1. Mục tiêu chuyển đổi
Chuyển các DNNN họat động kinh doanh sang họat động theo cơ chế công ty TNHH, bổ sung hình thức chỉ có một sáng lập viên áp dụng với doanh nghiệp kinh doanh 100% vốn nhà nớc.
2. ý nghĩa của việc chuyển đổi
Công ty TNHH 1 thành viên theo quy định của luật Doanh nghiệp là loại hình công ty TNHH chỉ do một tổ chức làm chủ sở hữu : có những điểm giống lại có những điểm khác công ty TNHH có 2 thành viên trở lên. Điểm này giống nhau ở chỗ, chủ sở hữu chỉ chịu trách nhiệm về các khoản nợ của công ty. Còn điểm khác biệt cơ bản là cơ cấu sở hữu công ty TNHH 1 thành viên chỉ duy nhất một pháp nhân hoặc một tổ chức góp vốn, tức là vốn của một chủ sở hữu
Nh vậy khi DNNN chuyển thành công ty TNHH 1 thành viên thì công ty đó vẫn thuộc sở hữu của nhà nớc, nhng đợc tổ chức quản lý và họat động theo luật doanh nghiệp.
Việc chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH 1 thành viên không chỉ là sự chuyển đổi về hình thức pháp lý, mà quan trọng là thông qua sự chuyển đổi này nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp họat động bình đẳng với các doanh nghiệp khác theo luật doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả, nâng cao sức cạnh tranh, và đặc biệt là có t cách pháp lý độc lập.
Nh vậy đây chính là một trong các biện pháp để đổi mới doanh nghiệp khắc phục những hạn chế cố hữu của DNNN họat động theo luật DNNN hiện hành nhờ đó
II. Những quy định về chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH 1 thành viên
1. Đối tợng áp dụng
Các doanh nghiệp nhà nớc có đủ điều kiện sau đợc chuyển đổi thành công ty TNHH 1 thành viên
Là doanh nghiệp họat động kinh doanh, do nhà nớc quyết định nắm giữ 100% vốn điều lệ
Không thuộc diện giao bán, khoán kinh doanh cho thuê giải thể, phá sản doanh nghiệp hoặc không nằm trong kế hoạch cổ phần hóa.
2. Quyết định danh sách và kế hoạch chuyển đổi (NĐ 63/2001/NĐ-CP)
+ Bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, chủ tịch ủy ban nhân cấp tính quyết định danh sách và kế hoạch chuyển đổi các doanh nghiệp độc lập do mình quyết định thành lập.
+ Hội đồng quản trị tổng công ty nhà nớc do Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập, lập danh sách và kế hoạch chuyển đổi các doanh nghiệp thành viên trình Thủ tớng Chính phủ quyết định
+ Hội đồng quản trị Tổng công ty nhà nớc do Thủ tớng Chính phủ ủy quyền cho Bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, chủ tịch ủy ban nhân cấp tỉnh quyết định thành lập danh sách và kế hoạch chuyển đổi các doanh nghiệp thành viên tổng công ty trình Bộ trởng, Thủ trởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, chủ tịch UBND cấp tỉnh quy định.
+ Bộ trởng, Thủ trởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh, HĐQT tổng công ty nhà nớc do Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập thông báo cho doanh nghiệp chuyển đổi và tổ chức đợc ủy quyền là đại diện chủ sở hữu công ty về kế hoạch chuyển đổi
3. Nguyên tắc xử lý vốn tài sản tài chính và lao động của doanh nghiệp khi chuyển đổi chuyển đổi
3.1. Nguyên tắc số lợng vốn và tài sản
Tất cả các tài sản của doanh nghiệp khi chuyển đổi đều đợc tính bằng giá trị, tài sản hiện có thuộc quyền quản lý, sử dụng của doanh nghiệp đợc kiểm kê, phân loại , xác định số lợng, đánh giá thực trạng để chuyển giao sang công ty TNHH 1 thành viên.
Tài sản thuê mợn, nhận giữ hộ, nhận ký gửi, công ty tiếp tục thuê mợn, nhận giữ hộ, nhận ký gửi theo thỏa thuận với ngời cho thuê mợn, nhận và ký gửi. Tài sản không có nhu cầu sử dụng, tài sản ứ đọng chờ thanh lý doanh nghiệp đợc nhợng bán theo quy định hiện hành.
