III- Chiến lợc tự do hoá và mở cửa thị trờng dịch vụ Viễn
1.2.Hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách xây dựng một môi trờng pháp lý thuận
1. Về Phía Chính phủ
1.2.Hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách xây dựng một môi trờng pháp lý thuận
pháp lý thuận lợi nhằm khuyến khích, thúc đẩy Viễn thông phát triển.
Hệ thống cơ chế, chính sách pháp luật, thể lệ quản lý dịch vụ Viễn thông đợc xây dựng mới hoặc sửa đổi bổ sung trên quan điểm đặt các doanh nghiệp trong môi tr- ờng cạnh tranh theo pháp luật, các cơ quan Nhà nớc không can thiệp vào việc quản lý, điều hành sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. đồng thời khuyến khích và thúc đẩy phát triển mạng lới và dịch vụ trong điều kiện mở cửa thị trờng Viễn thông trong nớc và chuẩn bị mở cửa thị trờng cho nớc ngoài tham gia vào.
1.2.1. Tiếp tục hoàn thiện luật Bu chính Viễn thông
Luật Bu chính - Viễn thông là cơ sở pháp lý quan trọng nhất để thực hiện đợc chiến lợc tự do hoá và mở cửa thị trờng dịch vụ Viễn thông. Hệ thống pháp lý điều chỉnh các hoạt động Viễn thông phải phù hợp với chiến lợc đã đề ra:
+ Phát huy nội lực trên cơ sở đổi mới cơ cấu sở hữu và quản lý doanh nghiệp Nhà nớc. Thực hiện thắng lợi chính sách cổ phần hoá doanh nghiệp để thu hút đợc nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia thị trờng dịch vụ Viễn thông
+ Tạo môi trờng kinh doanh dịch vụ Viễn thông thuận lợi trên cơ sở tổ chức lại thị trờng Viễn thông. Thực hiện việc kiểm soát độc quyền và bảo đám sự cạnh tranh lành mạnh giữa các chủ thể tham gia thị trờng theo sự quản lý của Nhà nớc.
+ Tạo điều kiện thuận lợi cho Viễn thông Việt Nam hội nhập với Viễn thông quốc tế theo một lộ trình phù hợp trong xu hớng toàn cầu hoá Viễn thông.
+ Đổi mới tổ chức quản lý Nhà nớc về Viễn thông trên cơ sở hội tụ cộng nghệ Viễn thông, tin học và phát thanh truyền hình.
1.2.2. Xây dựng quy chế quản lý giá, cớc Viễn thông phù hợp chiến lợc đề ra.
Cũng giống nh những ngành kinh doanh hàng hoá thuần tuý, các lĩnh vực kinh doanh dịch vụ khác. Giá cả là một trong những vấn đề cơ bản để thúc đẩy và tạo ra một môi trờng kinh doanh lành mạnh. Trong nền kinh tế thị trờng giá cả một mặt hàng hay dịch vụ nào đó không phải do Nhà nớc quy định, quản lý, mà do chi phí, cung cầu trên thị tr… ờng quyết định. Nhng đối với lĩnh vực Viễn thông, từ trớc đến nay Nhà nớc xác định Viễn thông là một ngành kinh tế kỹ thuật thuộc kết cấu hạ tầng của nên kinh tế, là công cụ thông tin liên lạc của Nhà nớc, do Nhà nớc độc quyền tổ chức và thống nhất quản lý. Vả lại trong thời gian qua việc khai thác, kinh doanh dịch vụ Viễn thông đợc thực hiện duy nhát bởi Tổng công ty Bu chính - Viễn thông Việt Nam (VNPT), đồng thời thực hiện luôn nghĩa vụ công ích phục vụ xã hội. Do vậy hệ thống giá cớc Viễn thông đợc quy định bởi Tổng cục Bu điện và đợc xây dựng theo nguyên tắc bảo đảm tổng chi phí bình quân và hiệu quả của quá trình hoạt động kinh doanh phục vụ của Tổng công ty; bảo đảm có lãi và không bị lỗ, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định của Chính phủ. Hầu hết mức cớc các dịch vụ hiện nay đều thoát ly giá tại thực của nó, thậm chí còn để thực hiện việc bù lỗ cho những dịch vụ còn cha có lãi trong quá trình hoạt động của Tổng công ty. Tuy nhiên để thực hiện đợc chiến lợc tự do hoá và mở cửa thị trờng dịch vụ Viễn thông, khuyến khích các thành phần kinh tế trong nớc và ngoài nớc tham gia vào thì việc Nhà nớc còn can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh trực tiếp của doanh nghiệp, thể hiện qua việc quy định những mức giá cụ thể không còn phù hợp nữa. Hệ thống giá này quá cứng nhắc, không khuyến khích đợc cạnh tranh, làm “xơ cứng” hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp. Tất cả các doanh nghiệp đều cung cấp dịch vụ Viễn thông với một giá nh nhau thì còn gì là cạnh tranh, còn gì là tự do hoá
Tất nhiên đối với một số dịch vụ mạng tính công ích và độc quyền thì Nhà nớc vẫn quy định mức cớc. Do vậy trong thời gian tới để đảm bảo thực hiện đợc chiến lợc thì định hớng giá cớc nên tập trung vào các vấn đề sau:
+ Nhà nớc quản lý chặt chẽ giá những sản phẩm, dịch vụ còn độc quyền hoặc mang tính xã hội và công ích cao.
