I. Kinh doanh xuất bản phẩm là hoạt động kinh doanh đặc thù
3. Đòi hỏi tất yếu phải có chính sách thuế phù hợp
a. Sự cần thiết phải có chính sách thuế phù hợp đối với hoạt động kinh doanh xuất bản phẩm hiện nay.
Trên đây đã trình bày rất rõ về khái niệm, bản chất, các hình thức của thuế cũng nh phân tích khá kỹ về hoạt động kinh doanh xuất bản phẩm - hoạt động kinh doanh đặc thù. Qua đó ta thấy thuế thực chất là nguồn tài chính đợc động viên từ một phần thu nhập của doanh nghiệp hoặc thu nhập của ngời tiêu dùng hàng hóa trong xã hội. Thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nớc nhằm phục vụ các nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nớc. Đồng thời thuế cũng là nguồn tài chính quan trọng
của ngân sách nhà nớc dùng để đầu t và tái đầu t phát triển sản xuất kinh doanh. Thông qua chính sách thuế, nhà nớc có thể điều tiết thu nhập quốc dân, cấp phát và bổ sung vốn cho các hoạt động kinh tế xã hội Tóm lại… thuế là nguồn tài chính và là công cụ tài chính quốc gia vô cùng quan trọng.
Mặt khác nh chúng ta đã biết, kinh doanh xuất bản phẩm là hoạt động kinh doanh đặc thù, kinh doanh loại hàng hóa đặc biệt, đồng thời cùng lúc thực hiện hai mục tiêu kinh tế và xã hội Chính vì vậy để thuế… thực sự là công cụ tài chính có hiệu lực của nhà nớc, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nớc điều tiết thu nhập nền kinh tế quốc dân, và đồng thời để cho kinh doanh xuất bản phẩm thực sự là hoạt động kinh doanh đặc thù, làm tròn nhiệm vụ phổ biến, truyền bá những tri thức tinh hoa nhân loại và khoa học đến với quảng đại quần chúng Rõ ràng nhà n… ớc cần có chính sách thuế thật phù hợp với đặc điểm tính chất của hoạt động kinh doanh xuất bản phẩm vừa khuyến khích phần động viên tài chính cho ngân sách nhà nớc, vừa khuyến khích kinh doanh xuất bản phẩm, mở rộng phạm vi qui mô kinh doanh trong và ngoài nớc. Góp phần tích cực trong việc nâng cao dân trí xã hội, đa Việt Nam thành một nớc văn minh hiện đại ngang tầm với các nớc trong khu vực và trên toàn cầu. Điều tất yếu đòi hỏi kinh doanh xuất bản phẩm chỉ sử dụng những loại thuế cần thiết, thực sự hợp lý với tính đặc thù của riêng nó và đảm bảo một mức thuế suất vừa phải. Có nh vậy mới khuyến khích đợc nghĩa vụ trách nhiệm của các doanh nghiệp xuất bản phẩm đồng thời kích thích, khuyến khích các doanh nghiệp thực hiện tốt hiệu quả xã hội mà Đảng, Nhà nớc giao phó. Kinh doanh xuất bản phẩm hiện nay đòi hỏi tất yếu phải có chính sách thuế phù hợp. Chính sách thuế đó phải đảm bảo những yêu cầu nh phần trình bày sau đây.
b. Những yêu cầu của chính sách thuế hiện hành trong hoạt động kinh doanh xuất bản phẩm
Nhằm phát huy đợc đúng và đầy đủ chức năng của thuế - công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, cũng nh đảm bảo thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của hoạt động kinh doanh xuất bản phẩm “nâng cao dân trí xã hội” và “xây dựng con ngời văn hóa trí tuệ”, chính sách thuế hiện hành trong hoạt động kinh doanh xuất bản phẩm phải đảm bảo các yêu cầu sau đây:
- Thuế trong kinh doanh xuất bản phẩm phải bao quát hết nguồn thu để quản lý và thu cho ngân sách nhà nớc.
Về mặt quản lý: Quản lý nhà nớc là quản lý toàn diện mọi đối t- ợng, mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội. Đối với thuế thì có thu mới quản lý và có quản lý đợc mới thu thuế đợc. Do đó phải bao quát hết các nguồn thu để thu và thực hiện chức năng điều tiết. Thực tế đã cho thấy, quản lý bằng công cụ thuế là sâu sắc hơn, thờng xuyên hơn và có thế mạnh riêng của nó. Bởi vì để thu đợc thuế thì chẳng những phải nắm đợc số lợng các hoạt động sản xuất kinh doanh mà còn phải nắm đợc chất l- ợng hiệu quả của từng doanh nghiệp, tổ chức cá nhân, phải nắm đợc từng khoản thu nhập từ khi nó phát sinh để thu thuế đúng pháp luật, tránh tình trạng thất thu thuế.
