Tập trung sức đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội ổn định và từng bớc cải thiện đời sống đồng bào các dân tộc tạo niềm tin sắt đá cho đồng bào các dân tộc, vận động đồng bào đổi mới cung cách làm ăn, tăng cờng và đảm bảo những điều kiện cần thiết cho các đồn biên phòng, kết hợp kinh tế với quốc phòng giữ vững an ninh, quốc phòng ở nhiều nơi trong vùng.
Để thực hiện đợc phơng hớng trên phải giải quyết nhiều vấn đề song quan trọng hơn cả là phải đổi mới chính sách đầu t phát triển cho vùng Tây Bắc.
II. Phơng hớng đầu t phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Tây
Bắc từ nay đến năm 2005 - 2010.
1.Cần tăng cơng mức đầu t cho vùng trong những năm tới
Mức đầu t cho vùng trong những năm vừa qua tăng khá nhanh, tuy nhiên nó mới chỉ đáp ứng đợc một phần rất nhỏ nhu cầu vốn để phát triển của vùng. Do vậy, muốn thay đổi bộ mặt kinh tế - xã hội của vùng làm cho vùng Tây Bắc nhanh chóng tiến kịp với các vùng khác trong cả nớc thời gian tới cần phải tăng thêm một lợng vốn đầu t cho vùng Tây Bắc.
Qua tính toán để thực hiện nhiệm vụ mà các nghành kinh tế - xã hội thì từ nay đến năm 2010 Tây Bắc cần khoảng 56.830 tỷ đồng trung bình mỗi năm khoảng 4.372 tỷ đồng với mức tích luỹ đầu t là 15% - 16% nh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề ra thì từ nay đến năm 2010 Tây Bắc có khả năng tự đảm bảo đợc nguồn vốn đầu t khoảng 37717,78. Để huy động đợc nguồn vốn đầu t từ nội bộ nền kinh tế nh đã xác định, bên cạnh việc tăng thu ngân sách, tăng tỷ lệ tích luỹ từ ngân sách , còn phải tìm mọi cách khuyến khích các doanh nghiệp và nhân dân tiết kiệm để đầu t phát triển sản xuất kinh doanh.
Biểu 16. Dự báo nguồn vốn đầu t có khả năng huy động từ nền kinh tế từ nay đến năm 2010
Chỉ tiêu 2002 2010
Tổng vốn (tỷ đồng)
% so với tổng nhu cầu đầu t Tích luỹ từ GDP
Huy động từ quý đất
Huy động các doanh nghiệp Vốn ngân sách nhà nớc Tiết kiệm của dân
4680,6 45,6 1254 317 471 2340 253 28.626,4 48,429 14.653,41 5 673,433 1.622,614 11.203,10 7 425,399
Nh vậy ,vốn đầu t đến năm 2010 còn thiếu khoảng 23.523 tỷ đồng sẽ đợc thu hút từ các vùng khác trong cả nớc và nớc ngoài đầu t vào, đồng thời vay vốn ngân sách để thực hiện các dự án phát triển đối với các ngành các lĩnh vực; điều đáng chú ý là nguồn vốn ODA cần đợc sử dụng một cách có hiệu quả.
Trong thời gian tới nhu cầu đầu t vào công nghệ theo tính toán sẽ là 33.618,14 tỷ và GDP tăng thêm của ngành là 11.505,5 tỷ, chiếm 46,39 % GDP
Nhu cầu đầu t vào xây dựng là 6.716 tỷ và dự kiến GDP tăng thêm là 27,08 tỷ, đầu t vào ngành nông nghiệp là 2.639,76 tỷ và dự kiến GDP tăng thêm là 1295,09 tỷ, cuối cùng đối với ngành dịch vụ 13856,100 tỷ và dự kiến GDP tăng thêm là 4918,77 tỷ
Vậy thì hệ số ICOR các ngành lần lợt là 3,00; 2,85; 2,1; và 2,58
Còn theo tính toán của Bộ kế hoạch đầu t thì với yêu cầu tốc độ tăng tr- ởng GDP ít nhất là 8% - 10% /năm trong thời kỳ 2000 - 2005 thì vốn đầu t cần tốc độ tăng khoảng 15% /năm. Nh vậy, vốn đầu t trên địa bàn các tỉnh Vùng Tây Bắc giai đoạn 2000 - 2005 dự tính cần 11.366 tỷ đồng trong đó:
* Vốn ngân sách đầu t tập trung là 3.409 tỷ đồng chủ yếu dành cho kết cấu hạ tầng.
* Vốn đầu t của các ngành sản xuất và dịch vụ trong nớc cũng nh nớc ngoài trên địa bàn Vùng Tây Bắc khoảng 8.085 tỷ đồng.