+ Tuỳ thuộc vào chiến lợc tự do hoá và mở cửa của thị trờng mà Nhà nớc sẽ phân cấp mạnh quyền quyết định giá cớc của dịch vụ có cạnh tranh cho các doanh nghiệp đặc biệt là các dịch vụ giá trị tăng. Các dịch vụ có cạnh tranh hạn chế Tổng cục Bu điện nên chuyển từ quy định giá cớc cụ thể sang quy định khung giá cớc làm nh thế thì các doanh nghiệp sẽ chủ động hơn trong việc đa giá cớc cạnh tranh trong khung giá cớc mà Nhà nớc đã quy định
+ Bảo đảm nguyên tắc xây dựng giá cớc xuất phát từ chi phí sản xuất khuyến khích cạnh tranh lành mạnh, tạo điều kiện cho doanh nghiệp chủ động trong sản xuất kinh doanh.
+ Điều chỉnh quan hệ hợp lý giữa giá cớc Viễn thông trong nớc và cớc đi quốc tế. Tránh tình trạng cớc Viễn thông quốc tế thì quá đắt trong khi cớc Viễn thông trong nớc quá rẻ hoặc ngợc lại.
Ngoài ra các văn bản quản lý giá, cớc Viễn thông phải đồng bộ và thống nhất, và phải kịp thời điều chỉnh khi có những vấn đề mới phát sinh
1.2.3. Chính sách thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh và kiểm soát độc quyền, cũng nh cần tách bạch rõ mối quan hệ giữa cạnh tranh và độc quyền.
Việc tự do hoá và mở cửa thị trờng dịch vụ Viễn thông tất yếu sẽ thúc đẩy cạnh tranh giữa các doanh nghiệp. Nhng trong nền kinh tế thị trờng cạnh tranh sẽ xẩy ra hiện tợng "cá lớn nuốt cá bé", chèn ép, đa ra các thủ đoạn để đánh gục đối thủ và tất yếu sẽ sinh ra độc quyền. Chính vì vậy để đảm bảo quyền bình đẳng cho các doanh nghiệp trong việc khai thác và kinh doanh các dịch vụ Viễn thông mà Tổng cục Bu điện cấp phép, Chính phủ cần ban hành các chính sách sau:
+ Tất cả các doanh nghiệp đều có quyền bình đẳng cho tham gia sử dụng hệ thống đờng trục. Ban hành và quản lý các quy định về kết nối đảm bảo sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp.
+ Nguồn tài nguyên quốc gia trong lĩnh vực Viễn thông nh: Kho số, phổ tần số vô tuyến điện quản lý một cách có hiệu quả. Các kế hoạch đánh số cũng nh quy hoạch sử dụng phổ tần số vô tuyến điện sẽ đợc thực hiện quản lý công khai hoá, công bằng khi phân bổ sử dụng.
Song song với việc thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh và chống độc quyền thì Nhà nớc cần xác định ngày trong thời gian tới những dịch vụ nào sẽ đợc tự do cạnh tranh, dịch vụ nào sẽ đợc độc quyền khai thác bởi các doanh nghiệp chủ đạo. Có nh vậy thì các doanh nghiệp mới trong và ngoài nớc yên tâm khai thác và có kế hoạch đầu t lâu dài phù hợp với lợi ích của các doanh nghiệp.