- Đường biờn giới: Xõy dựng được 245 km đường hành lang biờn
2. Một số giải phỏp thực hiện
2.1. Huy động vốn đầu tư cho phỏt triển mạng lưới giao thụng đường bộ
Nguồn vốn đầu tư cho quy hoạch phỏt triển GTVT đường bộ Lạng Sơn được xỏc định từ:
- Nguồn vốn từ ngõn sỏch nhà nước: Bao gồm vốn của Bộ GTVT đầu tư và vốn ngõn sỏch tỉnh đầu tư vào cỏc đường quốc lộ, đường tỉnh.
- Nguồn vốn tài trợ, vốn vay ODA, vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài: Đầu tư nõng cấp đường tỉnh, đường huyện, đường đụ thị, cỏc khu đụ thị mới, bến xe và cỏc cơ sở cụng nghiệp sửa chữa ụ tụ.
- Nguồn vốn cỏc nhà đầu tư: Đầu tư vào cỏc khu đụ thị mới, bến xe và cỏc cơ sở cụng nghiệp sửa chữa ụ tụ, đầu tư BOT vào cỏc cụng trỡnh giao thụng.
- Nguồn vốn huy động do nhõn dõn đúng gúp và lao động cụng ớch: Đầu tư vào cỏc đường giao thụng nụng thụn.
- Huy động vốn đầu tư nhàn rỗi trong nhõn dõn.
cụng ớch theo quy định. Thỡ đến năm 2010 cú 11,9 triệu ngày cụng (tạm tớnh 1 ngày cụng bằng 15.000đồng) thỡ bằng 178,5 tỷ đồng, đến năm 2020 cú 26,6 triệu ngày cụng bằng 399 tỷ đồng để làm mới sửa chữa đường giao thụng nụng thụn.
Vốn đầu tư cho phỏt triển GTVT dự kiến phõn bổ theo nguồn vốn cho cỏc giai đoạn như sau:
Bảng 22: Cơ cấu huy động vốn phỏt triển GTVT
NGUỒN VỐN Giai đoạn 2009-2010
Tổng số (tỷ đồng)
Cơ cấu (%)
Tổng vốn huy động 5.345,40 100
Vốn trung ương, vốn vay 4.330,22 81
Vốn ngõn sỏch tỉnh 748,36 14
Biểu đồ 1: Cơ cấu huy động vốn giai đoạn 2009 - 2010 Vốn ngân sách tỉnh 14.0% Nhân dân đóng góp + DN 5,0% Vốn trung ương 81.0%
Như vậy giai đoạn 2009 – 2010 bỡnh quõn mỗi năm ngõn sỏch tỉnh đầu tư cho quy hoạch phỏt triển GTVT là 149,7 tỷ đồng.
Theo kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội 5 năm 2006 – 2010 của tỉnh Lạng Sơn cú cỏc chỉ tiờu đầu tư cho GTVT như sau:
Bảng 23: Kế hoạch đầu tư GTVT giai đoạn 2006 – 2010
Đơn vị: tỷ đồng
STT Chỉ tiờu Giai đoạn
2001-2005
Giai đoạn 2006-2010
1 Tổng thu ngõn sỏch 3.495 4.419
2 Tổng sản phẩm GDP 16.254 35.588
3 Tổng vốn đầu tư toàn xó hội 9.020 21.290 Trong đú:
+ Vốn địa phương đầu tư 6.088,2 13.330
+ Vốn trung ương đầu tư trờn địa bàn 2.202 4.180 + Vốn nước ngoài (FDI, ODA) 729,8 3.780 4 Tổng vốn đầu tư từ ngõn sỏch cho cỏc
ngành
3.142 3.707
% so với GDP 19,33 10,42
% so với tổng vốn đầu tư 34,83 17,41
5 Tổng vốn đầu tư từ ngõn sỏch cho GTVT 1.042 924
% so với GDP 6,41 2,60
% so với tổng vốn đầu tư 33,16 24,93
(Theo số liệu của kế hoạch phỏt triển KT-XH 2006-2010 của tỉnh Lạng Sơn)
Biểu đồ 2: Vốn đầu tư cho GTVT giai đoạn 1996 – 2000 và kế hoạch 2006 - 2010
349.1 1042 924 1042 924 0 200 400 600 800 1000 1200 Giai đoạn 1996 - 2000 Giai đoạn 2001 - 2005 Giai đoạn 2006 - 2010 Đơn vị: tỷ đồng
Biểu đồ 3: Tỉ trọng vốn đầu tư cho GTVT giai đoạn 2001 – 2005 so với GDP Vốn đầu tư GTVT 6.41% GDP 93.59%
Biểu đồ 4: Tỉ trọng vốn đầu tư cho GTVT giai đoạn 2006 – 2010 so với GDP
GDP97,4% 97,4% Vốn đầu tư
GTVT2,6% 2,6%
Qua so sỏnh ở trờn ta thấy GDP và cỏc nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2006 – 2010 cao hơn so với giai đoạn 2001 – 2005, nhưng vốn đầu tư cho GTVT lại giảm so với giai đoạn 2001 – 2005 và chỉ chiếm 2,6% GDP, như
vậy là thấp hơn so với quy hoạch phỏt triển GTVT đường bộ Việt Nam (5,66%) giai đoạn 2001 – 2010; thấp hơn mức đầu tư theo chiến lược phỏt triển GTVT Việt Nam đến năm 2020 (mức đầu tư cho GTVT là 3% GDP).