Về mặt động viên: Nộp thuế là nghĩa vụ của mọi tổ chức và cá nhân sản xuất kinh doanh. Mọi cá nhân, đơn vị tổ chức sản xuất kinh doanh đều bình đẳng về nghĩa vụ và quyền lợi theo quy định của Hiến pháp, cho nên họ đều phải có nghĩa vụ nộp thuế cho nhà nớc. Nếu còn một số thành phần hay tổ chức cá nhân không thực hiện nghĩa vụ nộp thuế thì không những không đảm bảo số thu cần thiết của ngân sách mà còn là gánh nặng cho ngời khác phải gánh chịu. Đặc biệt trong sản xuất kinh doanh, hậu quả của việc trốn thuế, gian lận thuế là không thể lờng trớc đợc. Nó sẽ gây sự cạnh tranh hỗn loạn trên thị trờng, giá cả bất ổn định, thậm chí làm khủng hoảng kinh doanh, các doanh nghiệp chịu nộp thuế sẽ khó có thể cạnh tranh kinh doanh với các đối tợng gian lận hay trốn thuế. Hơn thế nữa, kinh doanh xuất bản phẩm là hoạt động kinh doanh đặc thù, nếu các doanh
nghiệp xuất bản phẩm nhà nớc không đủ sức chi phối và nắm quyền chủ đạo định hớng nguồn hàng, nhu cầu khách hàng, thị trờng, hẳn chúng ta biết rõ tác hại sẽ đến và ảnh hởng của nó đến nhờng nào trên thị trờng Xuất bản phẩm. Vì vậy một yêu cầu khách quan là phải bao quát hết các nguồn thu để quản lý để thu thuế và để thực hiện chức năng điều tiết vĩ mô nền kinh tế nói chung và hoạt động kinh doanh xuất bản phẩm nói riêng.
- Hệ thống chính sách thuế phải phù hợp với đặc điểm tình hình kinh doanh xuất bản phẩm hiện nay.
ở phần trên chúng ta đã đề cập rất nhiều đến hoạt động kinh doanh xuất bản phẩm - hoạt động kinh doanh đặc thù. Một vấn đề nổi cộm ở đây chúng ta thấy rõ: Đối tợng mà kinh doanh xuất bản phẩm thực hiện trao đổi mua bán, lu thông trên thị trờng là loại hàng hóa đặc biệt. Nhu cầu khách hàng về xuất bản phẩm cũng là nhu cầu đặc biệt của con ngời và là nhu cầu thuộc “thợng tầng kiến trúc xã hội”. Giá cả của xuất bản phẩm cũng là giá cả tơng đối ít khi tơng đơng với giá trị sử dụng của nó. Hiệu quả kinh doanh của hoạt động kinh doanh xuất bản phẩm bao gồm cả hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế Chính vì vậy trong các loại thuế… hiện nay đang sử dụng trong kinh doanh xuất bản phẩm không nhất thiết phải sử dụng giống nh các hàng hóa tiêu dùng vật chất khác. Cần phải bỏ hoặc giảm mức thuế suất của các loại thuế hơn nữa (Thuế giá trị gia tăng, thuế nhập khẩu) đối với mặt hàng xuất bản phẩm. Trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc, chúng ta đang rất cần tiếp thu những tri thức khoa học, công nghệ hiện đại tiên tiến trên thế giới; Mặt khác, Việt Nam cũng cần khẳng định mình trên thị trờng quốc tế Do đó không… nhất thiết nhà nớc phải đánh thuế cao hàng nhập khẩu để trong nớc sử dụng hàng nội nh hiện nay đối với hàng hóa xuất bản phẩm. Chúng ta cần phải xem xét xuất bản phẩm ở góc độ là phơng tiện truyền tải những thông tin, tri thức khoa học để từ đó có cái nhìn mới, đúng đắn với hoạt động kinh doanh hàng hóa này. Cần có mức thuế suất thấp, thậm chí miễn hết thuế nhập khẩu cho mặt hàng sách nói chung, để nâng cao nhu
cầu khách hàng đối với mặt hàng sách ngoại nhập . Nh vậy chúng ta vừa thực hiện tốt hiệu quả xã hội, lại vừa đảm bảo tốt hiệu quả kinh tế cho các doanh nghiệp - “các tế bào có khả năng sinh sản” trong nền kinh tế quốc dân.