Biểu 17. Dự án nhu cầu đầu t trên địa bàn Vùng Tây Bắc giai đoạn 2000 - 2005 (Đơn vị : tỷ đồng) Chỉ tiêu 1994 - 1998 2000 - 2005 Riêng 2000 Tổng số So với năm 1994 - 1998 (%) Tổng số So với năm 1998 (%) Tổng số 3919 11366 209 1562 141 1. Trong đó + Vốn ngân sách 1342 3409 254 604 120
+ Đầu t cho địa phơng 529 2466 466 359 153
+ Đầu t qua cán bộ 813 956,32 117,6 245 92
2. Vốn tín dụng nớc
ngoài và huy động 2577 8085 313 958,33 158
Nguồn : Bộ kế hoạch đầu t
Nhu cầu đầu t để đảm bảo phát triển kinh tế- xã hội các tỉnh vùng Tây Bắc trong thời kỳ 2000-2005 ớc tính khoảng 11.366 tỷ đồng, trong đó riêng cho năm 2000 khoảng 1562 tỷ đồng.
Tuy nhiên, các tỉnh vùng Tây Bắc lại là những tỉnh kinh tế chậm phát triển. Do đó khả năng tích luỹ bản thân là rất hạn chế. Theo ớc tính của Bộ kế hoạch và đầu t các tỉnh Vùng Tây Bắc chỉ có thể tích luỹ đợc khoảng 4.443 tỷ vốn đầu t trong giai đoạn 2000 - 2005, đạt sấp xỉ 39% tổng số vốn cần có (tỉ lệ huy dộng đầu t từ GDP là 12,35%, thấp hơn các vùng khác trong cả nớc). Nh vậy sẽ thiếu hụt là 6.923 tỷ đồng chiếm 61% tổng số vốn đầu t.
Hiện nay, Đảng và nhà nớc ta đang tìm mọi cách để cân đối vốn đầu t cho các tỉnh Vùng Tây Bắc. Để đảm bảo cho các tỉnh này đạt đợc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nh kế hoạch đã đặt ra.
Theo Bộ kế hoạch và đầu t việc cân đối khoản vốn thiếu hụt của các tỉnh Vùng Tây Bắc giai đoạn 2000 - 2005 sẽ phải thực hiện những chỉ tiêu sau:
* Ngân sách trung ơng hỗ trợ cho các tỉnh Vùng Tây Bắc khoảng 3007 tỷ đồng bằng 27,2% tổng lợng vốn yêu cầu, trong đó riêng năm 2000 hỗ trợ 565,6 tỷ đồng.
*Huy động thêm từ nhân dân và các thành phần kinh tế khác trong nớc 1239,3 tỷ đồng bằng 10,9 % tổng số vốn cần có.
* Vốn tín dụng đầu t nớc ngoài 2.740,2 tỷ đồng bằng 24,1% tổng lợng vốn yêu cầu.
Nh vậy, so với giai đoạn 1994 - 1998, giai đoạn 2000 - 2005 các tỉnh miền núi Vùng Tây Bắc cần một lợng vốn nhiều gấp 2,2 lần, trong đó lợng vốn huy động ( kể cả trong và ngoài nớc ) là 3979,5 tỷ đồng chiếm 35% tổng lợng vốn cần có.
Để huy động đợc một lợng vốn nh vậy, rõ ràng nhà nớc và địa phơng phải có những chính sách thật hợp lý và thật khuyến khích các chủ đầu t hăng hái bỏ vốn vào một vùng có cơ sở hạ tầng thấp kém nh Vùng Tây Bắc.
2. Đổi mới phơng thức đầu t:
Đảng và nhà nớc ta đã cho rằng “ Để việc đầu t cho Vùng Tây Bắc đạt đ- ợc hiệu quả thiết thực các công trình sớm đợc đa vào sử dụng, góp phần làm cho kinh tế Vùng Tây Bắc phát triển nhanh, đời sống của đồng bào sớm đợc cải thiện. Muốn làm đợc điều này đòi hỏi phải có phơng thức đầu t cho vùng một cách hợp lý”.
Việc đầu t theo các dự án sẽ tập trung đợc một lợng lớn vốn đầu t nên hiệu quả sử dụng vốn cao, tiết kiệm đợc mọi chi phí chính vì vậy mà các nhà quản lý cho rằng “cần phải tính toán kỹ khi hoạch định các dự án đầu t cho vùng không nên đề ra quá nhiều dự án cần phải chọn lĩnh vực đầu t trọng điểm cho , tập trung đầu t cho nó, làm cho lĩnh vực đó có sự biến đổi căn bản trong một thời gian ngắn. Khi một lĩnh vực nào đó đợc thay đổi về chất, nó sẽ là đòn bẩy các mặt khác của vùng phát triển. Các lĩnh vực đó là: giao thông, thuỷ lợi, lâm nông nghiệp, y tế, giáo dục. Cần phân bổ nguồn vốn cho các lĩnh vực này 1 cách phù hợp”.
