III- Chiến lợc tự do hoá và mở cửa thị trờng dịch vụ Viễn
1. Nội dung của chiến lợc
Chiến lợc tự do hoá và mở cửa thị trờng dịch vụ Viễn thông có liên quan đến nhiều nội dung khác nhau, nhng trong đó có 3 nội dung lớn chủ yếu sau.
1.1. Cho phép cạnh tranh về kinh doanh, khai thác dịch vụ Viễn thông.
Là một ngành vừa thuộc cơ sở hạ tầng của nền kinh tế quốc dân, vừa là một ngành kinh doanh độc lập có liên quan đến an ninh quốc phòng. Do vậy không giống nh các ngành sản xuất hàng hoá vật chất thuần tuý, việc tự do cạnh tranh trong dịch vụ Viễn thông đợc xem xét một cách thận trọng, phù hợp với trình độ phát triển Viễn thông Việt Nam và nó liên quan đến 3 vấn đề sau đó là: Điều kiện cấp phép, đối tợng đợc cấp phép và lĩnh vực dịch vụ đợc cấp phép.
+ Về điều kiện cấp phép: Đầu tiên dựa vào phơng hớng, các mục tiêu chủ yếu phát triển Viễn thông Việt Nam đến năm 2010 và định hớng đến năm 2020, kế hoạch quốc gia về phân bố các nguồn tài nguyên thiên nhiên khan hiếm nh phổ tần số vô tuyến điện, kho số, điều kiện kinh tế xã hội của đất nớc... để đặt ra các điều kiện cấp phép cho dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ. Ngoài ra đối với các nhà cung cấp dịch vụ cũng có thể đặt ra một số điều kiện về vốn, công nghệ, uy tín của Công ty, năng lực của đội ngũ cán bộ công nhân viên, kinh nghiệm trong khai thác dịch vụ Viễn thông...
+ Đối tợng đợc cấp phép: Nguyên tắc cơ bản đặt ra khi xây dựng chiến lợc là đối tợng đợc cấp phép trong giai đoạn cạnh tranh ban đầu sẽ là các doanh nghiệp trong nớc, sau đó mới mở dần ra cho các thành phần nớc ngoài.
+ Về dịch vụ đợc cấp phép: Việc cấp phép khai thác dịch vụ nếu xét về phạm vi đợc thực hiện lần lợt là dịch vụ cố định nội hạt, đờng dài và sau cùng là các dịch vụ quốc tế. Nếu xét về lĩnh vực dịch vụ đợc thực hiện bắt đầu từ các dịch vụ giá trị gia tăng (trong đó có Internet) và thông tin vô tuyến di động rồi đến các dịch vụ cơ bản. Tuy nhiên chỉ duy trì 3 đến 4 công ty đợc phép kinh doanh đa dịch vụ, còn các doanh nghiệp dịch vụ mới thành lập chỉ đợc phép kinh doanh một số dịch vụ để có điều kiện tập trung vốn, công nghệ, nhân lực theo hớng chuyên môn hoá nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lợng, sức cạnh tranh và nhanh chóng chiếm lĩnh thị trờng.
1.2. Thực hiện cổ phần hoá các công ty cung cấp dịch vụ Viễn thông.
Đa dạng hoá sở hữu và cổ phần hoá là chủ trơng chung của Đảng và Nhà nớc nhằm các mục tiêu sau:
+ Huy động vốn của toàn xã hội, bao gồm cá nhân, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội trong nớc và ngoài nớc để đầu t đổi mới công nghệ, tạo thêm việc làm, phát triển doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh, thay đổi cơ cấu doanh nghiệp Nhà nớc.
+ Tạo điều kiện để ngời lao động trong doanh nghiệp có cổ phần và những ng- ời đã góp vốn đợc làm chủ thực sự, thay đổi phơng thức quản lý tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng tài sản Nhà nớc, nâng cao thu nhập của ngời lao động, góp phần tăng trởng kinh tế đất nớc.
