - Vụ quản lý dự án đầu t nớc ngoài thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu t.
14. Hớng dẫn đầu t vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao ở Việt Nam - Nhà xuất bản thống kê.
Mục lục
Chơng I: Tổng quan về khu công nghiệp, khu chế xuất - đầu t trực tiếp nớc ngoài vào khu công nghiệp, khu chế xuất