3.2.2.1. Một số giải pháp vĩ mô phát triển thơng mại Việt Nam- ASEAN:
Một khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) toàn diện bao gồm hàng hoỏ, dịch vụ, đầu tư đang dần hỡnh thành. Vậy Hiệp định quan
trọng này cú ảnh hưởng gỡ đến quan hệ thương mại giữa Việt Nam với ASEAN. Theo nhận định của cỏc chuyờn gia Bộ Thương mại, Hiệp định về thương mại hàng hoỏ ASEAN - Trung Quốc về cơ bản sẽ khụng làm thay đổi quan hệ thương mại giữa Việt Nam với ASEAN. Cỏc tỏc động, nếu cú chỉ là giỏn tiếp và dài hạn, thụng qua tương quan trao đổi hàng hoỏ của Trung Quốc và ASEAN. Lý do là, giữa cỏc nước ASEAN đó cơ bản hoàn thành Chương trỡnh CEPT thực hiện Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) với lộ trỡnh nhanh hơn nhiều so với ACFTA. Việt Nam cũng hoàn thành cắt giảm thuế theo CEPT/AFTA từ năm 2006, tức là chỉ 6 thỏng sau khi Hiệp định về thương mại hàng hoỏ của ASEAN và Trung Quốc cú hiệu lực. Cỏc mức thuế ưu đói của ASEAN dành cho Việt Nam theo AFTA thấp hơn mức thuế ưu đói trong ACFTA. Vỡ vậy, khi xuất khẩu hay nhập khẩu hàng hoỏ từ ASEAN, ngoài việc cú được giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoỏ của ASEAN (form D), doanh nghiệp khụng cần để tõm đến cam kết trong khuụn khổ ACFTA.
Do đó, đối với các chính sách vĩ mô phát triển thơng mại giữa Việt Nam và ASEAN hớng tới Khu vực mậu dịch tự do ASEAN- Trung Quốc sẽ không có nhiều thay đổi gì to lớn so với các chính sách thơng mại giữa Việt Nam và ASEAN trong AFTA.
a, Giảm dần tình trạng nhập siêu với thị trờng ASEAN:
Tuy nhiên, trong vài năm trở lại đõy, tỡnh trạng nhập siờu của Việt Nam cú xu hướng nghiờng về thị trường Chõu á, nhất từ cỏc nước thuộc ASEAN, với tỷ lệ nhập siờu ngày càng cao hơn. Số liệu thống kờ của Bộ Thương Mại cho thấy, trong giai đoạn 2001-2004, mức nhập siờu của Việt Nam trong quan hệ thương mại với cỏc nước ASEAN luụn đứng ở mức cao và cú xu hướng gia tăng. Nhập siờu với Singapore bỡnh quõn là 1,78 tỷ USD/năm. Nhập siờu với Malaysia cũng xấp xỉ gần 400 triệu USD/năm.; Nhập siờu với Thỏi Lan gần 900
triệu USD/năm, riờng năm 2004 là 1,36 tỷ USD, mức cao nhất từ trước tới nay trong quan hệ buụn bỏn song phương.
Điều này đặt ra một vấn đề rất đỏng quan tõm là cơ cấu mặt hàng nhập khẩu cú xu hướng thay đổi với cỏc mặt hàng nhập khẩu từ ASEAN cú mức chất lượng trung bỡnh hoặc bằng so với hàng hoỏ của Việt Nam, thay vỡ hàng hoỏ là cụng nghệ nguồn từ Liờn minh Chõu Âu (EU) và Mỹ.
Theo Viện Nghiờn cứu thương mại, xu hướng nhập siờu này khụng thể coi là tớch cực, vỡ xột về lõu dài nhập khẩu cỏc loại hàng hoỏ phục vụ tiờu dựng cú trỡnh độ, chất lượng ngang bằng khụng những chỉ gúp phần làm tăng tỷ lệ thõm hụt trong cỏn cõn thương mại mà quan trọng hơn, là khụng cú tỏc dụng lớn đối với việc nõng cao sức cạnh tranh của hàng hoỏ và cao hơn là nền kinh tế trong nước, vốn là một mục tiờu quan trọng đặt ra cho cụng tỏc nhập khẩu.
