I- Định hớng đầu t XDCB trong thời gian tới
3.Nâng cao chất lợng công tác xây dựng chiến lợc xây dựng chiến lợc đầu
Xây dựng chiến lợc đầu t và kế hoạch hoá đầu t nhằm các mục tiêu:
Xoá bỏ tình trạng “ngẫu hứng” trong đầu t, các quyết định đầu t vội vàng thiếu kế hoạch, vi phạm các quy trình đầu t. Chủ trơng đầu t là khâu đợc đánh giá là dễ gây ra và đã gây ra thất thoát trong đầu t XDCB. Điều này đợc minh chứng bằng hàng loạt các ví dụ: Chủ trơng xây dựng thủ đô ở Xuân Hoà trớc thời kỳ1975;nhà máy nhiệt điện Cầu Đỏ, nhà máy phân đạm Núi Đính Ninh Bình, Nhà Máy lọc hoá dầu Tuy Hạ ( đã đầu t trên 20 tỉ đồng theo giá hiện hành thời kỳ1989-1992) đều bị huỷ bỏ vì việc lựa chọn địa điểm xây dựng và công nghệ cha thích hợp.Khi nhu cầu vè xi măng lớn, chính phủ có chủ trơơng đầu t phát triển xi măng lò đứng, vì thế một loạt nhà máy xi măng lò đứng với công suất từ 3-10 vạn tấn/ năm, thiết bị Trung Quốc ở các địa phơng ra đời( xi măng Thanh Ba – Vĩnh Phú, xi măng Hà Bắc, Xi măng Bắc Thái, xi măng Sơn La ). Rồi đến l… ợt các nhà máy đờng, để đảm bảo nhu cầu 1 triệu tấn đờng, một loạt các nhà máy đờng thiết bị Trung Quốc đợc đầu t xây dựng. Tuy đáp ứng đợc phần nào nhu cầu về xi măng hay đem lại một số hiệu quả xã hội nh giải quyết công ăn việc làm cho hàng vạn nông dân trong việc khai thác quỹ
Chuyên đề thực tập Trờng ĐHKTQD
đất.. hiệu quả trực tiếp của các nhà máy này rất thấp, nhiều nhà máy sản xuất kinh doanh bị lỗ khó khăn hoặc không trả đợc nợ khi đến hạn.
Hiện tợng phổ biến là nhiều cấp có thẩm quyền khi ra các quyết định liên quan đến chủ trơng đầu t thiếu các giải pháp điều chỉnh, bổ sung thậm chí nhiều dự án lớn vừa thiết kế , vừa thi công, vừa lên dự toán.Tình trạng đó đã tạo nên sơ hở trong quản lý, dẫn đến lãng phí thất thoát vốn đầu t kéo dài trong nhiều kế hoạch 5 năm.
Tuy trong các nghị định về quản lý và đầu t đã quy định trình tự thẩm quyền của các cấp ra quy định đầu t, nhng để nâng cao trách nhiệm khi ra các quyết định về chủ trơng đầu t (quyết định đầu t, duyệt thiết kế, tổng dự toán, dự toán chi tiết ) cần quy định cụ thể yêu cầu đối với từng loại quyết định và…
khẳng định trách nhiệm về kinh tế và luật pháp của ngời đợc quyền kí các quyết định đó trong trờng hợp để vốn đầu t bị lãng phí và thất thoát.
Trong công tác kế hoạch hoá đầu t cũng góp phần không nhỏ gây lãng phí thất thoát vốn đầu t. Nhìn chung việc bố trí và điều hành kế hoạch đầu t hàng năm còn bộc lộ một số nhợc điểm cần phải khắc phục:
Bản chất của kế hoạch hoá đầu t là dựa trên chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc, trên quy hoạch dài hạn và ngắn hạn của các ngành. Nhng trong công tác kế hoạch hoá lại thiếu kế hoạch đầu t XDCB tổng quát theo ngành và lãnh thổ năm năm và hàng năm.
- Hàng năm việc phân phối vốn mang tính chất “chia phần” và cơ chế “xin cho” còn tồn tại dẫn đến kế hoạch phân tán, đầu t không tập trung, công trình thi công kéo dài, chậm đa vào khai thác không đúng theo tiến độ thực hiện dự án đợc phê duyệt dẫn đến không phát huy đợc hiệu quả kinh tế.
- Không thể hiện rõ việc bố trí vốn theo trình tự u tiên cho chuẩn bị đầu t, chuẩn bị xây dựng, thực hiện đầu t.
Chuyên đề thực tập Trờng ĐHKTQD
- Nhiều dự án thiếu thủ tục theo quy định của nhà nớc nh d án khả thi, quyết định đầu t, thiết kế dự toán đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt mà vẫn đợc đa vào kế hoạch đầu t hàng năm.