Quán triệt chính sách đó, trong thời gian qua ngành Bu điện đã tiến hành cổ phần hoá một số doanh nghiệp sản xuất công nghiệp và có kế hoạch cổ phẩn hoá một số doanh nghiệp cung cấp dịch vụ. Công ty cổ phần dịch vụ Bu chính - Viễn thông Sài Gòn - SPT là công ty cổ phần, khi thành lập mới giới hạn cổ phần trong các doanh nghiệp Nhà nớc song hiện nay đang có kế hoạch trình Chính phủ cho phép mở rộng cổ phần cho các thành phần khác trong và ngoài nớc nắm giữ. Trên thực tế việc tiến hành cổ phần hoá đối với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Viễn thông còn gặp nhiều khó khăn nh việc xác định tài sản của doanh nghiệp và lĩnh vực nào sẽ tiến hành cổ phần hoá; trong khai thác còn cha phân định rõ phần công ích và phần kinh doanh... Trong thời gian tới, quá trình cổ phần hoá tiếp tục đợc đẩy mạnh đợc thể hiện trong chiến lợc thông qua việc cho phép các thành khác trong nớc và quốc tế nâng dần mức vốn trong các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ và tiến tới năm 2020 có thể sở hữu không hạn chế trong các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ, ngoại trừ các doanh nghiệp chủ đạo mà Nhà nớc câng giữ cổ phần chi phối và cổ phần đặc biệt.
1.3. Mở cửa thị trờng và cho phép các tổ chức, các công ty nớc ngoài tham gia vào thị trờng cung cấp dịch vụ Viễn thông. tham gia vào thị trờng cung cấp dịch vụ Viễn thông.
Trong thời gian vừa qua các tổ chức và Công ty nớc ngoài tham gia cung cấp dịch vụ Viễn thông ở thị trờng Việt Nam chỉ đợc dới hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC). Đây là một hình thức đầu t nớc ngoài trực tiếp. Cho đến nay đã có 7 BCC về khai thác dịch vụ Viễn thông đã đợc Chính phủ cấp phép. Hình thức này đã huy động vốn rất có hiệu quả trong thời gian qua, tổng số vốn đầu t của các BCC khoảng hơn 1 tỷ USD. Tuy nhiên chính sách đầu t theo hình thức BCC chỉ phù hợp với giai đoạn đầu của quá trình phát triển cơ sở hạ tầng Viễn thông, khi mà Nhà nớc còn giữ vai trò độc quyền trong lĩnh vực dịch vụ Viễn thông. Nhng khi Chính phủ cho phép cạnh tranh với nhiều nhà khai thác và tiến trình hội nhập quốc tế, việc cạnh tranh ở mức độ cao làm cho mức độ rủi ro đầu từ vào lĩnh vực Viễn thông tăng lên. Mà hình thức BCC không thành lập một pháp nhân mới, phía đối tác nớc ngoài không trực tiếp điều hành sẽ dẫn đến nhiều yếu tố rủi ro và trở nên kém hấp dẫn đối với các nhà đầu t
nớc ngoài. Ngoài ra, việc chậm đổi mới các chính sách cho phép các hình thức khác của đầu t nớc ngoài sẽ làm cho Viễn thông Việt Nam thua thiệt trong cuộc cạnh tranh với thị trờng các nớc khác về thu hút vốn đầu t. Do vậy để có thể huy động đợc khối l- ợng vốn khổng lồ cho kế hoạch phát triển Viễn thông từ nay đến năm 2020 đòi hỏi phải có hình thức hợp tác đầu t khác phù hợp và hấp dẫn hơn nh liên doanh (JV), Xây dựng - khai thác - chuyển giao (BOT), Xây dựng - chuyển giao - khai thác (BTO)... Việc xem xét bổ sung thêm các hình thức đầu t cao hơn BCC một mặt tạo ra sự hấp dẫn hơn về môi trờng đầu t cho đối tác nớc ngoài, tăng cờng huy động vốn và kinh nghiệm cho phát triển Viễn thông Việt Nam, đồng thời về lâu dài thể hiện thiện chí hội nhập của Việt Nam, phù hợp với tiến trình và những yêu cầu của WTO/GATS.