1. Kiến nghị đối với Nhà nớc
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật để tăng cờng hiệu lực pháp luật, pháp chế của chính quyền Nhà nớc cấp phờng đối với dân. Cần cải cách mạnh mẽ bộ máy quản lý hành chính cấp phờng, cần quy định rõ chức năng và quyền hạn của UBND và HĐNĐ, các cấp tổ chức khác trong tổ chức, điều hành hoạt động ngân sách phờng, trách nhiệm của UBNĐ và cơ quan tài chính cấp trên đối với ngân sách phờng. Cần phải áp dụng chính sách đãi ngộ thỏa đáng để nâng cao tinh thần và trách nhiệm làm việc của các cán bộ làm công tác quản lý ngân sách phờng.
- Cần phải có các giải pháp, các đòn bẩy kinh tế-tài chính, các chính sách, chế độ... để phát huy, khai thác hết các tiềm năng sẵn có trên địa bàn từng phờng. Thực hiện chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế theo hớng sản xuất hàng hóa, thâm nhập thị trờng trên cơ sở thế mạnh vốn có của từng phờng, từng địa phơng.
- Công tác quản lý điều hành ngân sách phờng phải đợc coi trọng, trớc mắt là vấn đề con ngời-cán bộ quản lý ngân sách phờng. Cần phải có quy chế quy đỉnh rõ ràng về trình độ cũng nh phân công trách nhiệm, quyền hạn đối với từng chức danh, bộ phận trong bộ máy chính quyền phờng.
2. Kiến nghị đối với cấp Quận.
- Quận cần phải có những biện pháp, những chính sách tuyên truyền, vận động, có thể thông qua hệ thống truyền thanh của phờng, thông qua báo chí,.... để nhân dân thấy đợc vai trò, vị trí tầm quan trọng của ngân sách phờng trong cơ chế mới. Cần quan tâm đến việc nâng cao nhận thức của ngời dân đối với việc thực hiện các chính sách, chế độ của Nhà nớc, tranh thủ sự ủng hộ của nhân dân.
- Cần quan tâm chỉ đạo, đôn đốc chính quyền phờng cũng nh ban tài chính phờng trong việc thực hiện nghiêm chỉnh các văn bản pháp luật của Nhà nớc. Quận cần phải thờng xuyên kiểm tra giám sát theo cả hai hình thức báo trớc và không báo trớc để kịp thời điều chỉnh công tác quản lý ngân sách phờng đi theo đúng quỹ đạo.
- Nâng cao tính chủ động của ngân sách phờng để cấp ngân sách phờng thực sự trở thành một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách Nhà nớc. Cần phải kết
hợp với UBND các cấp cùng với Bộ Tài chính có các chính sách phù hợp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý ngân sách phờng.
3. Kiến nghị đối với cấp phờng.
- Cần thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nớc và của cấp trên ban hành. Hoàn thành mọi nhiệm vụ mà ngân sách cấp trên giao phó, không có t tởng trông chờ, ỷ lại ngân sách cấp trên.
- Thực hiện công khai hóa mọi khoản thu, chi của ngân sách phờng. Trình HĐND duyệt trớc khi đa ra công bố toàn dân để "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra". Giải đáp mọi thắc mắc của dân về mọi chế độ chính sách và dám chịu trách nhiệm trớc dân về việc thực hiện nghĩa vụ, quyền hạn của mình.
- Cán bộ làm công tác quản lý ngân sách phờng phải có trách nhiệm, nhiệt tình với công việc. Trong quan hệ đối với quần chúng thực hiện phơng châm "lấy dân làm gốc". Trong công tác phải chống các biểu hiện tiêu cực, đồng thời không ngừng trau dồi công tác chuyên môn, nâng cao năng lực bản thân và hiệu quả trong công việc, xứng đáng là cán bộ của dân, do dân và vì dân.
Kết luận
Bốn năm thực hiện Luật ngân sách Nhà nớc, thời gian tuy không phải là nhiều nhng cũng đã tạo ra chuyển biến lớn trong công tác quản lý ngân sách các cấp. Ngân sách phờng với vai trò là cấp ngân sách cơ sở đã thể hiện đợc nhiệm vụ của mình là cơ quan trợ giúp cho chính quyền Nhà nớc thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý Nhà nớc ở địa phơng. Là một trong bốn quận truyền thống của thành phố Hà Nội, ngay từ thời gian đầu thực hiện Luật ngân sách Nhà nớc, các phờng trên địa bàn quận Hai Bà Trng đã thực hiện khá nghiêm túc các chủ trơng chính sách và đạt đợc những kết quả tơng đối khả quan. Hầu hết các phờng đều hoàn thành vợt dự toán ngân sách với số thu cao, việc lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách đợc thực hiện đúng quy trình và thủ tục,... Tuy vậy trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình, ngân sách phờng không thể không tránh khỏi những sai lầm thiếu sót cần đợc tháo gỡ.
Những định hớng cũng nh giải pháp đợc đa ra trong bài không thể bao quát hết tình hình quản lý thu chi ngân sách phờng nhng cũng có tác dụng giải quyết phần nào những vớng mắc tồn tại trong thực hiện quản lý ngân sách phờng thời gian qua. Với những yếu tố thuận lợi về kinh tế - xã hội, quận Hai Bà Trng đã và sẽ là trọng điểm của thành phố trong việc thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý ngân sách quận nói chung và ngân sách các phờng trên địa bàn nói riêng.
