II.1. Cơ hội thỏch thức do điều kiện hội nhập mang lại
Về triển vọng khả năng thương mại mặt hàng gạo, trong xu thế tự do hoỏ thương mại hiện nay, cơ hội gia tăng xuất khẩu gạo cho cỏc nước cũng được mở ra. Một mặt, Chương trỡnh Cụng ước Viện trợ lương thực về cỏc sản phẩm cú hạt(tương đương với lỳa mỡ) đang cú xu hướng giảm dần, kể từ năm 1990/1991 đến 1997/1998 đó giảm hơn 50% tương đương với 5,5 triệu tấn. Trong Cụng ước về Viện trợ năm 1995, tổng mức đúng gúp tối thiểu hàng năm của cỏc nước phỏt triển giảm 29%. Cỏc nước kộm phỏt triển đang chuyển dần sang nhập khẩu lương thực hoàn toàn theo điều kiện thương mại. Vỡ vậy, tổng giỏ trị thương mại lương thực sẽ tăng lờn. Mặt khỏc, trong khuụn khổ cỏc cuộc đàm phỏn về nụng nghiệp của WTO, cỏc nước nhập khẩu lương thực cũng đó đưa ra cỏc cam kết về mở rộng thị trường lương thực, giảm trợ cấp sản xuất trong nước.
Việt Nam là quan sỏt viờn của GATT (Hiệp định chung về thuế quan và thương mại) và chớnh thức nộp đơn gia nhập WTO ngày 4/1/1995. Ngày 22/8/1996, Việt Nam đó gửi Bị vong lục về chế độ ngoại thương của Việt Nam tới WTO. Thỏng 7/1998, Việt Nam tiến hành phiờn họp đa phương đầu tiờn tới Nhúm cụng tỏc về minh bạch húa cỏc chớnh sỏch kinh tế thương mại. Cho tới nay, Việt Nam đó thực sự hoàn tất về cơ bản giai đoạn minh bạch húa chớnh sỏch và đang ở giai đoạn đàm phỏn rất quan trọng về
mở cửa thị trường một cỏch toàn diện. Gia nhập WTO đó đem lại nhiều cơ hội thuận lợi cho Việt Nam, điều này được thể hiện ở cỏc điểm sau đõy:
Thứ nhất, Việt Nam trở thành thành viờn của WTO sẽ khắc phục được tỡnh trạng bị phõn biệt đối xử trong buụn bỏn quốc tế. Vớ dụ như sự đối xử tối huệ quốc (MFN) khụng điều kiện, thuế quan thấp cho hàng xuất khẩu của Việt Nam, thỳc đẩy việc thõm nhập thị trường cho hàng hoỏ xuất khẩu của Việt Nam, cải thiện cơ chế giải quyết tranh chấp thương mại với cỏc nước, sự đối xử theo hệ thống ưu đói thuế quan phổ cập và củng cố cải cỏch kinh tế Việt Nam. Đặc biệt, cỏc Hiệp định của Vũng đàm phỏn Uruguay đó đem lại cho Việt Nam cỏc lợi ớch như: Đẩy mạnh thương mại và quan hệ của Việt Nam với cỏc thành viờn khỏc trong WTO và đảm bảo nõng cao vai trũ quan trọng của Việt Nam trong cỏc hoạt động kinh tế và chớnh trị toàn cầu như là một thành viờn của WTO.
Thứ hai, gia nhập WTO sẽ tạo điều kiện mở rộng thị phần quốc tế cho cỏc sản phẩm Việt Nam và thỳc đẩy thương mại phỏt triển. Việt Nam sẽ cú cơ hội xuất khẩu những mặt hàng tiềm năng ra thế giới nhờ được hưởng những thành quả của cỏc vũng đàm phỏn giảm thuế và hàng rào phi thuế, tăng cường tiếp cận thị trường của WTO, đặc biệt trong cỏc lĩnh vực hàng dệt may và nụng sản. Cơ hội xuất khẩu bỡnh đẳng sẽ cú những ảnh hưởng tớch cực đến hoạt động của cỏc doanh nghiệp trong nước, sản xuất sẽ được mở rộng và tạo nhiều cụng ăn việc làm cho người lao động. Đối với cỏc mặt hàng nụng sản, là nước xuất khẩu gạo đứng thứ 2 trờn thế giới, Việt Nam sẽ cú nhiều thị trường xuất khẩu mặt hàng này hơn vỡ hạn ngạch nhập khẩu gạo và cỏc nụng sản khỏc sẽ được thay thế bằng thuế và thuế sẽ phải được cắt giảm theo Lộ trỡnh quy định của WTO. Việt Nam cú lợi nhiều khi cỏc thị trường gạo mở cửa, đặc biệt là cỏc thị trường Nhật Bản và Hàn Quốc. So với cỏc nước đang phỏt triển khỏc, Việt Nam sẽ cú lợi hơn từ cỏc Hiệp định của Vũng Uruguay vỡ theo quy định của WTO, hàng xuất
khẩu dưới dạng sơ chế của cỏc nước đang phỏt triển sang cỏc nước phỏt triển thường khụng phải chịu thuế hoặc thuế thấp. Việt Nam là nước xuất khẩu nhiều hàng sơ chế, sẽ rất cú lợi từ quy định này.
