III. Các giải pháp thực hiện chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH một
3. Giải quyết những vấn đề khó khăn của doanh nghiệp khi chuyển đổi
3.2. Giải quyết vấn đề lao động dôi d
Lao động dôi d trong quá trình đổi mới DNNN của Việt Nam đã đợc đặt ra va có nhiều biện pháp giải quyết từ nhiều năm trớc. Tuy nhiên khi áp dụng chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH một thành viên, đây vẫn là vấn đề có ảnh hởng đến tiến trình thực hiện.
Hiện nay, các giải pháp cho vấn đề lao động dôi d chỉ là tình thế, chế độ giải quyết một lần cho ngời lao động dôi d khi sắp xếp lại doanh nghiệp theo quy định của Bộ luật lao động, mỗi năm công tác đợc hởng 1/2 tháng lơng không đủ sức khuyến khích ngời lao động tự nguyện chấm dứt hợp đồng lao động để tự tìm việc làm khi sắp xếp lại lao động dôi d trớc hoặc sau khi cho thuê, bán doanh nghiệp.
Nói chung là doanh nghiệp không có đủ tiền chi trả trợ cấp mất việc làm, mặt khác nếu trả trợ cấp thì thờng việc chi trả này phải kéo dài từ vài tháng đến 1 năm, ảnh hởng rất lớn làm chậm tiến trình cải cách.
ở tất cả các nền kinh tế đang chuyển đổi, vấn đề lao động dôi d trong các DNNN cần đợc xem xét dới góc độ xã hội và chính trị. Tại Việt Nam mặc dù khu vực DNNN hiện chỉ sử dụng khoảng 1,9 triệu lao động, tức là chỉ 5% trong tòan bộ lực lợng lao động hơn 38 triệu ngời. Tuy nhiên ảnh hởng của việc sắp xếp lại lực lợng lao động này là rất lớn, do sức ép của yếu tố cần tạo ra công ăn việc làm mới cho ít nhất 1,2 triệu lao động mới hàng năm và mạng lới an ninh xã hội hoạt động còn cha thực sự có hiệu quả. Trong khi đó, ngời lao động vẫn tin tởng một cách mạnh mẽ rằng nhà nớc là nơi duy nhất có thể
Kinh nghiệm của công cuộc đổi mới nền kinh tế thời gian qua của Việt Nam cho thấy về lâu dài, cải cách DNNN theo hớng hình thành các doanh nghiệp hiệu quả sẽ tạo ra nhiều việc làm hơn. Nếu so sánh chi phí duy trì các DNNN hoạt động làm hiệu quả bằng các hình thức nh trợ cấp, trợ giá, miễn giảm thuế, khoanh nợ giảm nợ... với chi phí giành cho xử lý vấn đề lao động dôi d, thì chi phí để tiếp tục duy trì một số lớn các DNNN kém hiệu quả nh hiện nay có thể cao hơn nhiều. Do vậy, cần kiên quyết thực hiện các biện pháp cải cách, trong đó thực hiện chuyển đổi DNNN thành công ty TNHH một thành viên càng sớm thì càng tiết kiệm đợc chi phí và sớm đem lại hiệu quả kinh tế chung.
Các biện pháp giải quyết:
- Xây dựng hệ thống an ninh xã hội hiệu quả
Về nguyên tắc giải quyết chế độ cho ngời lao động dôi d phải do doanh nghiệp trả, nhng phần lớn DNNN thuộc phạm vi áp dụng của Nghị định 63/2001/NĐ-CP đều khó khăn nên hầu hết phải củng cố qũy đền bù cho ngời lao động bị dôi d, đảm bảo đủ kinh phí và hoạt động đồng bộ, thống nhất với mức trợ cấp thỏa đáng phù hợp điều kiện thi hành. VD hiện nay 15 - 20 tỷ đồng
Do việc hỗ trợ ngời lao động bị dôi d phụ thuộc và tình hình tài chính sẵn có của doanh nghiệp, khả năng hỗ trợ của qũy quốc gia nên quá trình giải quyết chế độ cho ngời lao động là khác nhau trên toàn quốc. Vì vậy nên thành lập một cơ quan tiếp quản và giải quyết vấn đề lao động dôi d khi sắp xếp các doanh nghiệp theo Nghị định 63/2001/NĐ-CP nhằm phân phối các trợ cấp theo yêu cầu dựa vào các nguyên nhân pháp lý hiện này, bảo đảm tính công bằng. Qua đó làm tăng sự tin cậy của các chính sách xử lý lao động dôi d để họ tự nguyện chấm dứt hợp đồng lao động khi sắp xếp lại lao động trớc và sau khi chuyển đổi.
- Tạo việc làm:
Các chơng trình hỗ trợ việc làm nh chơng trình quốc gia về tạo việc làm, qũy hỗ trợ việc làm quốc gia cần đợc đầu t và họat động có hiệu quả hơn, nên tập trung hơn vào t vấn tìm việc làm, họat động tích cực nh một mạng lới an ninh xã hội thứ hai.