Tuy nhiờn, theo Vụ Chõu ỏ - Thỏi Bỡnh Dương (BTM), xột về cơ cấu hàng nhập khẩu, phần lớn hàng hoỏ nhập khẩu từ thị trường này đều là những mặt hàng khụng thể khụng nhập, chẳng hạn như cỏc mặt hàng phục vụ đầu vào sản xuất như xăng dầu, hoỏ chất... hoặc là những mặt hàng mà sản xuất trong nước chưa đủ cung ứng nhu cầu như sắt thộp cỏc loại, nguyờn liệu gỗ. Hơn nữa, nhập khẩu từ thị trường ASEAN cũn cú một số lợi thế so với cỏc khu vực khỏc là khoảng cỏch địa lý gần hơn, do đú chi phớ vận tải cũng thấp hơn. Cỏc loại hàng hoỏ đầu vào nhập từ khu vực này cũng cú chất lượng và giỏ cả cạnh tranh, phự hợp với yờu cầu và khả năng tài chớnh hiện nay của cỏc doanh nghiệp Việt Nam. Thờm vào đú, cũn một yếu tố khỏc cũng gúp phần gia tăng mức nhập khẩu từ cỏc nước này là việc thực thi Hiệp định CEPT/AFTA theo cam kết.
Vậy vấn đề đặt ra là làm thế nào để cải thiện cỏn cõn thương mại cũng như thu hẹp dần khoảng cỏch về xuất khẩu đối với khu vực thị trường này. Theo cỏc chuyờn gia thương mại, nếu đặt mục tiờu xoỏ bỏ nhập siờu ngay trước mắt thỡ chắc chắn sẽ khụng thể thực hiện được bởi giảm bớt nhập siờu đũi hỏi phải cú
một quỏ trỡnh lõu dài và cũn phụ thuộc rất nhiều vào việc tăng cường năng lực sản xuất trong nước, sự phỏt triển đồng bộ của cỏc ngành cụng nghiệp phụ trợ và cụng nghệ nguồn. Do đú, một trong những hướng cải thiện khả thi là chuyển hướng dần thị trường nhập khẩu từ cỏc nước khỏc cú tỷ lệ nhập siờu thấp, cú nguồn hàng với chất lượng và giỏ cả cạnh tranh hơn. Song song với đú cần đẩy mạnh phỏt triển sản xuất trong nước thay thế nhập khẩu bằng cỏch tăng cường đầu tư cũng như khuyến khớch và tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc thành phần kinh tế đầu tư vào cỏc ngành cụng nghiệp nguồn, cỏc dự ỏn sản xuất và cung ứng nguyờn liệu đầu vào thiết yếu cho sản xuất để thay thế dần nhập khẩu. Đồng thời đẩy mạnh xuất khẩu sang cỏc thị trường này nhằm tăng kim ngạch xuất khẩu, từ đú cải thiện cỏn cõn thương mại và giảm tỷ lệ nhập siờu.
b, Tăng cờng hợp tác với các quốc gia ASEAN hơn nữa:
Bởi có một điều rất dễ nhận thấy là các nớc thành viên ASEAN gần nh có chung những mặt hàng xuất khẩu mũi nhọn nh các sản phẩm từ nông nghiệp, hàng may mặc, giày da,... Bởi vậy muốn tăng cờng trao đổi thơng mại nội khối, các nớc cần khai thác những lợi thế so sánh, những nhóm mặt hàng có thể bổ sung đợc cho nhau, vừa đáp ứng nh cầu đa dạng của thị trờng vừa thúc đẩy sản xuất phát triển trên co sở tiềm năng và lợi ích của từng nớc. Trong thực tế nếu Việt Nam sớm hợp tác với Thái Lan trong vấn đề xuất khẩu gạo thì cả hai nớc đã tránh đợc những thiệt hại không đáng có, gạo đã không bị giảm giá.