Bờn cạnh việc mở rộng xuất khẩu hàng húa trong nước, Việt Nam cũn tận dụng được cơ hội từ nhập khẩu như lựa chọn nhập cỏc loại hàng húa cú kỹ thuật cao, cụng nghệ tiờn tiến để nhanh chúng phỏt triển cỏc ngành cú cụng nghệ cao, ngành mũi nhọn, nhanh chúng đuổi kịp cỏc nước phỏt triển trờn thế giới.
Thứ ba, Việt Nam sẽ cú lợi từ việc cải thiện hệ thống giải quyết tranh chấp khi cú quan hệ với cỏc cường quốc thương mại chớnh. Việc tham gia WTO sẽ cho phộp Việt Nam cải thiện vị trớ của mỡnh trong cỏc cuộc đàm phỏn thương mại, cú điều kiện tiếp cận cỏc quy tắc cụng bằng và hiệu quả để giải quyết cỏc tranh chấp thương mại. Những nguyờn tắc của WTO đối với cỏc nước đang phỏt triển, trong đú cú Việt Nam cũng sẽ cú lợi vỡ sẽ nhận được một số ưu đói đặc biệt như được miễn trừ sự ngăn cấm trợ cấp xuất khẩu. Tuy nhiờn, nếu hàng húa thuộc loại cạnh tranh, sự miễn trừ này sẽ bị loại bỏ trong thời gian 8 năm.
Thứ tư, Việt Nam sẽ cú lợi giỏn tiếp từ yờu cầu của WTO về việc cải cỏch hệ thống ngoại thương, bảo đảm tớnh thống nhất của cỏc chớnh sỏch thương mại và cỏc bộ luật của Việt Nam cho phự hợp với hệ thống thương mại quốc tế. Cỏc quy định của WTO sẽ loại bỏ dần những bất hợp lý thương mại, thỳc đẩy cải thiện hệ thống kinh tế và đẩy nhanh quỏ trỡnh chuyển đổi từ hệ thống kế hoạch húa tập trung sang nền kinh tế thị trường.
Thứ năm, Việt Nam sẽ cú điều kiện thu hỳt vốn, kinh nghiệm quản lý và cụng nghệ mới… của nước ngoài. Cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đó gúp phần chủ yếu vào việc chuyển giao cụng nghệ, đầu tư nghiờn cứu và phỏt triển ở Việt Nam trong những năm qua. Sự xuất hiện của doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài cũng cú tỏc động tớch cực
như: tăng mức độ cạnh tranh trờn thị trường, giỳp cỏc doanh nghiệp và cỏc nhà quản lý doanh nghiệp trong nước học hỏi thờm về cỏch thức quản lý sản xuất, tiếp thị, tiếp thu cụng nghệ…
Theo Vụ trưởng Vụ Ngoại thương thuộc Bộ Thương mại Thỏi Lan Rachane Potjanasutorn, Việt Nam và Thỏi Lan đó nhất trớ về kế hoạch cựng hợp tỏc để củng cố hoạt động xuất khẩu và bỡnh ổn giỏ gạo trờn thị trường quốc tế, trong đú bao gồm cả việc Thỏi Lan trợ giỳp Việt Nam nõng cao chất lượng gạo thụng qua việc lập một hệ thống quản lý hoàn chỉnh từ thu hoạch, cất giữ, bỏn hàng và vận chuyển gạo. ễng Rachane cũng cho biết: "Kế hoạch hợp tỏc giữa Thỏi Lan và Việt Nam sẽ trở thành mụ hỡnh cho việc mở rộng hợp tỏc giữa cỏc nước xuất khẩu gạo trong khu vực. Nú cũng sẽ gúp phần củng cố việc buụn bỏn gạo cú chất lượng cao trờn toàn cầu và ổn định giỏ gạo trờn thị trường thế giới. Trong thời gian tới, Thỏi Lan và Việt Nam dự kiến sẽ cựng chuyển gạo sang thị trường Trung Đụng theo kế hoạch hợp tỏc núi trờn".
