II- Thực tế áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp tại Tổng
4-Kiến nghị đối với các cấp, ngành
Đấu thầu xây dựng là phơng thức mới đợc áp dụng ở nớc ta nhng đến nay đã đạt đợc nhiều thành tích đáng kể khẳng định sự cần thiết và tính u việt của hoạt động đấu thầu. Tuy nhiên công tác đấu thầu xây dựng( gồm cả đấu thầu xây lắp) hiện nay còn có quá nhiều bất cập. Nếu cơ chế đấu thầu đợc áp dụng trong sự tôn trọng nghiêm ngặt trình tự xây dựng cơ bản sẽ đem lại hiệu quả kinh tế- xã hội to lớn không chỉ cho các dự án đầu t mà còn đảm bảo cho sự phát triển lành mạnh và bền vững của bản thân các Nhà thầu. Để hoàn thiện cơ chế đấu thầu, đảm bảo đấu thầu là phơng thức hiệu quả của phát triển kinh tế xã hội ở nớc ta, cần có những giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục những tồn tại không nên có của đấu thầu.
4.1- Kiến nghị đối với Nhà nớc
Cơ chế chính sách Nhà nớc có ảnh hởng ngày càng lớn đến hoạt động của doanh nghiệp. Chính sách của Chính phủ có thể tạo ra cơ hội hoặc nguy cơ cho mỗi doanh nghiệp, sự ổn định chính trị cũng là một nhân tố thuận lợi làm phát triển khả năng cạnh tranh quốc gia và doanh nghiệp nói riêng. Một trong những biện pháp của yếu tố chính sách ảnh hởng tới hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp là hệ thống pháp luật. Mức độ ổn định của hành lang pháp lý tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển. Ngợc lại doanh nghiệp sẽ gặp nhiều khó khăn khi phải đối diện với những thay đổi liên tục của luật pháp, làm suy yếu khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp.
4.1.1- Kiến nghị về hệ thống pháp luật nói chung
Trong những năm qua, công tác ban hành văn bản pháp luật có rất nhiều tiến bộ, các văn bản đợc ban hành với tốc độ cha từng thấy, song hệ thống văn bản pháp lý của nớc ta trong đó có văn bản pháp luật của ngành xây dựng vẫn còn nhiều hạn chế.
Thực trạng hiện nay cho thấy hệ thống pháp luật của nớc ta không ổn định, liên tục thay đổi, văn bản quy phạm pháp luật này cha thực sự đến với các cấp các ngành, với doanh nghiệp, với ngời dân thì đã đợc sửa đổi. Vậy để tạo ra một môi trờng pháp lý thuận tiện cho sự phát triển kinh tế, những cơ quan Nhà
nớc có trách nhiệm xây dựng pháp luật nên xuất phát từ thực tiễn khách quan, có cách nhìn nhận tổng quát với tầm nhìn xa để có thể xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện, ổn định mang tính khả thi cao tránh sự chồng chéo, sự ban hành các văn bản một cách tràn lan.
Bên cạnh đó, chính những cơ quan này cũng cha thật chú trọng tới sự tham gia của các chuyên gia am hiểu lĩnh vực, của các bộ, ngành, đơn vị liên quan đặc biệt là của các doanh nghiệp trong lĩnh vực và của nhân dân vào quá trình soạn thảo và thẩm định văn bản. Trình độ năng lực của chuyên viên đợc giao nhiệm vụ soạn thảo còn nhiều hạn chế, lại chịu nhiều sức ép về tiến độ, thời gian. Do đó, khi xây dựng văn bản pháp lý cần cho phép mọi ngời dân đặc biệt là những đối tợng bị ảnh hởng nhiều nhất bởi văn bản pháp luật ban hành đ- ợc biết, đợc phát biểu ý kiến và ở chừng mực nhất định có thể đợc tham gia đóng góp cho dự thảo văn bản.
Cần đảm bảo tính đồng bộ của hệ thống pháp luật. Một vấn đề đợc điều chỉnh bởi một Luật, một Pháp lệnh, một Nghị định và các thông t hớng dẫn, không nên để tình trạng một vấn đề nhng đợc điều chỉnh bởi nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau.
Hiện nay, nớc ta đang đứng trớc nhu cầu hội nhập quốc tế, nhng để có thể hội nhập thì buộc hệ thống pháp luật nớc ta phải từng bớc đợc xây dựng phù hợp với thông lệ quốc tế, tránh tình trạng pháp luật của nớc ta khác biệt quá nhiều so với pháp luật thế giới. Mặt khác, việc xây dựng pháp luật vẫn phải căn cứ vào các điều kiện nh trình độ dân chúng, mức độ phát triển kinh tế của nớc ta, tránh tình trạng xa rời thực tế, gây khó khăn cho việc áp dụng luật.