Để khắc phục nhợc điểm trên cần:
+Xây dựng kế hoạch đầu t dài hạn( kế hoạch 5 năm) theo ngành vùng, lãnh thổ dựa trên chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc, trên quy hoạch dài hạn và ngắn hạn của các ngành. Trên cơ sở đó bố trí thích đáng vốn đầu t cho công tác chuẩn bị đầu t, đảm bảo công tác này đi trớc một bớc để làm cơ sở cho kế hoạch đầu t hàng năm. Xoá bỏ tình trạng đầu t dàn trải, dẫn đến dự án thiếu vốn phải thi công kéo dài, lãng phí, thất thoát vốn và mất thời cơ kinh doanh.
+ Đối với kế hoạch đầu t hàng năm chỉ bố trí kế hoạch đầu t khi đã xác định chắc chắn khả năng nguồn vốn theo nguyên tắc:
Thủ tớng Chính Phủ giao tổng mức vốn đầu t và danh mục các dự án nhóm A, các mục tiêu hiện vật, gía trị, thời gian đối với các dự án đã đợc duyệt.
Những dự án còn lại giao cho Bộ trởng, chủ tịch UBND thành phố triển khai trong khuôn khổ tổng mức vốn đầu t đã đợc Chính Phủ giao song phải đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu hiện vật, giá trị, thời gian. Những dự án có mức vốn từ 3 tỉ đồng trở xuống chỉ đợc bố trí trong một năm kế hoạch, từ 2-3 tỉ đồng tối đa không đợc quá 2 năm kế hoạch. Quy định số lợng dự án tối đa không đợc phép vợt quá tuỳ theo tổng mức vốn giao cho các ngành các địa ph- ơng.
Các kế hoạch này xác định thời gian cho việc nghiên cứu dự án, tạo điều kiện cho Nhà nớc kiểm soát hớng dẫn đầu t của các thành phần kinh tế, kể cả đầu t nớc ngoài. Nếu thấy đầu t không mang lại hiệu quả thì nhà nớc cần can thiệp không cho phép đầu t với bất kỳ nguồn vốn nào.
Chuyên đề thực tập Trờng ĐHKTQD
Việc nâng cao chất lợng xây dựng chiến lợc, chủ trơng đầu t và kế hoạch hoá đầu t đòi hỏi nhà nớc phải quản lý một cách chặt chẽ, chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác thanh tra kiểm tra từ trung ơng đến địa phơng.
Nâng cao trình độ chuyên môn và coi trọng phẩm chất đạo đức thông qua quá trình thử thách rèn luyện đội ngũ cán bộ thanh tra kiểm tra.
Đồng thời kế hoạch đầu t cần phải đợc phân bổ hợp lý theo vùng lãnh thổ góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Sự hợp lý này không những làm phát huy đợc những u điểm của vùng mà còn tiết kiệm đợc nhiều chi phí liên quan.
4.Trong hoạt động đầu t XDCB
4.1. Công tác đấu thầu
Quy chế đấu thầu hiện nay đang đợc áp dụng là NĐ 88/CP, 14/CP thay thế NĐ 43/CP trong đó có quy định tất cả các dự án sử dụng vốn đầu t của Nhà nớc đều phải tổ chức đấu thầu, chỉ trừ những gói thầu đặc biệt và các gói thầu xây lắp có giá trị dới 1 tỉ đồng Điều đó thật ra không cần thiết vì hiện…
nay vốn thực hiện các dự án đầu t xây dựng là từ các nguồn: Ngân sách nhà n- ớc,vốn tín dụng đầu t do nhà nớc bảo lãnh và vốn tín dụng đầu t phát triển,Vốn doanh nghiệp tự đầu t. Với các dự án sử dụng NSNN thì đấu thầu là tất yếu, với các dự án sử dụng vốn tín dụng đầu t và vốn tín dụng đầu t phát triển thì với cơ chế mới quyền quyết định đầu t đợc giao cho hội đồng quản trị các tổng công ty 91(chỉ có đối với dự án nhóm B và C). Còn đối với các dự án sử dụng vốn doanh nghiệp tự đầu t thì DNNN đợc tự quyết định đầu t mà không cần phải đấu thầu. Nh vậy nếu các tổ chức cho vay không yêu cầu tổ chức đấu thầu, thì quyền quyết định chọn nhà thầu đối với từng gói thầu cụ thể cũng nên giao cho doanh nghiệp tự quyết định và tự chịu trách nhiệm dựa trên hiệu quả đầu t của các dự án mà doanh nghiệp nhà nớc làm chủ đầu t.