Biểu 18: Dự báo vốn đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng Vùng Tây Bắc giai đoạn 2000 - 2005 (Đơn vị : tỷ đồng) Chỉ tiêu 2000 - 2005 Riêng 2000 Tổng số % so với tổng số Tổng số % so với tổng số 1. Đầu t vào mạng l-
ới giao thông 3214 35,225 842 41,6
- Quan trung ơng 1928 648,7
- Trực tiếp cho địa
phơng 1286 194,3
2. Đầu t cho hệ
thống cấp thoát nớc 406,5 4,45 81,2 4,01
- Quan trung ơng 189,75 37,9
- Trực tiếp cho địa
phơng 216,74 43,2
3. Đầu t cho mạng l-
ới điện 2256 24,73 451,2 22,29
- Quan trung ơng 1053 210,6
- Trực tiếp cho địa
phơng 1203 240,6
4. Đầu t cho bu
chính viễn thông 724,6 7,94 144,92 7,16
- Quan trung ơng 437,2 87,44
- Trực tiếp cho địa
phơng 287,4 57,48
5. Đầu t cho giáo dục
đào tạo 1955 21,42 391 19,31
- Quan trung ơng 578,6 115,7
- Trực tiếp cho địa
phơng 1376,3 275,2
6. Đầu t cho y tế 567,9 113,58
- Quan trung ơng - Trực tiếp cho địa
phơng 567,9 6,22 113,58 5,61
Tổng số 9124 100 2024 100
Riêng vốn tín dụng và đầu t ngân sách và vốn ODA u tiên dành cho việc đầu t biến đổi cơ cấu kinh tế Vùng Tây Bắc. Ước tính đến năm 2005 cơ cấu của ngành kinh tế trong GDP của vùng sẽ đạt nh sau: công nghiệp xây dựng 22,9%, dịch vụ 13%, nông lâm nghiệp 6.6%.
3. Một số chính sách khuyến khích việc đầu t phát triển kinh tế - xã hội Vùng Tây Bắc
Nhìn chung tồn tại lớn nhất trong mọi lĩnh vực để phát triển kinh tế - xã hội của vùng cho đến nay vẫn là:
- Các ngành trung ơng và các tỉnh đã quan tâm và phát triển cho vùng Miền núi, nhng cha có sự chỉ đạo thống nhất, cha có một tổ chức nào chịu trách nhiệm đối với phát triển toàn diện Vùng Tây Bắc.
- Nhu cầu đầu t phát triển kinh tế - xã hội của vùng là rất lớn từ trớc tới nay. Song bản thân các tỉnh Vùng Tây Bắc lại rất nghèo cha đủ khả năng tích luỹ để tự đầu t. Chính vì vậy, cần phải huy động mọi nguồn vốn thuộc mọi thành phần kinh tế trong và ngoài nớc để đầu t phát triển kinh tế - xã hội.
Năng lực của các cấp về phát triển nông thôn, Miền núi còn rất hạn chế.
Các chính sách để đẩy mạnh việc đầu t phát triển kinh tế - xã hội của vùng.
3.1. Chính sách về đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng.
Hiện nay, Tây Bắc vẫn là miền núi khó khăn nhất ở nớc ta do đó vấn đề đầu t để giảm bớt sự chênh lệch với các vùng khác là vấn đề cần thiết, nhằm đảm bảo chủ trơng công bằng xã hội mà nghị quyết TW lần thứ 8 đã đề ra.
Tuy nhiên, Tây Bắc là một vùng rộng lớn và ngân sách còn hạn chế, thì trọng tâm đầu t phải đợc cân nhắc kỹ.
- Trớc hết phải đầu t vào xây dựng kết cấu hạ tầng có tác động tới phát triển kinh tế, phục vụ sản xuất sau đó mới xem xét tới phục vụ dân sinh nâng cao dân trí, ổn định an ninh. Vì vậy, chính sách đầu t cho các nhóm xã đợc u tiên có thể nh sau:
+ Các xã có tiềm năng kinh tế, thu nhập khá, nằm ở phần các điểm kinh tế phát triển, các xã có ảnh hởng và là đầu mối kinh tế trong vùng. Với các loại xã này, hầu hết nh kết cấu hạ tầng thiết yếu đã đợc xây dựng đầy đủ nên hớng
đầu t chủ yếu là các công trình, mở rộng quy mô nhất là đờng liên thôn để xe vận tải vào đợc, mạng lới điện ổn định, cấp thoát nớc đầy đủ, hệ thống bến bãi , chợ...nhằm tạo điều kiện hấp dẫn cho nhân dân trong và ngoài xã đầu t vào các cơ sở sản xuất, chế biến, sửa chữa dịch vụ.