Cỏc giải phỏp huy động vốn:
Tỏc dụng của giải phỏp: Vốn đầu tư là yếu tố quan trọng và cần thiết nhất đối với cỏc cụng trỡnh giao thụng. Đảm bảo đủ số vốn đầu tư cho cỏc cụng trỡnh GTVT tức là đảm bảo tiến độ thời gian thực hiện cụng việc. Tuy nhiờn số vốn khụng phỏi lỳc nào cũng đủ. Ngoài vốn ngõn sỏch nhà nước cấp, vốn của tỉnh, cũn cần nhiều nguồn vốn từ cỏc cỏ nhõn, tập thể, từ nhõn dõn. Vỡ vậy, cỏc giải phỏp huy động vốn một cỏch hợp lớ rất quan trọng và cần thiết đối cả nước núi chung và riờng Lạng Sơn núi riờng.
Để đảm bảo đủ số vốn đầu tư như dự kiến, cần tiến hành đồng bộ cỏc giải phỏp:
- Tăng cường phỏt triển sản xuất, đồng thời với việc thực hành tiết kiệm chi tiờu để cú thể tăng nguồn vốn thu, bổ sung vốn đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng.
- Vận động, tranh thủ cỏc dự ỏn đầu tư, cỏc chương trỡnh đầu tư của Nhà Nước và cỏc tổ chức quốc tế để huy động được nhiều vốn đầu tư cho phỏt triển GTVT của tỉnh. Đõy là giải phỏp mang ý nghĩa rất quan trọng, cần huy động mọi lực lượng của cỏc ngành cỏc cấp của tỉnh, đặc biệt là ngành GTVT cựng thực hiện.
- Thực hiện quản lớ chặt chẽ nguồn vốn đầu tư cho phỏt triển GTVT trờn địa bàn tỉnh trờn cơ sở cỏc chớnh sỏch, quy định của Nhà nước và của tỉnh.
- Nhanh chúng đầu tư toàn diện từ hệ thống trang thiết bị, cơ chế quản lớ mới, đào tạo đội ngũ cỏn bộ, mở rộng cỏc mối hợp tỏc liờn doanh với nước ngoài, từng bước đưa hệ thống tài chớnh ngõn hàng phỏt triển đỏp ứng yờu cầu phỏt triển của tỉnh và xu thế hội nhập thế giới.
- Tiếp tục thực hiện chớnh sỏch thực hiện đổi đất lấy cơ sở hạ tầng kĩ thuật, bằng cỏch đầu tư xõy dựng khu đụ thị mới, xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp cho thuờ đất, đấu thầu quyền sử dụng đất để thu kinh phớ đầu tư cơ sở hạ tầng.
- Mở rộng, khuyến khớch cỏc hỡnh thức đầu tư như BT, BOT…
- Một số giải phỏp phỏt triển mạng lưới đường giao thụng nụng thụn: + Hàng năm huy động 4 – 6 ngày cụng trong tổng số 10 ngày cụng lao động cụng ớch theo quy định để làm mới, sửa chữa đường giao thụng nụng thụn.