Chuyên đề thực tập Trờng ĐHKTQD
Giải quyết vấn đề này còn giải toả đợc những trờng hợp bức xúc trớ trêu hiện nay nhiều doanh nghiệp nhà nớc về xây dựng hoặc các doanh nghiệp có lực lợng xây dựng đang vơn lên làm chủ đầu t các công trình bằng vốn tự có, hoặc vốn vay nhng lại phải tổ chức đấu thầu và điều gì sẽ xảy ra trong tr… ờng hợp này.
Đấu thầu là công việc của chủ đầu t, do chủ đầu t chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện trong quá trình quản lý dự án. Khi tổ chức thực hiện dự án đơng nhiên chủ đầu t phải tuân theo quy chế quản lý đầu t và xây dựng của Chính Phủ( NĐ52/CP &12/CP ). Điều này thể hiện qua trình tự đầu t và xây dựng từ khâu lập, thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế và dự toán, thi công xây lắp, nghiệm thu, bàn giao quyết toán công trình. Theo quy chế quản lý đầu t và xây dựng, tất cả các khâu này đều đợc cấp quyết định đầu t thẩm định và phê duyệt. Các chỉ tiêu kỹ thuật, công nghệ và kinh tế tài chính, đợc kiểm tra thanh tra theo chức năng quản lý nhà nớc ở từng khâu: kế hoạch-xây dựng – tài chính và đợc phân cấp từ Trung ơng đến địa phơng. Vì vậy đấu thầu phải đợc thực thi trong khuôn khổ này mà không thể khác đợc. Ngay đến giá trúng thầu( một trong những tiêu chí quan trọng của đấu thầu ) cũng không vợt quá tổng mức đầu t, tổng mức dự toán hay dự toán đã đợc duyệt. Nhng hiện nay trên thực tế: trong cuộc chạy đua trên thơng trờng, giá dự thầu là một trong những nhân tố quyết định đợc hay mất của mỗi nhà thầu. Thời gian qua có quá nhiều gói thầu trúng với giá chỉ bằng 28-30% giá dự toán của chủ đầu t. Một số ngời lấy thế làm mừng vì nh thế Nhà nớc sẽ tiết kiệm đợc nhiều tiền để đầu t vào việc khác . Theo bộ KH&ĐT năm 1998 nhờ áp dụng quy chế đấu thầu, Việt Nam tiết kiệm đợc gần 400 triệuUSD, năm 1999: 330 triệu.
Một vấn đề nữa liên quan đến giá dự thầu là th giảm giá hiện tợng này diễn ra với những con số hết sức phi lý: tỷ lệ giảm giá từ 5-7% tăng lên 20-30% thậm chí giảm giá gần 40% với giá trị tuyệt đối từ 5-7 tỉ đồng lên tới gần 100 tỉ đồng ,170tỉ đồng, 223tỉ đồng Những con số khổng lồ và dị th… ờng ấy lẽ ra (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chuyên đề thực tập Trờng ĐHKTQD
không thể qua mắt đợc các chuyên gia có kinh nghiệm trong xét thầu đặc biệt đối với những dự án lớn hàng dăm bảy trăm tỉ đồng. Vậy tại sao những nhà thầu bỏ giá nh vậy lại trúng thầu? Câu trả lời cho từng trờng hợp cụ thể chỉ có thể tìm thấy khi có nghiên cứu, phân tích vấn đề một cách nghiêm túc, bởi những chuyên gia giỏi chuyên môn, có trách nhiệm và công tâm. Và chính chủ đầu t phải là ngời thực hiện việc này. Có ý kiến cho rằng không cần phải làm gì phức tạp, miễn là buộc nhà thầu thực hiện đúng hợp đồng, về chất lợng và thời gian. Và nh vậy chọn nhà thầu bỏ giá thấp là tối u. Quy chế đấu thầu đã quy định rất kỹ, nào là phải vợt qua vòng sơ tuyển, nào là đã có sự đánh giá của tổ chuyên gia xét thầu với hệ thống “giá đánh giá” vợt đợc 70/100 điểm kĩ thuật, yếu tố còn lại để quyết định giá thắng thầu là giá bỏ thầu. Nhng trên thực tế có rất nhiều thủ thuật để biến báo làm chất lợng xấu trở nên tốt, làm thời gian chậm trở nên hợp lý để không bị phạt 1-2%… 0 giá trị công trình cho một ngày bàn giao chậm nh trong hợp đồng. Các loại tiêu cực, tham nhũng ẩn náu trong tất cả các khâu của quá trình t vấn, thiết kế, giám sát thi công, kiểm dịch, nghiệm thu, bàn giao công trình.Và nhà thầu đại hạ giá cha chắc đã phá sản ngay, hoặc chịu lỗ lớn nhờ vào các hoạt động ngầm trong tất cả các mắt xích đó.