Thông thờng các xã này tự huy động vốn, nên nhà nớc cần hỗ trợ chủ yếu là đầu t vào các công trình mới, đồng thời có cơ chế thích hợp để khuyến khích xã tự phát triển.
+ Các xã nghèo vùng sâu, vùng xa thu nhập thấp, tiềm năng hạn chế. Do các xã không có khả năng huy động nên nhà nớc tập trung đầu t. Xây dựng đủ các hạng mục kết cấu hạ tầng thiết yếu để đảm bảo nâng cao đời sống nhân dân, phục vụ cho an ninh và ổn định xã hội. Tuy nhiên, khi xác định dự án đầu t trong xã nghèo, ngoài nhu cầu cấp thiết nhất ra, phải u tiên cho các công trình nào có khả năng mang lại sự phát triển nhất xã.
- Đối với mỗi xã, đầu t chủ yếu để xây dựng đầy đủ kết cấu hạ tầng cho các khu dân c tập trung, các khu tái định c, khu quy hoạch nhằm tăng giá trị đất và nhanh chóng nâng cao điều kiện sống ở đây để thu hút ngời dân sống tập trung, hạn chế và xoá dần các cụm nhà lẻ.
Về cấp công trình và chất lợng công trình phải bền vững hết sức hạn chế làm bằng nhà tạm tranh tre, phải đáp ứng các yêu cầu về kỹ thuật và vệ sinh khi sử dụng, chỉ đầu t vào những công trình nào mà dân có thể sử dụng, vận hành và bảo quản, do đó ngay khi lập dự án phải trù liệu chi phí vận hành, sửa chữa và giao cho cộng đồng dân c đảm nhiệm.
3.2. Chính sách về đầu t đào tạo cán bộ và nâng cao trình độ đầu t. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ và trình độ dân trí là khâu then chốt giải quyết mọi vấn đề. Là yếu tố quyết định khả năng thu hút và sử dụng hiệu quả vốn đầu t. Do trong vùng trình độ dân trí còn thấp, tỷ lệ mù chữ vẫn còn chiếm tỷ lệ cao. Chính vì vậy, đòi hỏi nhà nớc cần phải có chính sách đầu t u tiên phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo cho đồng bào các dân tộc miền núi. Muốn vậy trớc hết nhà nớc và địa phơng cần phải mở rộng nhiều hình thức đào tạo qua nhiều kênh, nhiều cấp đào tạo, qua các tổ chức Đảng, Đoàn, quần
chúng. Đồng thời cần xây dựng kế hoạch tổng thể về đào tạo phù hợp với cơ cấu ngành nghề và kế hoạch của vùng. Đối tợng đào tạo cần tuyển chọn những ngời có đủ năng lực và phẩm chất thực sự gắn liền với thôn bản, với từng dân tộc. Ngoài ra, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ ngời dân tộc thiểu số và các chuyên gia, các nhà khoa học, các tri thức trẻ phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Miền núi Vùng Tây Bắc cần đợc u đãi đặc biệt.
3.3. Chính sách khuyến khích các tổ chức đoàn thể xã hội trong việc đầu t cho miền núi Vùng Tây Bắc.
Muốn làm đợc điều này đòi hỏi nhà nớc và địa phơng phải có sự phối hợp nhịp nhàng trong việc kêu gọi, lập và quản lý các trơng trình, dự án đầu t phát triển. Trớc hết, tạo ra một môi trờng đầu t thuận lợi để khuyến khích sự đầu t của các tổ chức, các đoàn thể xã hội; thứ đến, có một chính sách u đãi đặc biệt đối với các tổ chức , đoàn thể có số lợng vốn đầu t lớn vào Miền núi Vùng Tây Bắc. Tiếp theo, thực hiện các thủ tục về đầu t cho các chủ đầu t phải diễn ra một cách nhanh chóng, thuận lợi trên cơ sở hai bên đều có lợi. Và cuối cùng là tạo mọi điều kiện cần thiết để cho các chủ đầu t có thể tin tởng hơn và đầu t một cách có hiệu quả vào nhiều lĩnh vực trong vùng.
3.4. Chính sách thuế.
Để tăng thêm nguồn thu cho ngân sách, đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế và dân c đầu t vốn để mở rộng sản xuất kinh doanh vào vùng, thì chính sách thuế ở miền núi cần phải đợc bổ sung hoàn thiện theo hớng giảm tiếp mức thu các loại thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế doanh thu, thuế công thơng nghiệp...Điều đó góp phần tích cực thu hút các chủ thể sản xuất kinh doanh bên ngoài đầu t vào Vùng Tây Bắc, tạo điều kiện cho sự phát triển