Khi hội nhập vào ACFTA, một số nhà kinh tế dự đoán tới 2010 thì 10% nguồn vốn đầu t FDI vào Việt Nam sẽ chuyển sang Trung Quốc. Bởi vậy, chúng ta cần phải tích cực quan hệ với các quốc gia ASEAN hơn nữa trên tất cả các lĩnh vực có thể nhằm tạo dựng một ASEAN nhất thể hoá trớc thế giới, tạo dựng sự tin tởng của các nhà đầu t Mỹ, EU và Nhật Bản.
c, Tích cực tham gia vào các chơng trình hợp tác kinh tế tiếu khu vực của ASEAN:
Sáng kiến về việc xây dựng một hành lang kinh tế Đông Tây (WEC) bao gồm Việt Nam, Lào, Campuchia và Đông Bắc Thái Lan của Việt Nam đã đợc Hội nghị thợng đỉnh ASEAN VI (12/1998) chấp nhận và đa vào Chơng trình hành động Hà Nội. Do đó, chúng ta cần phải tích cực vận động và tìm kiếm tài trợ bởi nếu thực hiện đợc thì những lợi thế về kinh tế của miền Trung nớc ta gồm các cảng nớc sâu, các tuyến đờng bộ nối Tây Nguyên với các nớc láng giềng phía Tây, nhất là với Lào sẽ đợc khai thác và đem lại lợi ích phát triển cho đồng bào các dân tộc đang sinh sống ở khu vực còn nhiều khó khăn.
d, Tích cực cái cách, hoàn thiện các chính sách đối với các doanh nghiệp:
+Cải thiện môi trờng kinh doanh hơn nữa cho các doanh nghiệp:
Khó khăn lớn nhất đối với các doanh nghiệp hiện nay (đặc biệt với các doanh nghiệp t nhân, vừa và nhỏ) là vấn đề thiếu vốn lu động. Nhng để vay đợc vốn ngân hàng, các doanh nghiệp đang gặp nhiều trở ngại trong việc thế chấp. Cụ thể là quyền sử dụng đất cha đợc ngân hàng sử dụng làm vật thế chấp để vay và cho vay một cách phổ biến. Vì vậy các bên hữu quan nh ngân hàng, ngành t pháp, chính quyền địa phơng, văn phòng công chứng và chính các doanh nghiệp cần phối hợp xem xét, đánh giias giá trị của đất và bất động sản để ngày càng có nhiều doanh nghiệp sử dụng chúng làm vặt thế chấp để vay vốn ngân hàng đầu t phát triển. Theo ý kiến của nhiều doanh nghiệp, những chi phí khác nh chi phí viễn thông, điện , nớc cũng cần phải đợc giảm nhìêu hơn nữa, để tăng tính cạnh tranh cho sản phầm của các doanh nghiệp
+Tiến hành cải cách doanh nghiệp Nhà nớc:
Đẩy nhanh tiến trình cải cách doanh nghiệp nhà nớc theo hớng tạo môi tr- ờng thông thoáng bình đẳng cho các doanh nghiệp. Chỉ có nh vậy mới giảm thiểu những u đãi không đáng có đối với doanh nghiệp Việt Nam, khắc phục tính ỷ lại, từ đó phát huy tinh thần sáng tạo, dám nghĩ dám làm để vơn lên bằng cách tăng hiệu quả, nâng cao năng lực cạnh tranh.
