III- Tính cấp thiết phải xây dựng chiến lợc tự do hoá và
1. Nhóm các nớc công nghiệp phát triển
Các nớc ở Bắc Mỹ, cộng đồng Châu Âu và Nhật Bản hiện tại chiếm tới 75% dịch vụ Viễn thông thế giới.Các nớc này có mạng Viễn thông hiện đại đã phát triển ra nhiều loại hình dịch vụ khác nhau từ các dịch vụ truyền thông nh điện thoại, điện báo,
thông WTO/GATS, bắt đầu từ năm 1998, các nớc này đã cam kết hoàn toàn cho các công ty nội địa và nớc ngoài cạnh tranh tự do. Vậy nguyên nhân vào đã khiến cho các nớc này chiếm một vị trí to lớn trong thị trờng Viễn thông cũng nh họ cam kết tự do thị trờng dịch vụ Viễn thông sớm nh vậy.
Nguyên nhân thứ nhất: Các nớc này hiện tại vẫn là những nớc chủ yếu sản xuất các thiết bị Viễn thông và có khả năng thay đổi nhanh chóng công nghệ Viễn thông tiên tiến. Hiện tại, các chỉ tiêu Viễn thông trên thế giới đợc xây dựng theo 3 tiêu chuẩn: Châu Âu, Bắc Mỹ và Nhật Bản. Do vậy muốn hay không muốn tất cả các nớc trên thế giới đều phải sử dụng công nghệ này để phát triển dịch vụ Viễn thông cho đất nớc mình. Viễn thông Việt Nam trong giai đoạn đổi mới và hiện đại hoá (1987-1995) cũng đã sử dụng công nghệ Viễn thông theo tiêu chuẩn của Châu Âu . Mặt khác, công nghệ Viễn thông của các nớc này ngày càng mang tính toàn cầu, phù hợp với xu thế tự do hoá thị trờng Viễn thông trên thế giới. Các công nghệ mới nh Internet, vệ tinh quỹ đạo thấp, thông tin cá nhân... là những công nghệ giúp cho tự do hoá Viễn thông trên toàn thế giới ngày một dễ dàng và nhanh chóng hơn. Đây là lý do rất quan trọng để thực hiện xoá bỏ biên giới các quốc gia và thi hành chính sách toàn cầu trong thơng mại để thống trị thế giới một cách hoà bình của các nớc phát triển.
Nguyên nhân thứ hai: Đó là hoạt động của các công ty xuyên quốc gia về lĩnh vực Viễn thông. Hầu hết các công ty xuyên quốc gia (MNCs) về lĩnh vực Viễn thông hàng đầu trên thế giới đều thuộc về các nớc này. Các công ty nh ATT, MCI (Hoa Kỳ); NTT, KDD (Nhật Bản); BT (Anh); FT (Pháp); Telia (Thuỵ điển)... có năng lực tài chính rất lớn, hàng năm đầu t hàng chục tỉ USD để phát triển Viễn thông trong nớc cũng nh ngoài nớc. Một thực tế cho thấy, thị trờng Viễn thông kể các dịch vụ và công nghiệp đều do các công ty này kiếm soát và chi phối, các công ty con của các MNCs này có mặt ở hầu hết các nớc trên thế giới tạo thành một mạng lới Viễn thông toàn cầu. Mặt khác, MNCs đợc hoạt động trong môi trờng cạnh tranh quốc tế trong thời gian dài. Do vậy các công ty này có rất nhiều kinh nghiệm trong quản lý, khai thác và cung cấp dịch vụ Viễn thông.
Nguyên nhân thứ ba: Đó là việc tự do hoá trong Viễn thông của các nớc này đợc thực hiện sau một thời gian chuẩn bị dài và kỹ lỡng tất cả các mặt, cũng nh môi trờng pháp lý về Viễn thông.
Sau vòng đàm phán Uruguay/WTO về hiệp định Viễn thông cơ bản thì các nớc này sẽ thu đợc lợi ích nhiều nhất. Tuy M.F.N là nguyên tắc cơ bản của WTO, những "chế độ có đi có lại" lại giữ vị trí rất quan trọng trong đàm phán song phơng, trong dó các nớc này đều cam kết mở cửa, cạnh tranh toàn bộ trên thị trờng Viễn thông đối với tất cả các loại hình dịch vụ Viễn thông cơ bản từ nội hạt, đờng dài đến quốc tế để ép
buộc các nớc khác phải mở cửa thị trờng khi, biết rằng các công ty của nớc đó khó có khả năng thâm nhập vào thị trờng của họ. Tuy nhiên, để bảo vệ quyền kiểm soát của các công ty nội địa đối với thị trờng trong nớc thì các nớc này đã thực hiện biện pháp giới hạn mức vốn đầu t nớc ngoài trong các công ty khai thác nội địa nh:
+ Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha hạn chế vốn nớc ngoài là 25%, Pháp 20%, Canada 46,7%; Nhật Bản là 20% đối với các công ty lớn nhất của họ là NTT và KDD.
