2.2.1. Tổng quan về tình hình thu NSNN giai đoạn này
Giai đoạn 1991 - 2005, nớc ta đã đạt đợc nhiều thành tựu lớn trong việc xây dựng chính sách, điều hành và quản lý thu NSNN. Những thành tích này đã góp phần củng cố, tăng cờng tiềm lực tài chính nhà nớc và thu ngân sách thực sự đã trở thành nguồn tài lực quan trọng nhằm thực hiện chính sách tài khoá.
Tỷ lệ thu ngân sách bình quân trong giai đoạn này đã đạt 20,64% GDP. Số thu ngân sách hằng năm không những đã đảm bảo đủ nguồn cho chi tiêu thờng xuyên của Nhà nớc mà còn để dành ra một phần tích lũy cho đầu t phát triển.
Xét về số tuyệt đối, số thu NSNN đã không ngừng tăng nhanh qua các năm. Từ năm 1991 đến năm 2005, quy mô thu NSNN đã tăng 21,016 lần. Thành tích này đã khẳng định định hớng phát triển là đúng đắn và phù hợp với công cuộc chuyển đổi và xây dựng một nền tài chính nhà nớc phù hợp với thể chế kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa. Ta có thể minh họa tổng thu NSNN thời kỳ này qua đồ thị 2.9.
Đồ thị 2.9: Thu NSNN giai đoạn 1991 - 2005
Tổng thu NSNN 9231 17531 29285 33736 47597 57315 59117 64732 71511 84745 97985 111137 133502 166384 194004 0 50000 100000 150000 200000 250000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Nguồn: Bộ Tài Chính
Xét về tốc độ tăng thu NSNN, trong các năm 1990 - 1992 tốc độ tăng thu năm sau liên tục đạt cao hơn năm trớc. Mức tăng thu ngân sách cao nhất là năm 1990 với tốc độ tăng 103,1% so với năm 1989, năm 1992 tăng 89,91% so với năm 1991. Số tăng thu NSNN trong những năm này phản ánh rõ nét sự tăng tr- ởng nhanh của nền kinh tế cũng nh những thay đổi phù hợp trong chính sách thu và động viên ngân sách của Nhà nớc. Từ năm 1993, số thu ngân sách hằng năm tuy vẫn tiếp tục tăng nhng mức tăng có giảm so với trớc. Thực tế, tốc độ tăng thu ngân sách nhà nớc đã giảm từ mức 89,91% của 1992 so với năm 1991 xuống còn 20,42% của năm 1996 so với năm 1995. Các năm tiếp sau, tốc độ tăng thu ngân sách đã dần tăng lên và đi vào ổn định, năm 2001 tăng 15,6%, năm 2002 tăng 13,42% và đến năm 2004 là 24,63 và năm 2005 là 16,6%. Nguyên nhân chủ yếu là do tăng trởng kinh tế ngày càng ổn định và những diễn biến thuận lợi của giá dầu trên thị trờng thế giới. Ta có thể thấy rõ qua đồ thị 2.10 về tốc độ tăng thu NSNN giai đoạn này.
Đồ thị 2.10: Tốc độ tăng thu NSNN qua các năm
Tốc độ tăng thu NSNN 50.02 89.91 67.05 15.20 41.09 20.42 3.14 9.50 10.47 18.51 15.62 13.42 20.12 24.6316.60 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 90.00 100.00 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Nguồn: Bộ Tài Chính
Xét về quy mô, thu NSNN so với tổng GDP tăng từ 12,03% GDP năm 1991 lên đến 20,79% GDP vào năm 1995. Bình quân 5 năm đầu thập kỷ 90 (1991 - 1995) thu NSNN đạt 17,69% GDP; 5 năm tiếp theo 1996 - 2000 đạt khoảng 20,8% GDP; và 5 năm giai đoạn 2001 - 2005 đạt khoảng 18,98% GDP. Ta thấy tỷ trọng thu NSNN trên GDP tăng dần qua các năm, các giai đoạn, thời kỳ, tính chung cho cả thời kỳ 1991 - 2005 số thu NSNN đạt khoảng 20,64% GDP. Về mối quan hệ giữa GDP và thu NSNN ta có thể mối quan hệ này qua giá trị tuyệt đối tại đồ thị 2.11, còn về giá trị tơng đối ta có thể thấy rõ hơn qua đồ thị 2.12.