+Hoàn thiện chính sách thuế:
Do thực hiện CEPT/AFTA cho nên đến năm 2006, Việt Nam phải hoàn tất đa 6120 mặt hàng vào danh sách IL (Inclusion List), bởi vây, chúng ta cần phải tiếp tục rà soát lại toàn bộ các sắc thuế đã đợc ban hành, đối chiếu với các nguyên tắc hội nhập để đa ra định hớng và lộ trình hội nhập phù hợp. Đối với từng sắc thuế cụ thể trong hệ thống chính sách thuế, việc giảm thuế nhập khẩu trong khuôn khổ thực hiện các cam kết tự do hoá thơng mại cũng đòi hỏi những điều chỉnh phù hợp trong toàn bộ hệ thống thuế gián thu. Đồng thời liên quan đén quá trình hội nhập, tăng cờng thu hút vốn đầu t nớc ngoài, việc cải cách hệ thống thuế trực thu cũng cần đợc thực hiện.
Chính phủ cần phải hạn chế, dẫn tới xoá bỏ các loại phụ thu bất hợp lý trong xuất nhập khẩu để giảm chi phí đầu vào cho sản xuất trong nớc cũng nh xuất khâu. Thuế tiêu thụ đặc biệt không nên đánh quá cao dễ làm giảm tính cạnh tranh của sản phẩm, kích thích các hành vi buôn lậu và gian lận thơng mại. Giảm bớt những thủ tục hải quan để tránh gây phiền nhiễu hoặc làm tăng chi phí không đáng có cho các doanh nghiệp. Thuế hải quan nên đợc áp dụng ở mức thấp đối với những hàng hoá sử dụng đa mục đích nhằm tránh tình trạng doanh nghiệp bị đánh thuế cao nh hiện nay
3.2.2.2. Một số giải pháp vĩ mô phát triển thơng mại Việt Nam- Trung Quốc:
3.2.2.2.1. Hoàn thiện hệ thống chính sách về phát triển quan hệ th- ơng mại giữa hai nớc:
a, Củng cố và tăng cờng mối quan hệ toàn diện Việt Nam- Trung Quốc: Quan hệ kinh tế thơng mại giữa hai nớc chỉ có thể phát triển thuận lợi khi mối quan hệ giữa hai đảng và hai chính phủ đợc gắn kết, hợp tác, thân thiện trên tất cả các lĩnh vực nh chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh…
Mối quan hệ này dễ dàng đợc thiết lập hơn trong mối quan hệ ASEAN- Trung Quốc. Đó sẽ tạo môi trờng thuận lợi cho việc đàm phán, ký kết các hiệp định thơng mại song phơng giữa hai chính phủ cũng nh giữa các doanh nghiệp hai nớc với nhau, hợp tác giúp đỡ, cùng thảo luận để đi đến lộ trình quan hệ thơng mại song phơng trong từng giai đoạn. Đến nay hai nớc đã ký hơn 20 hiệp định và văn bản về thơng mại nói chung và buôn bán biên giới nói riêng
Chính phủ hai nớc cũng cần đẩy mạnh hợp tác toàn diện hơn nữa quan hệ hai nớc và quan hệ đa phơng với các nớc khác trong các tổ chức quốc tế và khu vực nh APEC, WTO, AFTA Là thành viên của ASEAN, Việt Nam nhận đ… ơc sự u đãi hơn từ phía Trung Quốc trong việc tham gia đàm phán cũng nh ký kết các hiệp định ngày càng củng cố mối quan hệ thơng mại gia hai nớc.
Việc tổ chức các đoàn cán bộ cấp cao của hai nớc, các tổ chức kinh tế, khoa học, văn hoá, xã hội khác ngày càng nhiều là cơ hội để phát triển quan hệ th- ơng mại hai nớc.
