II. Các giải pháp thúc đẩy chuyển dịchcơ cấu nông nghiệp ở Nghệ an trong thời gian tớ
4. Về cơ chế chính sách
Nông nghiệp Việt Nam nói chung cũng nh nông nghiệp Nghệ an nói riêng hiện nay vẫn là một trong hai ngành sản xuất vật chất chính, đóng góp 40-50% trong cơ cấu GDP. Cũng nh mọi lĩnh vực khác, chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp phụ thuộc rất nhiều vào cơ chế chính sách của Nhà nớc. Vì vậy giải pháp có tính chung nhất, thiết thực nhất là Nhà nớc cần có những chính sách phù hợp nhằm một mặt tăng cờng phát triển nông nghiệp, mạt khác đẩy mạnh việc chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp. Cần phải hiểu rằng, cơ chế chính sách ở đây là một hệ thống các chính sách đồng bộ và có ảnh hởng lẫn nhau. Hệ thống chính sách bao gồm: chính sách ruộng đất, chính sách đầu t, chính sách thuế, chính sách hỗ trợ phát triển. Việc sử dụng có hiệu quả các chính sách này góp phần làm cho quá trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp trở nên có hiệu quả hơn
Sau đây ta đi vào một số chính sách cơ bản nhất dới đây:
4.1 Chính sách đầu t
Để tạo điều kiện cho nông nghiệp xứng đáng với vị trí hàng đầu, đáp ứng đợc mục tiêu và nhu cầu phát triển cũng nh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp. Nhà nớc cần điều chỉnh và tăng dần mức đầu t cho nông nghiệp lên khoảng 30-40% so với tổng mức đầu t của nền kinh tế. Tập trung vốn ngân sách vào các lĩnh vực: xây dựng kết cấu hạ tầng, phân bố lại dân c, khai hgoang phủ xanh đất trống đồi trọc, công tác khuyến nông. Tăng mức đầu t cho nông nghiệp một mặt tạo ra cơ cấu sản phẩm hợp lí, mặt khác nhằm xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật tơng ứng, tạo điầu kiện cho nông nghiệp nói chung và chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp nói riêng phát triển mạnh mẽ.
Cơ cấu vốn đầu t trong nội bộ ngành nông nghiệp cần phải điều chỉnh hợp lí tránh tình trạng tập trung vốn đầu t cho quốc doanh mà xem nhẹ các thành phần kinh tế khác đặc biệt là hộ nông dân. tập trung cho thuỷ lợi là đúng đắn nhng đồng thời không xem nhẹ đầu t cho nghiên cứu phát triển giống cây trồng vật nuôi, phân bón và phòng trừ sâu bệnh cho cây trồng, vật nuôi…
- Trong tỉnh hiện nay vẫn còn nhiều vùng không đủ nguồn nớc tới nhng có những vùng lại thờng xuyên bị ngập úng gây mất mùa vì vậy cần tập chung xây dựng các công trình toạ nguồn và cung ứng.
- Cần tiếp tục quy hoạch lại hệ thống sản xuất giống, cơ sở nào không cần thiết hoặc kém hiệu quả thì có thể giải thể, các cơ sở còn lại cần tập trung đầu t để nhanh chóng phát huy tác dụng phục vụ sản xuất, đó là cơ sở để hạ giá thành và bán giống cho nông dân và tiền đề cho sự chuyển dịch cơ cấu nganh nông nghiệp. Nh vậy cần có chính sách đầu t thích đáng cho công tác nghiên cứu phục vụ những mục tiêu quan trọng nhằm đa nhanh nền kinh tế nông nghiệp tiến lên.
- Thực tế đầu t trong thời gian qua vừa kém hiệu quả, vừa không đủ sức bao quát trong khi nguồn vốn có hạn. Do vậy cần chuyển sang cơ chế đầu t qua Ngân hàng nông nghiệp và Phát triển nông thôn theo lãi suất thấp bằng nguồn vốn ngân sách. Lãi suất trong quan hệ này chỉ giữ vai trò thứ yếu song lại có ý nghĩa đáng kể trong viẹc giám sát sử dụng vốn có hiệu quả nâng cao vai trò kiểm soát trong sử dụng vốn tài chính đầu t.
- Tiếp tục phát triển các ngân hàng cổ phần nông thôn, quĩ tín dụng cơ sở và khu vực để tăng khối lợng vốn hoà vào kênh tín dụng đầu t, nhanh chóng phát triển đồng đều thị trừơng vốn ngắn hạn và dài hạn ở nông thôn. Mở rộng hình thức cho vay hợp vốn giữa các ngân hàng với các tổ chức tín dụng để đáp ứng số vốn lơn hơn và thời gian đầu t dài hơn.