Để hoàn thành bài chuyên đề này, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và chân thành và sâu sắc tới cô giáo Nguyễn Thị Bất, ngời đã tận tình hớng dẫn em trong suốt quá trình thực tập. Qua đây em cũng xin gửi lời cảm ơn đến các cô các chú ở phòng Tài chính - vật giá quận Hai Bà Trng đã hết sức tạo điều kiện giúp đỡ em nghiên cứu đề tài.
Mục lục Lời mở đầu ...1 Chơng I: Ch ơng I 3 Tổng quan về ngân sách nhà nớc và quản lý ngân sách nhà nớc cấp phờng...3 I. Ngân sách nhà n ớc ... 3 1. Bản chất của ngân sách Nhà n ớc ... 3
1.1. Khái niệm về ngân sách Nhà n ớc ... 3
1.2. Vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị tr ờng. ... 5
2. Hệ thống NSNN và phân cấp NSNN: ... 6
2.1. Hệ thống NSNN: ... 6
a. Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN: ... 7
b. Cơ cấu tổ chức hệ thống NSNN ở n ớc ta: ... 7
2.2. Phân cấp quản lý NSNN ... 9
2.2.1. Sự cần thiết và tác dụng của phân cấp quản lý NSNN: ... 9
2.2.2. Yêu cầu cơ bản của việc phân cấp ngân sách: ... 10
2.2.3. Nội dung phân cấp NSNN: ... 11
II. Quản lý NSNN cấp ph ờng: ... 13
1. Vai trò của NSNN cấp ph ờng trong hệ thống ngân sách và trong đời sống kinh tế xã hội ở địa ph ơng: ... 13
1.1. Chính quyền Nhà n ớc cấp ph ờng: ... 13
1.2. Ngân sách ph ờng và vai trò của nó trong hệ thống NSNN và trong đời sống kinh tế xã hội ở địa ph ơng ... 15
1.2.1. Vị trí của ngân sách ph ờng trong hệ thống NSNN: ... 15
1.2.2. Vai trò của ngân sách ph ờng trong đời sống kinh tế xã hội ở địa ph ơng: ... 16
2. Nội dung của công tác quản lý ngân sách ph ờng: ... 17
2.1. Nội dung chính của công tác quản lý ngân sách ph ờng: ... 17
2.1.1. Về thu: ... 17
2.1.2. Về chi: ... 18
2.2. Trình tự lập, xét duyệt và quyết toán ngân sách ph ờng: ... 19
2.2.1. Trình tự lập và căn cứ lập kế hoạch ngân sách ph ờng; ... 19
2.2.2. Chấp hành kế hoạch ngân sách ph ờng: ... 20
Ch
ơng II 23
Thực trạng công tác quản lý ngân sách phờng trên địa bàn Quận Hai Bà Trng trong những năm gần đây...23
I. Tình hình kinh tế văn hoá xã hội trên địa bàn Quận Hai Bà– Tr ng 23
1. Tình hình kinh tế. ... 23
2. Tình hình văn hóa xã hội. ... 25
II. Thực trạng công tác quản lý ngân sách ph ờng trên địa bàn Quận Hai Bà Tr ng trong những năm gần đây. ... 26
1. Tình hình quản lý thu ngân sách ph ờng ... 26
1.1. Tổng quan về thu ngân sách ph ờng ... 26
1.2. Nội dung và cơ cấu nguồn thu ngân sách ph ờng ... 27
1.2.1. Các khoản thu 100%. ... 27
1.2.2. Các khoản thu ngân sách ph ờng h ởng theo tỷ lệ phần trăm điều tiết ... 33
1.2.3. Các khoản thu trợ cấp từ ngân sách cấp trên ... 37
2. Tình hình quản lý chi ngân sách ph ờng. ... 40
2.1. Tổng quan về chi ngân sách ph ờng. ... 40
2.2. Nội dung và cơ cấu chi tiêu ngân sách ph ờng. ... 42
III. Đánh giá về tình hình quản lý ngân sách ph ờng trên địa bàn Quận Hai Bà Tr ng. ... 45
1. Về phân cấp nhiệm vụ thu. ... 46
2. Về quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách. ... 47
3. Về công tác cán bộ tại ph ờng ... 49
4. Về sự quản lý của các cấp chính quyền và sự giám sát của cơ quan tài chính cấp trên. ... 50
Ch ơng III 52
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp phờng trên địa bàn Quận Hai Bà Trng...52
I. Định h ớng phát triển kinh tế xã hội các ph ờng trên địa bàn Quận Hai Bà Tr ng. ... 52
II. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý công tác quản lý ngân sách ph ờng trên địa bàn Quận Hai Bà Tr ng. ... 54
1. Thực hiện các biện pháp kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, hỗ trợ sản xuất, tạo điều kiện mở rộng ngân sách ph ờng. ... 55
2.1. Phân cấp nhiệm vụ thu ... 56
2.2. Quy trình lập, chấp hành và quyết toán thu ngân sách ph ờng . . 58
a. Biện pháp đối với quá trình lập kế hoạch thu ngân sách ph ờng .... 58
b. Biện pháp đối với quá trình chấp hành thu ngân sách ... 59
c. Biện pháp đối với quá trình quyết toán thu ngân sách ... 59
3. Biện pháp đối với chi ngân sách ... 60
4. Củng cố đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách ph ờng. ... 62
5. Tăng c ờng sự quản lý giám sát của các cơ quan cấp trên. ... 63
III. Một số kiến nghị ... 64
1. Kiến nghị đối với Nhà n ớc ... 64
2. Kiến nghị đối với cấp Quận. ... 64