Bờn cạnh những cơ hội đú, Việt Nam đồng thời cũng phải đương đầu với cỏc thỏch thức sau khi gia nhập WTO. Bởi lẽ, so với thế giới, Việt Nam cũn là một trong những nước nghốo với mức GDP đạt 372 USD/người/năm, hệ thống chớnh sỏch kinh tế-xó hội đang trong quỏ trỡnh hoàn thiện, chưa đồng bộ, trỡnh độ kỹ thuật, trỡnh độ quản lý… cú sự chờnh lệch lớn so với cỏc nước phỏt triển.
Bờn cạnh đú, Việt Nam cũn phải thực thi đầy đủ cỏc cam kết của mỡnh, đặc biệt là cỏc cam kết trong một số lĩnh vực như dịch vụ, sở hữu trớ tuệ, cỏc biện phỏp đảm bảo thương mại cụng bằng, an toàn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh dịch tễ, kiểm dịch động thực vật và hàng rào kỹ thuật thương mại…, nờn việc thực thi sẽ rất khú khăn. Điều này khụng chỉ yờu cầu Việt Nam phải thụng qua cỏc luật lệ, quy định phự hợp với WTO và nền kinh tế thị trường, mà cũn đũi hỏi tỡnh hỡnh thực tiễn phải đỏp ứng được cỏc yờu
cầu của WTO. Cụ thể, Việt Nam phải nõng cao đỏng kể năng lực cho cỏc cơ quan cú liờn quan cũng như thay đổi cơ bản về quản lý và tổ chức, đầu tư đỏng kể cho nguồn nhõn lực, hợp lý húa cụng tỏc tổ chức thương mại và phõn bổ ngõn sỏch. Nếu khụng, sẽ phỏt sinh hai vấn đề: Thứ nhất, Việt Nam khụng thể thực hiện cỏc nghĩa vụ WTO của mỡnh và thứ hai là Việt Nam khụng thể tận dụng được hết cỏc cơ hội khi gia nhập WTO, từ đú sẽ dẫn đến những hậu quả hết sức nghiờm trọng, cú thể gõy tổn hại cho nền kinh tế.
II.2. Triển vọng xuất khẩu gạo Việt Nam
Trong thời gian tới, Việt Nam cú rất nhiều cơ hội tăng sản lượng và chất lượng gạo xuất khẩu. Nếu Việt Nam tận dụng được cơ hội nhu cầu thị trường tăng lờn(trong khi cỏc nước cú tiềm năng cạnh tranh trong sản xuất và xuất khẩu gạo như: Myanmar, Pakistan và Campuchia cũn đang chậm hơn trong nõng cao hiệu quả đầu tư sản xuất và tỡm cỏch mở rộng thị trường), đồng thời, tăng cường cú hiệu quả ỏp dụng cỏc kỹ thuật mới trong sản xuất đi đụi với cải thiện cơ chế chớnh sỏch và phương thức xỳc tiến thương mại, bắt kịp Thỏi Lan, Trung Quốc và ấn Độ trong cạnh tranh xuất khẩu vào cỏc thị trường mới mở, Việt Nam sẽ cú thể mở rộng xuất khẩu trờn cả hai thị trường gạo phẩm cấp cao và gạo chất lượng trung bỡnh. Tổng cỏc thị phần cú thể ở mức 17- 18%, khối lượng gạo xuất khẩu cú hể đạt cao nhất 5,2 triệu tấn/năm trong vũng 5 năm tới và 6,2 triệu tấn/năm trong thời kỳ 5 năm tiếp theo. Ngược lại, nếu Việt Nam duy trỡ năng lực cạnh tranh như hiện tại, đồng nghĩa với Thỏi Lan, Trung Quốc, Ấn Độ và Mỹ sẽ cú cơ hội tiếp tục giữ vững thị phần của họ ở khu vực thị trường gạo chất lượng cao, trong khi đú khoảng cỏch khụng nhiều về khả năng cạnh tranh xuất khẩu giữa Việt Nam và nhúm 3 nước đang phỏt triển sẽ càng sớt sao, thị phần nhập khẩu gạo của Việt Nam, vỡ vậy sẽ càng bị thu hẹp ớt nhất 15
-16%, gạo xuất khẩu chỉ cú khả năng đạt cao nhất khoảng 4 triệu tấn/năm trong thời kỳ 2001-2005 và 4,8 triệu tấn/năm trong thời kỳ 2006-2010.