- Thuế phải góp phần điều tiết hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp xuất bản phẩm. Hay nói cách khác, thuế phải góp phần khuyến khích sản xuất kinh doanh xuất bản phẩm phát triển theo định hớng của nhà nớc trong từng thời kỳ. Yêu cầu này đợc xuất phát từ các chức năng của công cụ thuế:
+ Sản xuất kinh doanh là cơ sở của thuế. Sản xuất kinh doanh phát triển mới tạo ra ngày càng nhiều nguồn thu thuế cho ngân sách nhà nớc. Vì vậy chức năng quan trọng của thuế là phải góp phần khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển. Cần phải tăng cờng đầu t ngân sách nhà nớc cho hoạt động kinh doanh xuất bản phẩm trong phạm vi cả nớc . Đặc biệt chú trọng đầu t vốn cho mạng lới phát hành sách các tỉnh miền núi, nông thôn nghèo và hải đảo xa xôi.
+ Mặt khác để thuế góp phần điều tiết vĩ mô hoạt động kinh doanh xuất bản phẩm, nhà nớc cần phải có chính sách thu cân đối giữa các thành phần kinh doanh xuất bản phẩm trên thị trờng. Có bình ổn về các loại thuế thu và mức thuế suất từng loại mới đảm bảo đợc sự cạnh tranh lành mạnh, ổn định nhu cầu khách hàng trên thị trờng xuất bản phẩm. Từ đó mới nâng cao đợc hiệu quả xã hội của hoạt động kinh doanh đặc thù theo định hớng của Đảng, Nhà nớc. Nâng cao vai trò chủ đạo, định hớng thị trờng xuất bản phẩm của các doanh nghiệp nhà nớc; Đảm bảo tính công bằng hợp lý giữa các thành phần cùng tham gia kinh doanh trên thị trờng xuất bản phẩm; Đồng thời nó cũng khuyến khích kinh doanh ngày một phát triển hơn.
+ Tuy nhiên để thuế thực sự góp phần điều tiết vĩ mô hoạt động kinh doanh xuất bản phẩm cần sử dụng nhiều công cụ, nhiều biện pháp
đồng bộ khác nhau (đòn bẩy kinh tế, luật pháp, chế độ chính sách ). Có… nh vậy, công cụ thuế mới phát huy đợc hết tác dụng của nó.
- Chính sách thuế phải quán triệt yêu cầu đơn giản, dễ hiểu, dễ làm, dễ kiểm tra.
Nhà nớc là ngời ban hành ra chính sách thuế nhng ngời thực hiện chính sách thuế ấy là các tổ chức và cá nhân sản xuất kinh doanh dịch vụ. Cho nên chính sách thuế đơn giản, dễ hiểu thì ngời thực hiện mới có điều kiện hiểu rõ và làm đúng. Nh vậy thuế mới phát huy đợc tác dụng thu cho ngân sách và điều tiết hoạt động kinh doanh xuất bản phẩm.
Yêu cầu đơn giản thể hiện ở chỗ chính sách thuế không quá rờm rà và phức tạp nhng cần đảm bảo đợc yêu cầu nội dung đề ra cho cả chính sách thuế và tăng sắc thuế cụ thể. Mỗi một loại thuế còn phụ thuộc vào các điều kiện chủ quan, khách quan cho phép có thể đơn giản đến mức độ nào. Cho nên phải căn cứ vào những điều kiện cụ thể để lựa chọn cho phù hợp, đảm bảo vừa thực hiện đợc yêu cầu của chính sách vừa đơn giản dễ thực hiện. Ví dụ đối với thuế nhập khẩu sách để đơn giản có thể áp dụng bảng giá tính thuế tối thiểu. Nhng nh vậy lại mang tính áp đặt không công bằng. Ngợc lại, muốn áp dụng thuế thực tế thì phải có biện pháp chống chuyển giá, phải có điều kiện xác định đợc đúng xuất xứ của hàng hóa, chất lợng của chúng.
Yêu cầu dễ hiểu thờng đợc thể hiện ở cách trình bày một luật thuế sao cho lôgíc, mạch lạc rõ ràng, bằng các từ ngữ phổ thông để hiểu rõ và hiểu đúng.
Một chính sách thuế đơn giản dễ hiểu thì sẽ dễ làm và dễ kiểm tra giám sát việc thực hiện trong thực tế. Nh vậy sẽ phát huy đợc quyền làm chủ của các thành viên tham gia sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện thực hiện đúng công cụ thuế trong việc thu ngân sách nhà nớc nói chung và điều tiết kinh doanh xuất bản phẩm nói riêng.