4.2 Chính sách ruộng đất
Đất đai là t liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế đợc của sản xuất nông nghiệp, bởi thế chính sách ruộng đất đúng đắn sẽ đảm bảo cho ngời nông dân phần khởi tích cực bảo vệ nó và hăng hái phát triển sản xuất. Ngợc lại chính sách sai sẽ làm cho ngời nông dân chán nản, bỏ bê việc đồng áng và không qua tâm đến việc giữ gìn bảo vệ đất đai.Vì vậy cần có chính sách ổn định về ruộng đất lâu dài cũng nh quyền thừa kế, chuyển nhợng, có nh vậy ngời nông dân mới hăng hái và an tâm bỏ vốn đầu t, thâm canh mở rộng diện tích sản xuất, mới an tâm chăm sóc, bồi dỡng
Đất nông nghiệp có hai loại: Đất đang canh tác và đất có thể khai hoang mới vì vậy cần có chính sách khác nhau cho phù hợp vơí từng loại đất này.
Đối với đất đang canh tác: Thời gian giao quyền sử dụng đất nên ngăn hơn loại đất khai hoang và không nên giao quá 15 năm. Trong thời gian sử dụng không đợc chuyển đất nông nghiệp sang mục tiêu phi nông nghiệp không đợc bỏ hoang hoặc làm mất độ phì nhiêu của đất. Tạo điều kiện thuận lợi để nông dân có thể chuyển nhợng quyền sử dụng đất dể kích thích những ngời có kinh nghiệm tham gia sản xuất.
Đối với đất phải khai hoang: Thời gian giao quyền sử dụng đất có thể kéo dài hơn 2-3 lần so với đất đang canh tác và cần có sự phân biệt đối với từng vùng, từng đối tợng cây trồng, vật nuôi. Đối tợng đợc giao đất khai haong mới cần đợc rỗng rãi hơn, thông thoáng hơn, không nhất thiết là nông dân c trú tại địa phơng.
Vấn đề sử dụng và bồi dỡng đất là vấn đề vô cùng quan trọng, nếu không có chính sách cụ thể thì ngời nông dân không bao giờ chịu đầu t tiền của và sức lực vào việc cải tạo đất đai phục vụ sản xuất. Việc đơn giản hoá hệ thống quản lí hiện nay trong nông nghiệp cần đợc đặt ra và sử lí theo hớng tăng quyền chủ động, quyền quyết định, phát huy năng lực và sáng kiến của ngời nông dân. Điều này chỉ có đợc trên cơ sở giải quyết tốt vấn đề đất đai.
4.3 Các chính sách khác
Do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp là chịu ảnh hởng của điều kiện tự nhiên, có tính chất thời vụ cao, rủi ro trong sản xuất lớn, việc thay đổi phơng thức sản xuất, giống mới của ngời dân gặp nhiều khó khăn. Vì vậy cần phải có chính sách hợp lí để khuyến khích sản xuất, sử dụng các giống cây, con mới phù hợp với từng đối tợng trong quá trình phát triển. Bên canh đó cần mở rộng các loại hình bảo hiểm, tín dụng trong sản xuất nông nghiệp nhằm san sẻ rủi ro với ngời sản xuất, đồng thời khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để mọi thành phần kinh tế trong và ngoài nớc đầu t vào các lĩnh vực nh: sản xuất giống cây trồng, vật nuôi; công nghiệp chế biến, thơng mại dịch vụ nông nghiệp Thông qua các chính sách … u đãi về: bố
Phải bảo đảm trong điều kiện bình thờng, ngời sản xuất cần có một khoản lãi để tái sản xuất, thực hiện động viên hợp lí vào những ngời sử dụng đất tốt, u tiên và chiếu cố những vùng sản xuất khó khăn, trình độ thâm canh thấp.
Nhà nớc cần thực hiện một số miễn giảm đối với việc sử dụng đất hoang, sử dụng đất chuyên dùng sang sản xuất nông nghiệp hay miễn giảm đối với các hộ gặp nhiều khó khăn hoặc mùa màng bị thiệt hại. Hiện nay ở nhiuêù địa phơng, ngời nông dân ngoài khoản thuế phải nộp cho Nhà nớc, còn phải nộp nhiều khoản lệ phí cho các tổ chức ở địa phơng. Vì vậy cần rà soát lại xoá bỏ những khoản lệ phí bất hợp lí và tổ chức lại việc thu lệ phí cho đúng chính sách để vừa giảm nhẹ gánh nặng cho nông dân mặt khác Nhàn nớc có thể quản lí và sử dụng có hiệu quả các khoản thu đợc