Với xu thế phỏt triển của đất nước, tương quan với tỡnh hỡnh thị trường và cỏc nước cạnh tranh xuất khẩu cú thể nhận định chung: Việt Nam vẫn là một trong cỏc nước cú nhiều khả năng và nằm trong 4 nước xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới trong vũng 10 năm tới. Dự bỏo, trong bối cảnh cạnh tranh bỏm đuổi mạnh mẽ giữa cỏc nước, tăng thờm thị phần xuất khẩu trong thời gian tới là một thỏch thức khụng nhỏ đối với Việt Nam. Một số nhà kinh tế cho rằng, tiếp tục giữ được thị phần như hiện nay ở cỏc khu vực thị trường nhập khẩu gạo của Việt Nam là khả năng xảy ra cao nhất, theo đú xuất khẩu gạo Việt Nam sẽ đạt 4,61 triệu tấn/năm trong thời kỳ 2001 – 2005 và 5,42 triệu tấn/năm thời kỳ 2006-2010. Thị trường quan trọng của gạo Việt Nam vẫn là Chõu Á, hàng năm cú thể xuất vào 1,9 - 2,7 triệu tấn gạo; Chõu Phi 1,3-1,5 triệu tấn; tiếp theo là khu vực Mỹ La Tinh và Caribe cú thể xuất vào mỗi năm 0,5-0,9 triệu tấn.
Bảng 3.5: Dự bỏo thị trường gạo Việt Nam giai đoạn 2001-2010
Đơn vị: 1.000 tấn Thị trường 2001-2005 2006-2010 Chõu Phi 1.570 1.490 Chõu Á 2.190 2.730 Mỹ La Tinh và Caribờ 620 880 Khu vực cũn lại 230 320 Tổng 4.610 5.420
Nguồn: Nghiờn cứu kinh tế số 284/2004.
Mặt khỏc, trong khoảng 10 năm tới, nhu cầu gạo cú chất lượng cao sẽ tăng lờn chiếm 30 - 40% số lượng tiờu thụ trong nước tương đương 5 - 6
triệu tấn gạo và gạo phẩm cấp cao cho xuất khẩu sẽ tăng lờn chiếm 40 - 50% tổng lượng gạo xuất khẩu, tương đương 2 - 2,5 triệu tấn để đảm bảo yờu cầu của cỏc thị trường Trung Cận Đụng, Chõu Âu, Đụng và Đụng Nam Chõu Á, Bắc Mỹ và Mỹ La Tinh. Như vậy 10 năm tới, mặc dự khả năng tăng thị phần gạo xuất khẩu của Việt Nam là rất thấp nhưng Việt Nam vẫn cú cơ hội tăng giỏ trị xuất khẩu gạo nhờ đầu tư cải thiện chất lượng gạo xuất khẩu.
Bộ NN&PTNT cho biết, năm 2006 sản xuất nụng nghiệp tiếp tục xu hướng chuyển đổi về cơ cấu mựa vụ, cơ cấu cõy trồng. Nhiều địa phương sẽ chuyển diện tớch trồng lỳa năng suất thấp sang nuụi thuỷ sản hoặc trồng cỏc loại cõy khỏc cú hiệu quả cao hơn. Diện tớch trồng lỳa sẽ giảm sỳt. Sản lượng thúc năm 2006 dự bỏo sẽ giảm 0,7 - 0,8 triệu tấn so với năm trước, cũn 35,1 - 35,2 triệu tấn.
Theo Hiệp hội Lương thực Việt Nam dự bỏo, giỏ xuất khẩu gạo bỡnh quõn của Việt Nam năm 2006 sẽ đạt 255 USD/tấn, tăng 45 USD/tấn so với giỏ bỡnh quõn năm 2005, sản lượng gạo xuất khẩu năm 2006 sẽ đạt ớt nhất 3,8 triệu tấn, trị giỏ xuất khẩu đạt trờn 1 tỷ USD.