+ Đúng gúp bằng tiền, với mức đúng gúp 2 ngày lương/1 người/ năm (theo nghị quyết 07 ngày 27/07/2005 của Hội đồng nhõn dõn tỉnh).
+ Tiếp tục ỏp dụng chớnh sỏch khuyến khớch nhõn dõn làm đường bờ tụng xi măng bằng cỏch nhõn dõn gúp vật liệu, cụng xõy dựng, nhà nước hỗ trợ xi măng, hướng dẫn kĩ thuật xõy dựng. Hàng năm tỉnh dành một phần kinh phớ từ ngõn sỏch của tỉnh và lượng xi măng địa phương để mỗi năm làm thờm được 150km đường bờ tụng xi măng.
+ Đào tạo đội ngũ cỏn bộ cấp xó nắm được tiờu chuẩn và cỏc quy định xõy dựng đường giao thụng nụng thụn để thực hiện cú hiệu quả, nõng cao chất lượng xõy dựng đường giao thụng nụng thụng mà nhà nước hỗ trợ xi măng.
+ Tiếp tục tuyờn truyền phong trào làm đường giao thụng nụng thụn trờn phương tiện thụng tin đại chỳng để cho phong trào làm đường giao thụng nụng thụn phỏt triển đều khắp trờn địa bàn tỉnh.
- Hoàn thiện chớnh sỏch giao khoỏn duy tu sửa chữa đường bộ thống nhất ỏp dụng trờn địa bàn tỉnh trước mặt ỏp dụng đối với hệ thống đường huyện.
Giao thụng cú phỏt triển thỡ nền kinh tế mới phỏt triển được. Hiện nay, Lạng Sơn đang trong giai đoạn phỏt triển, vỡ vậy nguồn vốn đầu tư cần thiết để xõy dựng cỏc cụng trỡnh là rất lớn. Với lợi thế vị trớ địa lớ thuận tiện cho giao lưu trong nước và quốc tế. Lạng Sơn cú nhiều điều kiện thuận lợi để thu
hỳt cỏc nguồn vốn khỏc nhau: Vốn ngõn sỏch nhà nước, vốn từ cỏc cỏ nhõn, tập thể… Tỉnh đó và đang cú nhiều chớnh sỏch để phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh như việc xõy dựng vành đai biờn giới, quy hoạch khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Tõn Thanh. Khụng chỉ giỳp phỏt triển nền kinh tế của tỉnh mà cũn tạo điều kiện để xõy dựng cỏc cụng trỡnh GTVT. Ngoài ra, tỉnh cũn nhiều chớnh sỏch khuyến khớch cỏc nhà đầu tư đầu tư vào tỉnh như giảm thuế đất, cỏc chớnh sỏch hỗ trợ thủ tục, đấu thầu cỏc cụng trỡnh trọng điểm… thu hỳt ngày càng nhiều nguồn vốn, tạo điều kiện cho phỏt triển kinh tế của tỉnh. Với lợi thế khu kinh tế cửa khẩu, tỉnh cũng nhận được nhiều sự quan tõm của nhà nước và của nhiều cỏ, nhõn, tổ chức cú nhu cầu đầu tư mà cỏc cụng trỡnh trọng điểm thu hỳt nhiều vốn đầu tư như khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Tõn Thanh, quy hoạch cỏc khu đụ thị, cỏc tũa chung cư… Đõy cũng là điều kiện rất quan trọng để phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh và tạo tiền đề xõy dựng cỏc cụng trỡnh GTVT. Huy động vốn trong cỏc doanh nghiệp bằng cỏc biện phỏp khuyến khớch tớch lũy cho tỏi sản xuất mở rộng và tăng cường hợp tỏc liờn doanh với doanh nghiệp cỏc doanh nghiệp ở tỉnh khỏc để cựng hợp tỏc đầu tư. Cú thể huy động vốn bằng cỏch vay của cỏn bộ cụng nhõn để thực hiện đầu tư theo chiều sõu, cải thiện cụng nghệ nõng cao năng suất và chất lượng sản phẩm. Để huy động được vốn trong cỏc doanh nghiệp, cỏc ngõn hàng cần tạo điều kiện, ưu tiờn cho vay nguồn vốn tớn dụng với lói suất ưu đói để đầu tư cho phỏt triển nghành GTVT tỉnh Lạng Sơn.