4.1.2- Kiến nghị đối với pháp luật về đấu thầu
ở nớc ta, hệ thống văn bản pháp luật về xây dựng nói chung và pháp luật về đấu thầu nói riêng còn quá nhiều điều cha thể hoà nhập với thị trờng và cha thống nhất đồng bộ với hệ thống luật trong nớc cũng nh trên thế giới. Sau đây là một số kiến nghị nhằm cải thiện tình trạng trên.
Trớc hết là việc quản lý Nhà nớc về đấu thầu cần thống nhất do một cơ quan của Chính phủ chịu trách nhiệm, bao gồm từ khâu soạn thảo để Chính phủ
ban hành( hoặc đợc Chính phủ uỷ quyền ban hành) các văn bản quy phạm pháp luật. Bộ Xây dựng cần đợc giao việc soạn thảo và quản lý không chỉ Quy chế đầu t và xây dựng nh hiện nay mà cả Quy chế đấu thầu và thống nhất quản lý đầu t xây dựng, quản lý hoạt động đấu thầu trong cả nớc. Việc chia cắt công tác quản lý đầu t xây dựng ở Bộ Xây dựng và Quy chế đấu thầu ở Bộ Kế hoạch và Đầu t nh hiện nay đã phần nào giảm hiệu lực quản lý hoạt động đầu t xây dựng. Trên thực tế hiện nay, không có Bộ nào quản lý công tác đấu thầu xây dựng, những vi phạm vớng mắc, khiếu nại trong đấu thầu không cơ quan nào đợc giao thống nhất xử lý trừ khi các vi phạm đó do báo chí phản ánh dới dạng có dấu hiệu tiêu cực, tham nhũng mới đợc Bộ Công an điều tra làm rõ.
Thứ hai, phân tầng văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu ở nớc ta hiện nay nh sau:
- Luật Xây dựng
- Nghị định( với ba Nghị định số 88/CP ngày 1/9/1999, Nghị định số 14/CP ngày 5/5/2000 và Nghị định số 66/CP ngày 12/6/2003)
- Các thông t hớng dẫn.
Luật Xây dựng mới đợc ban hành thực sự là bớc đột phá lớn, nâng việc quản lý hoạt động đầu t xây dựng lên tầm Luật( trong đó có chơng VI về lựa chọn Nhà thầu và hợp đồng trong hoạt động xây dựng) nhng xét về hoạt động đấu thầu chỉ có duy nhất một chơng với nội dung sơ sài, không đầy đủ, chủ yếu vẫn chịu sự điều chỉnh của ba Nghị định trên. Mặc dù pháp lệnh đấu thầu đang đợc xây dựng nhng nên bổ sung thêm các quy định, điều luật cụ thể về đấu thầu trong Luật Xây dựng và bỏ qua bớc Pháp lệnh đấu thầu. Nh vậy sẽ tránh tình trạng Luật phủ Pháp lệnh, vừa tiết kiệm chi phí cho Nhà nớc, tạo tính ổn định cho hệ thống luật lại nâng việc quản lý hoạt động đấu thầu bằng việc ban hành Luật.
Mặt khác, hiện nay có ba Nghị định cùng điều chỉnh hoạt động đấu thầu đó là Nghị định 88/CP, Nghị định 14/CP và Nghị định 66/CP mà cốt lõi vẫn là Nghị định số 88/CP. Nh vậy nếu muốn xem xét các quy định pháp luật về đấu
thầu thì phải so cả ba Nghị định. Vậy các cơ quan xây dựng luật ngoài Nghị định mới ban hành nên soạn thảo một văn bản thống nhất cả ba Nghị định trên.
Mặc dù đã đợc sửa đổi bổ sung đến Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 66/CP là lần thứ ba nhng Quy chế còn rất nhiều bất cập cần sửa đổi.