3.2. Nguyên tắc xử lý tài chính và công nợ
Đối với tài sản d thừa : Doanh nghiệp đợc hạch toán tăng vốn chủ sở hữu tại doanh nghiệp
Đối với tài sản hao hụt, mất mát và các tổn thất khác về tài sản của doanh nghiệp, phải xác định rõ nguyên nhân, trách nhiệm của tập thể, cá nhân và yêu cầu sự bồi thờng theo quy định của pháp luật. Phần chênh lệch giữa giá trị tổn thất và mức bồi thờng theo của cá nhân, tập thể và của cơ quan bảo hiểm. Doanh nghiệp đợc hạch toán giảm vốn của chủ sở hữu tại doanh nghiệp.
Đối với các khỏan nợ phải thu : Công ty có trách nhiệm tiếp nhận các khoản nợ phải thu của doanh nghiệp đợc chuyển đổi và thu hồi những khoản nợ đều hạn có thể thu hồi đợc. Đối với các khoản nợ phải thu nhng không thu hồi đợc thì sau khi xác định nguyên nhân và trách nhiệm của tập thể, cá nhân, doanh nghiệp đợc hạch toán giảm vốn của chủ sở hữu phần chênh lệch giữa giá trị tổn thất và mức bồi thờng của tập thể cá nhân.
Đối với các khỏan nợ phải trả : Công ty có trách nhiệm kế thừa các khoản nợ phải trả cho các chủ nợ theo cam kết, kể cả nợ thuế và các khoản nợ ngân sách, nợ cán bộ công nhân viên, thanh toán các khoản nợ đến hạn. Các khoản nợ phải trả không có ngời đòi và giá trị tài sản không xét đợc chủ sở hữu đợc tính vào chủ sở hữu (NĐ số 63/2001/NĐ-CP)
3.3. Nguyên tắc sử dụng lao động
Công ty TNHH 1 thành viên có trách nhiệm tiếp tục sử dụng toàn bộ số lao động của doanh nghiệp chuyển đổi ngời kế thừa mọi quyền, nghĩa vụ đối với ngời lao động theo quy định của pháp luật về lao động, trừ số lao động tự nguyện chấm dứt hợp đồng.
Ngời lao động tự nguyện chấm dứt hợp đồng lao động đợc hởng các chế độ theo quy định của pháp luật.
4. Quyết định chuyển đổi
Quyết định chuyển đổi gồm các nội dung chính sau : + Tên, địa chỉ, số tài khoản của doanh nghiệp chuyển đổi + Mục tiêu, ngành nghề kinh doanh
+ Vốn điều lệ công ty
+ Tên, địa chỉ tổ chức là chủ sở hữu hoặc tổ chức đợc ủy quyền là chủ sở hữu công ty
+ Trách nhiệm của công ty đối với việc kế thừa các quyền, nghĩa vụ và xl những vấn đề phát sinh khi chuyển đổi.
5. Quy trình chuyển đổi
B
ớc 1: Chuẩn bị chuyển đổi
1. Căn cứ vào tiêu chí và phân loại doanh nghiệp nhà nớc theo quyết định của Thủ tớng Chính phủ.
a. Hội đồng quản trị tổng công ty 90 dự kiến danh sách và kế hoạch chuyển các doanh nghiệp thành viên 2 công ty, gửi báo cáo bằng văn bản cho Bộ trởng, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh đợc giao công nghệ trực tiếp quản lý nhà nớc với tổng công ty.
b. Hội đồng quản trị tổng công ty 91 dự kiến danh sách và kế hoạch chuyển đổi các doanh nghiệp thành viên tổng công ty, gửi báo cáo bằng văn bản cho Thủ tớng Chính phủ.
c. Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp của Bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng dự kiến danh sách và kế hoạch chuyển đổi các doanh nghiệp nhà nớc độc lập trực thuộc Bộ, Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh, gửi báo cáo bằng văn bản cho Bộ trởng, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh.
2. Doanh nghiệp dự kiến chuyển đổi phải đáp ứng các điều kiện sau đây: a. Là doanh nghiệp hoạt động kinh doanh (loại trừ các doanh nghiệp công ích) b. Do Nhà nớc quyết định nắm giữ toàn bộ (100%) vốn điều lệ;
c. Không thuộc đối tợng giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, giải thể, phá sản hoặc không thuộc danh sách đã đợc phê duyệt để tiến hành cổ phần hóa.