b, Chính phủ cần vạch ra các chiến lợc trung và dài hạn để thúc đẩy quan hệ thơng mại với Trung Quốc:
Mối quan hệ thơng mại hợp tác giữa ASEAN đang và sẽ tạo điều kiện cho hàng hoá Việt Nam thâm nhập sâu hơn vào thị trờng Trung Quốc, nhng để đứng vững đợc tại thị trờng Trung Quốc thì cần phải vạch ra những chiến lợc cụ thể, nhà nớc cần xây dựng danh mục các mặt hàng có tính ổn định và lâu dài nhằm tạo ra những sản phẩm có tầm chiến lợc, có khối lợng và giá trị lớn phù hợp với u thế, tiềm năng nổi trội của các tỉnh biên giới phía Bắc và phù hợp với thị trờng Trung Quốc , đó là những mặt hàng nh cà phê, hạt tiêu, hạt điều, thuỷ sản, than đá, rau quả nhiệt đới…
Nhà nớc cũng phải chú ý đến đầu t công nghiệp, khoa học kỹ thuật trong n- ớc để tạo ra những mặt hàng có thể canh tranh với hàng hoá trung quốc với những thế mạnh riêng để có thể giảm tình trạng mất cân đối trong cán cân thơng mại giữa hai nớc.
Nhà nớc cũng cần xúc tiến công tác nghiên cứu các tiềm năng của Việt Nam, đồng thời là xu thế kinh tế Trung Quốc và toàn cầu để đa ra đợc những kế hoạch trung và dài hạn, cụ thể là 5 năm, 10 năm và các kế hoạch dài hạn khác…
nhằm định hớng cho các doanh nghiệp, bộ, ngành thực hiện chuyển hớng đầu t hoặc tập trung sản xuất những hàng hoá mà ta có thế mạnh hoặc những mặt hàng phù hợp với thị trờng Trung Quốc hoặc những hàng hoá mà các nớc khác sẽ mua lại tại thị trờng Trung Quốc. Nhờ đó, sẽ giúp Việt Nam đẩy mạnh xuất khẩu sang Trung Quốc một cách ổn định và lâu dài.Đặc biệt là trong giai đoạn hội nhập và trong bối cảnh quan hệ ASEAN- Trung Quốc ngày càng phát triển mạnh thì việc nghiên cứu và vạch kế hoạch đợc đánh giá là rất có ý nghĩa và mang tính quyết định vì các chính sách u đãi và bảo hộ thơng mại là khác nhau ở mỗi quốc gia và mỗi giai đoạn phát triển.
ở Trung Quốc hiện nay đang thực hiện hợp tác một cách toàn diện với ASEAN nói chung và đẩy mạnh hợp tác với Việt Nam nói riêng, có sự thay đổi chính sách sâu sắc, đặc biệt là theo hớng ngày càng mở cửa, giảm thiểu các hàng rào thuế quan và phi thuế quan đối với hàng hoá nhập khẩu từ Việt Nam theo ch- ơng trình thu hoạch sớm đợc thực hiện từ đầu năm 2004. Hiểu đợc sự thay đổi này chúng ta có thể tận dụng cơ hội này để có những kế hoạch phát triển phù hợp hơn.
Trên cơ sở có chiến lợc phát triển, có kế hoạch cụ thể, các doanh nghiệp cần tăng cờng tiếp xúc, đặt mối quan hệ phát triển thơng mại hai nớc.
c, Cần đổi mới và hoàn thiện hệ thống chính sách, văn bản có liên quan đến thơng mại và biện pháp hỗ trợ phát triển thơng mại:
Một trong những tồn tại của chính sách Việt Nam hiện nay là hệ thống chính sách văn bản còn cha đồng bộ, còn nhiều điểm bất cập và yếu kém, chính vì vậy cần đợc rà soát, kiểm tra, sửa đổi bổ sung một cách liên tục sao cho phù hợp với quan hệ kinh tế thơng mại đang ngày càng phát triển giữa hai nớc, ổn định quy chế hoạt động khu thơng mại tự do giữa hai nớc.
Việc phát triển quan hệ Trung Quốc với ASEAN nói chung và với Việt Nam nói riêng dẫn đến những thoả thuận mà chúng ta phải thực hiện cắt giảm thuế quan hay những hàng rào phi thuế quan đối với hàng hoá nhập khẩu từ Trung Quốc hay thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá sang Trung Quốc, mặc dù đây là cơ hội vô cùng to lớn nhng bên cạnh việc đơn giản hoá hệ thống văn bản cũng phải chú ý đến tính