+ Mỹ phân loại công ty và có áp dụng hình thức giới hạn vốn nớc ngoài cụ thể là không cấp phép khai thác cho công ty của Mỹ có thêm 20% vốn nớc ngoài hoặc phía nớc ngoài giữ quyền chi phối hoạt động của công ty; duy trì một số đặc quyền cho một số nhà khai thác nh công ty COMSAT độc quyền về các tuyến kết với Intelsat và Immarsat. Ngoài ra Hoa kỳ còn bảo lu dịch vụ truyền tín hiệu vệ tinh một chiều DTH, dịch vụ truyền hình DSB và dịch vụ audio số cho các công ty số trong nớc.
Để xem xét kỹ càng hơn chúng ta hãy tìm liệu lộ trình mở cửa và hội nhập của một số nớc, cụ thể nh sau:
1.1. Nhật Bản.
Thời kỳ mở cửa và tự do hoá thị trờng Viễn thông của Nhật Bản đợc bắt đầu từ năm 1985 với việc ban hành chính sách cho phép thị trờng Viễn thông đợc tự do hoá cả trong nớc và quốc tế. Công ty Viễn thông công cộng NTT đợc t nhân hoá. Chính phủ Nhật Bản đã phân chia NTT thành 3 công ty để đa cạnh tranh vào Viễn thông đó là hai công ty nội hạt (Đông và Tây) và một công ty khai thác đờng dài. Mặc dù NTT có 3 đơn vị khai thác riêng biệt nhng cổ phần vẫn liên quan đến nhau dới quyền kiểm soát của NTT.
NTT chiếm 100% thị phần điện thoại nội hạt và 70% thị trờng đờng dài trong nớc. Tuy nhiên về khai thác nội hạt thì bắt đầu từ năm 1996 Bộ Bu điện (MPT) cho phép thêm các công ty tham gia vào. Trong đó có các công ty Điện lực đợc phép cung cấp các dịch vụ điện thoại nội hạt trên mạng của mình và đã bắt đầu cung cấp dịch vụ cho các khách hàng kinh doanh. Về thị trờng đờng dài trong nớc hiện tại mặc dù NTT chiếm tới 70% thị phần nhng đã xuất hiện các đối thủ cạnh tranh với NTT là DDI, Japan telecom và Telway Japan.
Còn về dịch vụ quốc tế hiện tại Nhật Bản có 3 công ty đang khai thác đó là KDD với thị phần 67%, ITJ 17% và IDC 16%. Các công ty này đều đợc t nhân hoá, tuy nhiên Chính phủ vẫn nắm cổ phần chi phối.
Dịch vụ bán lại phát triển rất mạnh ở Nhật Bản thu hút đủ các thành phần kinh tế tham gia. Theo tạp chí Global Telecom Business thì năm 1995 có hơn 2100 công ty khai thác dịch vụ bán lại với khoảng 100 công ty mới xâm nhập thị trờng mỗi năm.
Các công ty nớc ngoài đợc phép hoạt động kinh doanh dịch vụ Viễn thông tại thị trờng Nhật Bản bắt đầu từ năm 1989 và đợc phép mua cổ phần trong các công ty của Nhật Bản. Tuy nhiên Chính phủ Nhật Bản cũng chỉ cho phép phần vốn nớc ngoài trong hai Công ty NTT và KDD là 20%. Ngoài các công ty bị giới hạn thì chính phủ Nhật mở cửa hầu hết thị trờng dịch vụ Viễn thông.
1.2. Pháp.
Trớc năm 1994 thị trờng dịch vụ cơ bản của Pháp đợc độc quyền bởi Công ty Franch Telecom, một công ty 100% vốn sở hữu Nhà nớc. Còn các dịch vụ giá trị gia tăng VAS, CPE và di động thì đợc tự do cạnh tranh. Tuy nhiên thị trờng dịch vụ cơ bản đợc tự do hoá bắt đầu từ năm 1994 với việc Franch Telecom đợc t nhân hoá. Trong khi quá trình t nhân hoá của Franch Telecom đang đợc tiến hành thì Tổng Cục Bu điện (DGPT) cấp thêm giấy phép hoạt động cho các công ty khai thác nội địa, đó là các công ty.
+ MFS Worldcom, một công ty cung cấp truy nhập cạnh tranh của Mỹ cung cấp dịch vụ tại thành phố Pari.
+ Colt một công ty cung cấp truy nhập cạnh tranh của Anh.
+ Cogetel là một chi nhánh Viễn thông của Tổng công ty nớc - liên minh với British Telecom.
+ Telecom Development, một chi nhánh của đờng sắt Pháp (SNSF), có mạng quốc gia chạy dọc theo đờng sắt.
+ Ponygues và STET đã thành lập một liên doanh nhằm vào Viễn thông cố định ở các khu đô thị.
Trong cam kết GATS/WTO Pháp bắt đầu tự do hoá toàn bộ thị trờng Viễn thông cơ bản vào tháng 1/1998 đối với tất cả các phần của thị trờng (nội hạt, đờng dài và quốc tế). Đối với các dịch vụ vô tuyến, dịch vụ phát sóng, Chính phủ Pháp đã hạn chế 20% cổ phần các công ty nớc ngoài.