Nh vậy thiệt thòi cuối cùng là do Nhà nớc phải chịu hậu quả, đó là những công trình chất lợng thấp dẫn đến hiệu quả của nền kinh tế giảm không đạt nh kế hoạch. Và tiết kiệm lại trở thành lãng phí.
Để khắc phục hiện tợng này, Nhà nớc cần thể hiện vai trò rất quan trọng của mình. Cần có quy chế, hoặc bổ sung các điều khoản trong quy chế đấu thầu hiện hành; quy định cụ thể về tiêu chuẩn và trách nhiệm của các tổ chức t vấn dự án t vấn xét thầu; tổ chuyên gia xét thầu, giám sát thi công, nghiệm thu công trình. Đặc biệt quan tâm đến trình độ chuyên gia đợc tham gia vào tổ xét thầu. Nhà nớc cũng cần phải tổ chức thi kiểm tra sát hạch cấp chứng chỉ để xếp hạng các chuyên gia theo cấp bậc( không phải theo bậc lơng) nh cấp chứng chỉ cho
Chuyên đề thực tập Trờng ĐHKTQD
kiến trúc s hiện nay. Tuỳ quy mô và độ phức tạp của gói thầu mà chủ đầu t lựa chọ chuyên gia có đủ trình độ để tham gia tổ xét thầu. Cũng cần phải có chế tài với tât cả những ngời tham gia vào quá trình đấu thầu và quản lý dự án. Trong xây dựng nói về lý không thể chấp nhận “tiền nào của nấy”, bởi trong số hồ sơ mời thầu đã quy định tiêu chuẩn và chất lợng công trình. Nhà thầu dù thắng thầu với giá nào đi chăng nữa cũng phải hoàn thành bàn giao công trình với chất lợng và điều kiện kỹ thuật đã ghi rõ ràng trong hợp đồng.Sở dĩ thực tế còn nhiều trờng hợp “ nhân nhợng” về chất lợng và thời hạn bàn giao công trình, là có sự thông đồng, hối lộ của nhà thầu, hoặc thiếu trách nhiệm trong việc tổ chức giám sát kiểm tra. Vậy cho nên cần thiết chặt công tác kiểm tra chất lợng bao gồm chất lợng t vấn, kinh tế, kiểm định giám sát nghiệm thu. ở mỗi khâu đều phải quy định cụ thể trách nhiệm tiêu chuẩn và biện pháp chế tài. Đấu thầu và quản lý dự án là các khâu có liên quan chặt chẽ với nhau. Thực trạng hiện nay đa phần giá thắng thầu không phải là giá quyết toán. Do đó cần phải quản lý chặt chẽ các khối lợng phát sinh, điều chỉnh Tiếc rằng còn có nhiều công…
trình mà cơ quan chủ quản đầu t, chủ đầu t nhà thầu, tổ chức giám sát kiểm định đều thuộc một bộ ngành nên nhiều khi thiếu sự thẳng thắn, khách quan. Điều này liên quan đến việc thực hiện kiên quyết chủ trơng của Đảng và nhà n- ớc, tách quản lý nhà nớc ra khỏi quản lý doanh nghiệp, xoá bỏ chế độ chủ quản, cấp hành chính chủ quản, cán bộ không quản lý doanh nghiệp, không phân biệt doanh nghiệp trung ơng, địa phơng. Nhà nớc cũng nên xem lại việc giao cho các địa phơng, bộ, ngành không có đủ chuyên gia về xây dựng làm chủ đầu t những công trình phức tạp. Nên chăng những công trình lớn nh dự án cấp thoát nớc các thành phố lớn, công trình y tế, giáo dục giao cho bộ Xây…
dựng tổ chức các ban quản lý dự án độc lập thay mặt chủ đầu t quản lý xây dựng cho đến khi bàn giao. Hình thành các công ty quản lý dự án, công ty t vấn thiết kế, giám định độc lập với các bộ, ngành sẽ là một trong những biện pháp tốt nhằm thực hiện chủ trơng đổi mới quản lý doanh nghiệp và XDCB.
Chuyên đề thực tập Trờng ĐHKTQD
Các thủ tục trong đấu thầu cũng cần cải tiến theo hớng gọn nhẹ, phải quy định trách nhiệm và quyền hạn rõ ràng cụ thể (kể cả trách nhiệm kinh tế trớc pháp luật) của chủ đầu t và các cơ quan chủ quản đầu t phải thực hiện đúng trình tự quy định làm tốt công tác chuẩn bị đầu t, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn, phải xác định đúng giá trần để làm cơ sở cho việc chọn giá trúng thầu. Mặt khác chấn chỉnh lại các tổ chức t nhân nhận thầu xây lắp cung ứng vật t