Giữ ổn định tăng trởng kinh tế trên cơ sở xây dựng môi trờng đầu t và kinh doanh hấp dẫn, tạo cơ hội cho mọi thành phần kinh tế tham gia. Đặc biệt là khuyến khích đầu t nớc ngoài và khuyến khích mạnh khu vực dân khoanh phát triển, tạo ta chỗ làm mới cho lao động mới, đồng thời có thể tiếp nhận lao động từ các DNNN. Đối với vấn đề này, thực thi tốt luật doanh nghiệp là giải pháp có ý nghĩa hiện nay. Với những cải cách mạnh trong quy định của luật doanh nghiệp mới chỉ trong 8 tháng thực hiện từ 1/1/2000, số doanh nghiệp mới đăng ký kinh doanh tăng lên nhanh chóng. Theo số liệu báo cáo cha đầy đủ , thì đã có 7684 doanh nghiệp đăng ký mới thành lập trong cả nớc (tính hết tháng 6/2000), với số vốn đầu t đăng ký là khoảng 7082 tỷ đồng. Hàng ngành doanh nghiệp đợc thành lập trớc năm 2000 cũng đã đăng ký mở rộng kinh doanh, lập thêm nhiều chi nhánh, văn phòng đại diện, bổ sung thêm ngành nghề kinh doanh, vốn đầu t Nhờ vậy, đã đem lại… một tác động quan trọng là tạo ra nhiều chỗ làm mới. Phần lớn doanh nghiệp đợc thành lập mới đã sử dụng trung bình 10-12 lao động, nhiều doanh nghiệp đã sử dụng hơn 100 đến 300 ngời lao động. Nh vậy, số doanh nghiệp mới thành lập trong 8 tháng qua đã tạo ra khoảng gần 100.000 chỗ làm việc mới. Đó là cha kể đến số việc làm mới đợc tạo ra bởi hàng chục ngàn hộ kinh doanh cá thể mới đăng ký trong cả nớc.
Xúc tiến mở rộng xuất khẩu lao động nhằm mở ra nhiều cơ hội cho ngời lao động. Vấn đề hiện nay là tìm kiếm thị trờng và gắn liền với việc đào tạo nghề, đảm bảo trình độ kỹ thuật cho ngời lao động theo đòi hỏi của thị trờng lao động quốc tế.
- Bảo hiểm xã hội :
Có biện pháp thực hiện bảo hiểm xã hội phù hợp với thực tế hiện nay. Trong nhiều DNNN hiện nay, có nhiều ngời lao động đã nghỉ việc hoặc không có việc làm đã lâu nhng vẫn đóng bảo hiểm xã hội tại doanh nghiệp với mức 20 ; 21 hoặc 25% nhằm mục đích duy trì quyền về bảo hiểm xã hội để sau này có đủ tiêu chuẩn hởng lợi ích từ bảo hiểm xã hội. Những ngời lao động này không thực sự thiết tha với doanh nghiệp. Họ chỉ liên quan, quan tâm đến doanh nghiệp vì họ đã đóng bảo hiểm xã hội trớc đó thông qua doanh nghiệp. Vì vậy, nên áp dụng biện pháp nh thực hiện bảo hiểm xã hội tự nguyện - thơng mại và ghi nhận thời gian đóng bảo hiểm của ngời lao động. Cho phép ngời lao động
lao động về hu sớm nhng vẫn đợc hởng đủ bảo hiểm xã hội đối với lao động đã đủ tuổi lao động, đồng thời đi kèm theo phải có biện pháp cung cấp kinh phí cho qũy bảo hiểm xã hội.
- Đào tạo và đào tạo lại đối với ngời lao động :
Đây là vấn đề thờng xuyên cần phải giải quyết trong những năm qua nhng kết quả cha cao. Trình độ và tay nghề lao động yếu là trở ngại lớn cho ngời lao động tìm kiếm cơ hội lao động cho bản thân. Việt nam đợc đánhgiá là có nền giáo dục phổ cập cao, nhng lao động có kỹ thuật lại thiếu và rất yếu cả về trình độ đợc đào tạo, cả về phong cách làm việc của doanh nghiệp Việt nam, doanh nghiệp đầu t nớc ngoài và đặc biệt so với tiêu chuẩn xuất khẩu lao động cần phải nâng cao chất lợng đào, định rõ chuyên môn đào tạo phù hợp sự phát triển của KT - XH để hệ thống đào tạo và dạy nghề của Việt nam đợc đóng vai trò nh mạng lới an ninh xã hội.
- Tuyên truyền, giáo dục
Cũng nên áp dụng các chơng trình tuyên truyền giáo dục cho ngời lao động để giải quyết các yếu tố tâm lý nh lo sợ, băn khoăn và các nhận thức tiêu cực khác về cải cách DNNN. Nội dung tuyên truyền có thể tập trung vào vấn đề bình đẳng trong kinh doanh hiện nay của các thành phần kinh tế. Khu vực kinh tế t nhân, đầu t nớc ngoài đợc thừa nhận và là một bộ phần quan trọng, đóng vai trò to lớn trong sự nghiệp phát triển đất nớc, đợc coi trọng bình đẳng nh DNNN. Nhà nớc không thể và không cần phải đảm bảo việc làm, Nhà nớc chỉ có thể bảo đảm thực thi công bằng và nhất quá các chơng trình hỗ trợ ngời lao động đôi d tìm kiếm và có hội hộ tìm kiếm đợc việc làm mới.