Thứ nhất, là việc Quy chế đấu thầu bắt buộc các Nhà thầu cung cấp dữ liệu thông tin của mình cho Bộ Kế hoạch và Đầu t đồng thời phải có tên trong hệ thống dữ liệu về Nhà thầu của Bộ mới đợc tham gia đấu thầu tại Việt Nam. Điều này nhằm quản lý Nhà thầu đợc chặt chẽ nhng phải chăng đây là thêm một đầu mối đăng ký kinh doanh mới về quản lý, một thủ tục hành chính cho các Nhà thầu. Mặt khác, Tờ thông tin đấu thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu t đảm nhận cũng chỉ là một tờ thông tin chuyên ngành hạn hẹp nhng lại thâu tóm thông tin liên quan đến đấu thầu mang tính độc quyền, trong đó khi các phơng tiện thông tin đại chúng khác có số lợng phát hành lớn hơn phạm vi rộng hơn lại chỉ đợc giới hạn thông báo đấu thầu các dự án nhóm C. Điều này làm mất đi tính khách quan của Quy chế đấu thầu, coi nhẹ tính tham gia giám sát của cộng đồng. Nên chăng các cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền cần sửa đổi thêm nh đăng toàn bộ thông tin của Tờ thông tin Nhà thầu một cách công khai lên mạng Internet.
Thứ hai, trong các văn bản luật, cần có các quy định cũng nh động viên sự tham gia quản lý về điều kiện và năng lực của các tổ chức tham gia đấu thầu của Hội và Hiệp hội nghề nghiệp( nh Hội khoa học kinh tế xây dựng, Hội cầu đờng, Hiệp hội t vấn xây dựng, Hiệp hội Nhà thầu xây dựng ) đặt d… ới sự quản lý của Nhà nớc, của các Bộ chuyên ngành.
Chẳng hạn để hạn chế tiêu cực trong đấu thầu, tránh tình trạng Nhà thầu khai báo năng lực thiếu trung thực, tham gia đấu thầu hoặc nhận thầu các hạng mục quá khả năng để rồi nếu thắng thầu sẽ nhợng bán hoặc thuê mớn thì có thể giao cho Hiệp hội Nhà thầu xây dựng quản lý phân cấp bậc các Nhà thầu. Để công khai hoá các dự án sẽ gọi thầu, Hiệp hội có thể nhận đăng ký để đợc công bố công khai thờng xuyên các dự án gọi thầu, tránh tình trạng săn lùng, mua
bán thông tin đấu thầu. Những việc này cần đợc quản lý nhng không nhất thiết phải chất tải cho các cơ quan quản lý Nhà nớc, vừa tránh để các Bộ, sở bị lôi kéo vào những công việc sự vụ, vừa phát huy đợc sự tham gia rộng rãi dân chủ của các Hiệp hội nghề nghiệp.
Thứ ba, trong Quy chế đấu thầu có quy định giá ký hợp đồng phải phù hợp với giá trúng thầu, Hồ sơ dự thầu, Hồ sơ mời thầu, phải ghi điều khoản cụ thể về thanh toán trong hợp đồng và làm cơ sở cho sự thanh toán, nhng trong Quy chế cha có quy định giá ký hợp đồng phải phù hợp nh thế nào, phù hợp bao nhiêu %( nếu nh Nhà thầu đa ra giá dự thầu thực sự tiết kiệm nhng vẫn đảm bảo đợc chất lợng, hiệu quả của dự án thì liệu Nhà thầu có đợc trúng thầu không) đây là điều cần đợc sửa đổi ngay.
Thứ t, nên sửa lại quy định về tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật của các Nhà thầu. Đối với đấu thầu xây lắp, theo quy định hiện nay, về mặt kỹ thuật chỉ quy định đánh giá đạt hay không đạt( từ 70% điểm trở lên là đạt). Quy định này là thấp, cần nâng mức chuẩn này lên cao hơn( 80- 85%) để nâng cao chất lợng của các Nhà thầu, nâng điểm chuẩn lên sẽ loại trừ đợc các Nhà thầu yếu kém về kỹ thuật và năng lực thi công, do đó khắc phục một phần các tiêu cực trong đấu thầu.
Thứ năm, để có thể khắc phục tình trạng bỏ giá thầu thấp hiện nay, cần quy định cụ thể cách tính giá gói thầu, bỏ các quy định mang tính chất chung chung để chủ đầu t không vận dụng sai nguyên tắc. Ngoài ra có thể xác định giá xét thầu theo kinh nghiệm của một số nớc trên thế giới nh: lấy trung bình giá dự thầu của tất cả các Nhà thầu, sau đó chọn Nhà thầu trúng thầu là ngời chào giá gần nhất với mức giá trung bình đó sau khi đã loại giá thầu thấp nhất và cao nhất trong số các Hồ sơ dự thầu.
Đây chỉ là một số kiến nghị nhằm tăng tính khả thi của pháp luật về đấu thầu ở nớc ta. Mong rằng trong tơng lai không xa nớc ta sẽ có một Quy chế đấu thầu hoàn thiện.