3. Phê duyệt danh sách doanh nghiệp chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên:
a. Bộ trởng, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh quyết định danh sách cụ thể từng doanh nghiệp nhà nớc độc lập chuyển đổi trong từng năm.
b. Thủ tớng Chính phủ quyết định danh sách cụ thể từng doanh nghiệp nhà nớc thành viên tổng công ty 91 chuyển đổi trong từng năm.
c. Bộ trởng, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh quyết định danh sách cụ thể từng doanh nghiệp nhà nớc thành viên tổng công ty 90 chuyển đổi trong từng năm.
4. Bộ trởng, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng quản trị tổng công ty 91 thông báo cho doanh nghiệp về kế hoạch chuyển đổi.
5. Thành lập Ban chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên (sau đây gọi là Ban chuyển đổi doanh nghiệp) để giúp giám đốc thực hiện các công việc chuyển đổi:
a. Doanh nghiệp trong danh sách chuyển đổi báo cáo các Bộ, Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty dự kiến danh sách thành viên Ban chuyển đổi doanh nghiệp.
b. Bộ, Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập Ban chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc độc lập thuộc Bộ hoặc Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh. Hội đồng quản trị tổng công ty quyết định thành lập Ban chuyển đổi doanh nghiệp thành viên tổng công ty.
Thành phần Ban chuyển đổi doanh nghiệp có thể gồm: Giám đốc hoặc phó giám đốc làm Trởng Ban; kế tóan trởng là ủy viên thờng trực; các trởng phòng, ban: kế hoạch, sản xuất kinh doanh, tổ chức cán bộ làm ủy viênhiệm vụ và mời đồng chí Bí th Đảng ủy (hoặc Chi bộ), Chủ tịch Công đoàn tham gia là ủy viên Ban chuyển đổi doanh nghiệp.
6. Doanh nghiệp trong danh sách chuyển đổi gửi thông báo chuyển đổi đến tất cả các chủ nợ và thông báo cho ngời lao động trogn doanh nghiệp biết thời hạn 15 ngày kể từ ngày có quyết định danh sách chuyển đổi.
B
ớc 2. Xây dựng phơng án chuyển đổi 1. Ban chuyển đổidnn:
a. Cuẩn bị các tài liệu có liên quan đến chuyển đổi doanh nghiệp thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
b. Tiến hành kiểm kê, phân loại, xác định vốn, tài sản, công nợ của doanh nghiệp.
Tài sản hiện có thuộc quyền quản lý, sử dụng của doanh nghiệp đợc kiểm kê, phân loại, xác định số lợng, thực trạng, bao gồm: Tài sản thuê, mợn, nhận giữ hộ, nhận ký gửi; tài sản không có nhu cầu sử dụng, tài sản ứ đọng chờ thanh lý; tài sản dôi thừa; tài sản hao hụt, mất mát và các tổn thất khác về tài sản của doanh nghiệp; các khoản phải thu; các khoản phải trả.
c. Phân loại, lập danh sách số lao động tiếp tục chuyển sang làm việc tại công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, số lao động tự nguyện chấm dứt hợp đồng lao động.
2. Ban chuyển đổi doanh nghiệp phối hợp cùng Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp Bộ, tỉnh, thành phố trực thuộcc Trung ơng, tổng công ty:
a. Căn cứ vào báo cáo tài chính gần nhất lập phơng án xử lý tài chính, phơng án xử lý lao động, phơng án chuyển giao doanh nghiệp, bao gồm chuyển giao quyền lợi, nghĩa vụ, tài sản, vốn, công nợ, lao động sang công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên kế thừa các quyền, lợi ích hợp pháp bao gồm cả quyền sử dụng đất hoặc hợp đồng thuê đất và chịu trách nhiệm kế thừa các khỏan nợ thanh toán, các hợp đồng lao động và các nghĩa vụ tài sản của doanh nghiệp đợc chuyển đổi.
b. Xây dựng, đề xuất mô hình và cơ cấu tổ chức của công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
Nội dung điều lệ phải bao gồm: mục tiêu, ngành, nghề kinh doanh; vốn điều lệ; chủ sở hữu, quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu công ty; cơ cấu tổ chức quản lý của công ty; ngời đại diện theo pháp luật; nguyên tắc sử dụng lợi nhuận; các trờng hợp giải thể và thủ tục thanh lý tài sản của công ty; thể thức sửa đổi, bổ sung Điều lệ công ty và các nội dung khác không trái với quy định của pháp luật.
