III- Chiến lợc tự do hoá và mở cửa thị trờng dịch vụ Viễn
1.3.Thực hiện việc phần định rõ giữa kinh doanh và công ích
1. Về Phía Chính phủ
1.3.Thực hiện việc phần định rõ giữa kinh doanh và công ích
Dịch vụ công ích (phục vụ và phổ cập) rất quan trọng trong cả môi trờng độc quyền và cạnh tranh. Nó đảm bảo phát triển kinh tế xã hội trong cả nớc kể cả vùng sâu, vùng xa, đem lại những thông tin cơ bản nhất đến cho mọi ngời dân. Do đặc thù của thị trờng Viễn thông ở Việt Nam từ trớc tới nay, nghĩa vụ thực hiện dịch vụ công ích đều do Tổng công ty Bu chính - Viễn thông Việt Nam thực hiện thông qua cơ chế bao cấp chéo .
Tuy nhiên với việc tự do hoá và mở cửa thị trờng dịch vụ Viễn thông thì cơ chế đó không còn phù hợp nữa. Tại vì Nhà nớc quy định rằng tất cả các doanh nghiệp kinh doanh khai thác hoạt động trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ Viễn thông đều có nghĩa vụ cung cấp cho các vùng sâu, vùng xa đảm bảo phổ cập dịch vụ khi có yêu cầu. Do vậy việc phân định rạch ròi giữa kinh doanh và công ích là rất quan trọng, nó liên quan đến 2 vấn đề sau:
+ Xác định xem dịch vụ Viễn thông nào là loại hình dịch vụ phổ cập tới mọi tầng lớp nhân dân. Điều trớc mắt điện thoại thuê bao cố định nội hạt và đờng dài trong nớc phải đợc phổ cập. Sau đó tuỳ thuộc vào sự phát triển của đất nớc, thu nhập của dân c và xác định tiếp các loại dịch vụ cần phổ cập. Hiện nay hay trong thời gian tới các dịch vụ có thuê bao cao hơn nh Internet, điện thoại thấy hình... có nên phổ cập hay không?
+ Các doanh nghiệp thực hiện dịch vụ công ích nh thế nào, Chính phủ không thể để cho các doanh nghiệp tự thực hiện các dịch vụ công ích đợc, vì làm nh thế thì tất cả các doanh nghiệp mới sau này sẽ chẳng có ai làm công việc đó, mà doanh nghiệp cuối cùng bị khó khăn nhất là Tổng công ty Bu chính - Viễn thông Việt Nam. Do vậy để thực làm đợc việc này cũng nh đảm bảo đợc một môi trờng cạnh tranh lành mạnh, khuyến khích đợc tự do hoá dịch vụ Viễn thông thì Nhà nớc cần:
* Làm rõ hai nhiệm vụ kinh doanh và công ích bằng những cơ chế, chính sách cụ thể. Quy định rõ những hoạt động kinh doanh và những hoạt động công ích trong lĩnh vực dich vụ Viễn thông đối với tất cả các doanh nghiệp. Hàng năm giao nhiệm vụ thực hiện dịch vụ công ích (vĩ mô) cụ thể cho các doanh nghiệp.
* Lập quỹ phổ cập dịch vụ, quỹ này sẽ do các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Viễn thông có trách nhiệm đóng góp, mức đóng góp sẽ do Nhà nớc quy định phù hợp với quy mô hoặc loại hình doanh nghiệp. Quỹ này sẽ đợc sử dụng để hỗ trợ cho các doanh nghiệp đợc giao trách nhiệm cung cấp các dịch vụ phổ cập hoặc công ích mà giá cớc của các dịch vụ đó sẽ do cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền ấn đinh.