Đồ thị 2.11: Đồ thị phản ánh GDP và thu NSNN
9231 17531 29285 33736 47597 57315 59117 64732 71511 84745 97985 111137 133502 166384194004 76707 110532 140258178534 228892272037 313624361016 399942441600 481295 613443 715307 837858 535762 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 900000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 THUNS GDP
Nguồn: Bộ Tài Chính & Tổng cục Thống kê
Nh vậy, có thể thấy trong giai đoạn đầu đổi mới cho đến năm 1996, các cơ chế, chính sách đổi mới đã góp phần giải phóng sức sản xuất của mọi thành phần kinh tế. Hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, thơng mại và đầu t không ngừng đợc phát triển và mở rộng. Trên cơ sở đó, nguồn thu ngân sách đã đợc củng cố và thực tế đã đạt đến mức đỉnh cao vào năm 1996 (21,07% GDP). Trong những năm tiếp theo, tăng trởng kinh tế đã bị chững lại. Yếu tố này cùng với tác động của khủng hoảng tài chính, tiền tệ Châu á đã làm cho số thu ngân sách tuy có tăng nhng chững lại và không đạt tốc độ cao nh trong giai đoạn bùng nổ của đầu thập niên 90. Tuy nhiên, sang đầu giai đoạn 2001-2005 nguồn thu không những đợc củng cố so với thời kỳ trớc khủng khoảng mà còn cao hơn: năm 2001 thu NSNN chiếm 20,36% GDP thì đến năm 2002 là 20,74% GDP, năm 2003 là 21,76% GDP và sang hai năm gần đây là 2004, 2005 thì tỷ trọng thu NSNN với GDP tăng cao đột biến (có thể nói cao nhất từ khi đất nớc mở cửa) lần lợt là: 23,26% GDP và 23,15% GDP. Tỷ trọng thu NSNN so với GDP trong giai đoạn cuối này có sự tăng đột biến nh vậy có nhiều yếu tố nh: do chính sách, đờng lối đúng đắn của Đảng, Nhà nớc để huy động các nguồn lực trong thu NSNN. Ta có thể thấy rõ điều này qua đồ thị 2.12.
Đồ thị 2.12: Đồ thị phản ánh tỷ trọng NSNN so với GDP Đơn vị: % 12.03 15.86 20.88 18.90 20.79 21.07 18.85 17.93 17.88 19.19 20.36 20.74 21.76 23.26 23.15 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Nguồn: Bộ Tài Chính & Tổng cục Thống kê
2.2.2. Cơ cấu thu NSNN giai đoạn này
Vì theo cách phân chia cơ cấu thu NSNN theo thành phần kinh tế thì thu NSNN bao giờ cũng bao gồm các mục thu nh sau: Thu từ thành phần kinh tế quốc doanh, thu từ thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, thu từ thành phần kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài, thu từ dầu khí, thu ngoại thơng (thu xuất nhập khẩu), thu phí - lệ phí, thu viện trợ, thu các khoản về đất, thu thuế thu nhập cá nhân. Nhng trong giới hạn luận văn tác giả chỉ tách thu từ 3 thành phần là: thu từ thành phần kinh tế quốc doanh, thành phần kinh tế ngoài quốc doanh và thành phần kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài. Vậy nguồn thu của các khu vực còn lại đợc xử lý ra sao?
Trong nguồn thu của các khu vực còn lại là: dầu khí, ngoại thơng, phí - lệ phí, viện trợ, đất đai và thu nhập cá nhân thì chỉ có hai nguồn thu lớn đó là thu từ dầu khí và thu ngoại thơng. Chính vì vậy, tác giả sẽ đa các nguồn thu: phí - lệ phí, viện trợ, đất đai và thu nhập cá nhân vào một loại đó là thu khác và để nó độc lập vì tổng tất cả các khoản này cha đến 10% tổng thu NSNN và nó lằm rải
rác ở cả ba khu vực. Vậy còn lại hai khoản thu lớn đó là: thu dầu khí và thu ngoại thơng sẽ xử lý ra sao? Dầu khí đó là mặt hàng năng lợng chiến lợc quốc gia, tất cả các hoạt động liên quan đến dầu khí đều chịu sự giám sát và quản lý rất chặt chẽ của Nhà nớc. Chúng ta cũng biết cho đến tận bây giờ chúng ta vẫn cha có nhà máy lọc dầu, 100% lợng dầu thô khai thác chúng ta xuất khẩu, nhng xăng - dầu phục vụ cho tiêu dùng và sản xuất trong nớc chúng ta lại phải nhập khẩu 100%, với thị trờng này chúng ta chủ yếu chịu sự chi phối của giá cả và thị trờng thế giới chứ vấn đề tăng trởng, tăng sản lợng không ảnh hởng nhiều. Hiện nay, chúng ta cũng cha tách đợc chính xác và rõ ràng GDP của ngành dầu khí, đồng thời sự chuyển dịch cơ cấu GDP giữa các thành phần kinh tế không ảnh hởng nhiều đến nguồn thu và sự chuyển dịch từ khu vực dầu khí, nguồn thu từ khu vực này chủ yếu chịu sự tác động của giá dầu thế giới. Chính vì vậy, trong giới hạn của luận văn phần thu NSNN từ khu vực dầu khí tác giả sẽ tách riêng không để chung vào trong phần thu của ba thành phần kinh tế, hay nói cách khác thu NSNN từ khu khu vực dầu khí tác giả sẽ cố định lại và đa vào phần thu khác. ở đây chỉ xét chuyển dịch cơ cấu thu từ thuế của ba thành phần kinh tế.