4.1.3. Kiến nghị đối với các chính sách hỗ trợ của Nhà nớc (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đối với các doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp xây dựng vốn là một nguồn lực vô cùng quan trọng. Trong đấu thầu, vốn cũng là một nhân tố mà chủ đầu t xem xét cho Nhà thầu trúng thầu hay không, do đó đứng trên phơng diện Nhà nớc cần có các chính sách hỗ trợ về tài chính cho doanh nghiệp.
Thứ nhất, đơn giản thủ tục vay vốn nhất là thủ tục thế chấp bảo lãnh. Các doanh nghiệp xây dựng thờng cùng một lúc tham gia nhiều dự án nhng khả năng tài chính của mỗi doanh nghiệp đều có hạn không thể có đầy đủ vốn thực hiện các dự án khác nhau, nếu để đảm bảo thời gian cũng nh yêu cầu chất lợng của chủ đầu t, bắt buộc các doanh nghiệp phải vay vốn từ các ngân hàng, các tổ chức tín dụng. Vì vậy, cần thiết Nhà nớc có các chính sách linh hoạt trong quá trình thực hiện bảo lãnh vốn và cho vay vốn.
Thứ hai, tăng quy mô tài chính, hỗ trợ lãi suất sau đầu t các dự án cho các doanh nghiệp xây dựng, bởi vì các công trình xây dựng đợc thực hiện trong thời gian dài, sử dụng các trang thiết bị đắt tiền hơn nữa công nghệ áp dụng cho từng công trình không phải lúc nào cũng giống nhau, nhng công tác thu hồi vốn lại rất chậm, các doanh nghiệp xây dựng phải huy đông từ nhiều nguốn vốn khác nhau.
Do đó, cần có chính sách về vốn tín dụng đầu t phát triển, vốn ngân sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhằm tăng năng lực tài chính.
Thứ ba, Nhà nớc nên đề ra các chính sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp xây dựng nhất là về lĩnh vực xây lắp tham gia nhiều hơn vào các cuộc đấu thầu quốc tế (tất nhiên các doanh nghiệp này phải đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm trong thi công xây lắp những công trình lớn kể cả những dự án do Nhà nớc đầu t). Đây còn là biện pháp hữu hiệu giúp các doanh nghiệp xây lắp Việt Nam tăng cờng lực lợng để phát triển khả năng của mình.
4.1.4- Thực hiện dần việc xoá bỏ chế độ Bộ chủ quản, cấp hành chính chủ quản đối với các Tổng công ty
Đây là vấn đề đã bị phê phán, đã đợc đa ra thảo luận nghiên cứu rất nhiều nhng dờng nh cha có sự thay đổi gì về căn bản( Luật doanh nghiệp Nhà nớc 2003 vẫn quy định một số TCT đặt dới sự quản lý của Bộ, ngành). Trong thời gian tới Nhà nớc cần xem xét để đa ra các quy định nhằm thực hiện việc xoá bỏ chế độ Bộ, ngành chủ quản nh hiện nay. Vấn đề này không chỉ là đòi hỏi của công cuộc đổi mới do Đảng Nhà nớc đề ra mà còn là đòi hỏi của nhiều tổ chức quốc tế đặc biệt là trong giai đoạn này khi nớc ta đang đàm phán gia nhập WTO.
4.2- Kiến nghị đối với Chủ đầu t, ngời có thẩm quyền quyết định đầu t và Nhà t vấn của đấu thầu xây lắp
Các chủ thể của hoạt động đấu thầu đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc đảm bảo cho hoạt động đấu thầu đợc thực hiện có hiệu quả, tránh những tiêu cực không nên có trong quá trình đấu thầu. Sau đây là một số kiến nghị đối với chủ thể của đấu thầu
Kiến nghị đối với chủ đầu t
Đối với chủ đầu t là chính quyền địa phơng, khi tổ chức đấu thầu nên tránh hiện tợng can thiệp có tính chất hành chính, áp đặt, không công tâm hoặc thiếu tính chuyên nghiệp vào quá trình xét thầu không cá biệt, làm biến dạng kết quả đấu thầu( hiện tợng chính quyền địa phơng nhân nhợng cho các doanh nghiệp xây dựng địa phơng trúng thầu).
Để đảm bảo mục tiêu lựa chọn Nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm với giá dự thầu hợp lý, đạt đợc lợi ích toàn diện của chủ đầu t mang tính xã hội cao thì chủ đầu t cần có đội ngũ cán bộ am hiểu luật đầu t xây dựng trong nớc, các