3. Doanh nghiệp chuyển đổi báo cáo Bộ trởng, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng quản trị tổng công ty về phơng án chuyển giao doanh nghiệp, dự thảo điều lệ và dự kiến vốn điều lệ của công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
B
ớc 3. Thẩm định, phê duyệt phơng án chuyển giao doanh nghiệp và phát triển thực hiện.
a. Bộ trởng, Chủ tịch ủy ban cấp tỉnh thẩm định và phê duyệt báo cáo tài chính, phơng án chuyển giao quyền lợi, nghĩa vụ, tài sản, vốn, công nợ, lao động; thẩm định và phê duyệt vốn điều lệ, điều lệ công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên đối với doanh nghiệp nhà nớc độc lập.
b. Hội đồng quản trị tổng công ty thẩm định và phê duyệt báo cáo tài chính, ph- ơng án chuyển giao quyền lợi, nghĩa vụ, tài sản, vốn, công nợ, lao động, vốn điều lệ, điều lệ công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên đối với doanh nghiệp nhà nớc thành viên tổng công ty.
2. Tổ chức triển khai thực hiện phơng án chuyển đổi:
a. Bộ trởng, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện chuyển đổi theo phơng án đã đợc phê duyệt đối với doanh nghiệp nhà nớc độc lập.
b. Hội đồng quản trị tổng công ty tổ chức triển khai thực hiện chuyển đổi theo phơng án đã đợc phê duyệt đối với doanh nghiệp nhà nớc thành viên tổng công ty.
3. Xử lý các vấn đề tài sản, tài chính, lao động:
a. Doanh nghiệp chuyển đổi tiếp nhận tài sản hiện có thuộc quyền quản lý, sử dụng của doanh nghiệp để chuyển giao sang công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
b. Doanh nghiệp chuyển đổi xử lý theo phơng án chuyển đổi đã đợc phê duyệt đối với số tài sản thuê, mợn, nhận giữ hộ, nhận ký gửi; tài sản không có nhu cầu sử dụng, tài sản ứ đọng chờ thanh lý; xử lý tài chínhvà công nợ, bao gồm tài sản dôi thừa, tài sản hao hụt, mất mát và các tổn thất khác về tài sản của doanh nghiệp; xử lý đối với các khỏan nợ phải thu, phải trả. Việc tăng, giảm và xử lý các biến động về tài sản, vốn điều lệ của công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên trong quá trình chuyển đổi do Bộ, Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng quản trị tổng công ty quyết định.
c. Doanh nghiệp chuyển đổi tiếp nhận tòan bộ số lao động của doanh nghiệp, trừ số lao động tự nguyện chấm dứt hợp đồng lao động.
B
ớc 4. Quyết định chuyển đổi và đăng ký kinh doanh
1. Thủ tớng Chính phủ quyết định chuyển đổi đối với doanh nghiệp nhà nớc thành tổng công ty 91; Bộ trởng, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh quyết định chuyển đổi đối với doanh nghiệp nhà nớc độc lập, doanh nghiệp nhà nớc thành viên tổng công ty 90.
Quyết định chuyển đổi phải ghi rõ: vốn điều lệ của công ty, thời hạn cam kết bổ sung vốn điều lệ, chủ sở hữu hoặc tổ chức đợc ủy quyền là chủ sở hữu công ty, mô hình và cơ cấu tổ chức công ty, trách nhiệm của công ty đối với việc kế thừa các quyền, nghĩa vụ và xử lý những vấn đề tồn tại và mới phát sinh của doanh nghiệp đợc chuyển đổi. Thời điểm bắt đầu chuyển đổi là đầu tháng hoặc đầu qúy.
2. Chủ sở hữu quyết định bổ nhiệm Chủ tịch, các thành viên Hội đồng quản trị hoặc Chủ tịch công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
3. Doanh nghiệp thực hiện đăng ký kinh doanh theo quy định của Luật Doanh nghiệp. Hồ sơ đăng ký kinh doanh phải kèm theo quyết định chuyển đổi. Doanh nghiệp chuyển đổi thông báo công khai quyết định chuyển đổi trên phơng tiện thông tin đại chúng.
Doanh nghiệp chuyển đổi đăng ký lại quyền sở hữu tài sản đợc chuyển đổi từ doanh nghiệp nhà nớc tại cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền cấp đăng ký.
III. Các giải pháp thực hiện chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH 1