Còn phần thu ngoại thơng (thu xuất nhập khẩu) thì đợc chia nh thế nào? chúng ta đều biết hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu phục vụ cho quá trình sản xuất ở cả 3 thành phần kinh tế: quốc doanh, ngoài quốc doanh và có vốn đầu t nớc ngoài. Chính vì vậy, ta sẽ chia phần thu NSNN từ hoạt động xuất nhập khẩu cho cả ba thành phần theo tỷ trọng GDP của ba thành phần này.
Thu NSNN (THUNS) của Việt Nam thời gian qua tập trung chủ yếu vào 4 nguồn thu chính: thu từ thành phần kinh tế quốc doanh (THUQD), thu từ thành phần kinh tế ngoài quốc doanh (THUNQD), thu từ thành phần kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài (THUFDI) và thu từ lĩnh vực dầu khí (trong giới hạn của luận văn sẽ cố định nguồn thu từ lĩnh vực này).
Bảng 2.3: Thu NSNN theo thành phần
Năm THUNS THUQD THUNQD THUFDI 1991 9231 4084 1468 75 1992 17531 6235 2679 149 1993 29285 11029 7011 769 1994 33736 13423 7039 1563 1995 47597 17382 10446 2808 1996 57315 19537 12371 3775 1997 59117 21927 11714 4991 1998 64732 24117 12632 5523 1999 71511 24738 14946 6137 2000 84745 27202 14423 7048 2001 97985 32495 17250 8687 2002 111137 39510 22288 10880 2003 133502 45055 25213 13908 2004 166384 48670 28522 19220 2005 194004 53131 33033 23174 Nguồn: Bộ Tài Chính
Qua bảng 2.3 ta thấy thành phần kinh tế quốc doanh là thành phần kinh tế có mức thu lớn nhất, đóng vai trò chủ đạo năm 1991 là 4084 tỷ, sang 1995 là 17382 tỷ và đến năm 2005 là 53131 tỷ, chúng ta thấy tốc độ tăng rất nhanh năm sau cao hơn năm trớc nhiều. Còn thành phần kinh tế ngoài quốc doanh nguồn thu tuy không lớn nh thành phần kinh tế quốc doanh nhng nguồn thu cũng tơng đối cao và ổn định năm 1991 là 1468 tỷ đến năm 1995 là 10446 tỷ và đến năm 2005 đã tăng lên 33033 tỷ chỉ sau 16 năm nguồn thu đã tăng gần 30 lần. Còn thành phần kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài, cũng tơng tự nh GDP, thu NSNN khu vực này cũng vận động nh vậy, vì đầu t nớc ngoài mới vào nớc ta từ sau khi
mở cửa nền kinh tế (1989). Chính vì vậy, nguồn thu những năm đầu là rất nhỏ nhng đến những năm tiếp theo thì tăng rất nhanh có thể nói là tăng chóng mặt, năm 1991 là 75 tỷ đến năm 1995 là 2808 tỷ, năm 2000 là 7048 tỷ nhng đến năm 2005 con số này đạt 23174 tỷ một con số tơng đối cao. Có nghĩa là đến những năm gần đây đã có một sự chuyển dịch cơ cấu mạnh mẽ trong nguồn thu NSNN của ba thành phần kinh tế, và sự chuyển dịch cơ cấu này theo chiều hớng tích cực không còn sự chênh lệch quá lớn giữa nguồn thu của ba thành phần kinh tế này mà đang dần hình thành sự cân bằng giữa ba thành phần, nguồn thu giữa ba thành phần kinh tế này không còn sự chênh lệch lớn.
Trong cơ cấu thu ngân sách, số thu từ thành phần kinh tế nhà nớc là khoản thu ổn định nhất và chiếm tỷ trọng lớn nhất điều này thể hiện đúng vai trò của thành phần kinh tế nhà nớc, chiếm 38,76% tổng thu NSNN thời kỳ 1991 - 1995 và 35,03% thời kỳ 1996 - 2000, thời kỳ 2001 - 2005 là 31,82%. Còn thành phần kinh tế ngoài quốc doanh nguồn thu trong giai đoạn 1991 - 1995 chiếm 19,59% tổng thu NSNN nhng sang giai đoạn 1996 - 2000 đã tăng lên và chiếm 19,77% nhng đến giai đoạn 2001 - 2005 nguồn thu này giảm xuống và chiếm 18,145 tổng thu. Còn thành phần kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài thì có sự chuyển dịch rõ nét nhất giai đoạn 1991 - 1995 mới chiếm 2,96% tổng thu NSNN, sang giai đoạn 1996 - 2000 chiếm 8,09% tổng thu và đến giai đoạn 2001 - 2005 đã tăng lên và chiếm 10,51% tổng thu NSNN. Ta sẽ thấy rõ hơn sự chuyển dịch này qua bảng 2.4.
Bảng 2.4: Cơ cấu Thu NSNN so với tổng thu
Đơn vị: %
Năm THUQD THUNQD THUFDI
1991 44,24 15,90 0,81 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1992 35,57 15,28 0,85
1993 37,66 23,94 2,63
1995 36,52 21,95 5,90 1996 34,09 21,58 6,59 1997 37,09 19,82 8,44 1998 37,26 19,51 8,53 1999 34,59 20,90 8,58 2000 32,10 17,02 8,32 2001 33,16 17,61 8,87 2002 35,55 20,05 9,79 2003 33,75 18,89 10,42 2004 29,25 17,14 11,55 2005 27,39 17,03 11,95 Nguồn: Bộ Tài Chính
Nếu xét trên khía cạnh cơ cấu của ba thành phần kinh tế không so với tổng thì ta nhận thấy rõ nét hơn vai trò, tỷ trọng của từng thành phần kinh tế và sự chuyển dịch cơ cấu thu giữa ba thành phần kinh tế này (bảng 2.5), ta có thể thấy năm 1991 kinh tế quốc doanh chiếm 72,58%, kinh tế ngoài quốc doanh chiếm 26,09% còn kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài chỉ chiếm 1,33%. Nhng sang năm 1992 đã có sự chuyển dịch rõ nét, đặc biệt là trong hai thành phần kinh tế quốc doanh và ngoài quốc doanh, kinh tế quốc doanh giảm xuống còn 68,79%, còn kinh tế ngoài quốc doanh tăng lên 29,56%; kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài có sự tăng chậm chỉ chiếm 1,65%. Các năm tiếp theo cơ cấu này có sự chuyển dịch rõ nét hơn thu từ thành phần kinh tế quốc doanh giảm, còn thu từ thành phần kinh tế ngoài quốc doanh và có vốn đầu t nớc ngoài đều tăng, đặc biệt thành phần kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài tăng rất nhanh, đến năm 1995 thu từ kinh tế quốc doanh chiếm 56,74%, ngoài quốc chiếm 34,1% và có vốn đầu t n- ớc ngoài chiếm 9,16%, các năm tiếp theo sự chuyển dịch này vẫn theo chiều h- ớng cũ không có sự khác biệt mà sự khác biệt ở đây chỉ là sự chuyển dịch giữa
các thành phần và tỷ trọng thu giữa các thành phần có sự thay đổi. Sang đến năm 2000 tỷ trọng thành phần kinh tế quốc doanh chiếm 55,89%, ngoài quốc doanh chiếm 29,635 và có vốn đầu t nớc ngoài đạt mức 14,48% và đến những năm gần đây tỷ trọng thu giữa ba thành phần này càng sát nhau, không còn sự chênh lệch quá lớn điều này là một tín hiệu đáng phấn khởi với chúng ta, cụ thể năm 2005 tỷ trọng thu của thành phần kinh tế quốc doanh chỉ còn 48,59%, ngoài quốc doanh là 30,21% và có vốn đầu t nớc ngoài tăng lên 21,19%.
Qua đây ta thấy có sự chuyển dịch cơ cấu thu NSNN mạnh mẽ giữa các thành phần kinh tế, tỷ trọng thành phần kinh tế quốc doanh giảm dần, kinh tế ngoài quốc doanh nhìn chung tăng dần với tốc độ chậm, còn kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài có sự gia tăng mạnh mẽ, điều này hoàn toàn phù hợp với quy luật tất yếu khách quan của nền kinh tế thị trờng và xu thế hội nhập kinh tế. Nhng chúng ta cũng thấy, mặc dù tỷ trọng thu của thành phần kinh tế quốc doanh có giảm theo thời gian nhng nó vẫn là thành phần kinh tế chiếm tỷ trọng cao nhất trong ba thành phần, luôn chiếm trên 50% điều này một lần nữa khẳng định hơn nữa vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế quốc doanh, và cũng khẳng định sự đúng đắn về chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc về sự phát triển công