3.5.1. Về phía Nhà nớc
Các giải pháp trên cĩ đợc khả thi hay khơng cịn tuỳ thuộc vào những điều kiện nhất định mà Nhà nớc phải hồn thiện nh sau:
Một là, hồn thiện khuơn khổ pháp lý về kế tốn
Hồn thiện hệ thống pháp luật kinh tế là điều kiện cần thiết trong giai đoạn hiện nay, khi mà nền kinh tế Việt Nam đang trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trờng, tình trạng khủng hoảng về trật tự, kỷ cơng, vi phạm pháp luật đang diễn ra phổ biến và khá nghiêm trọng. Hồn thiện hệ thống pháp luật kinh tế tạo ra mơi trờng pháp lý thuận lợi cho kế tốn phát huy vai trị là cơng cụ phục vụ cho quản lý kinh tế.
Trong quá trình hồn thiện hệ thống pháp luật kinh tế, để buộc các pháp nhân và thể nhân phải tuân thủ các chế độ kế tốn, báo cáo trung thực thực trạng tài chính của đơn vị mình, khắc phục tình trạng yếu kém của cơng tác kế tốn trong nền kinh tế quốc dân, cần phải chú ý hồn thiện hệ thống pháp luật về kế tốn và Chuẩn mực kế tốn Việt Nam dựa trên Chuẩn mực kế tốn quốc tế nhằm đảm bảo tính thống nhất, dễ hiểu, thích hợp, đáng tin cậy và so sánh đợc của các thơng tin trình bày trên báo cáo tài chính, trên cơ sở đĩ cung cấp thơng tin hữu ích nhất cho các đối tợng sử dụng và gĩp phần vào việc đẩy nhanh tiến trình hội nhập của kế tốn Việt Nam vào hệ thống kế tốn Thế giới. Cần ban hành qui định việc xử phạt thật nghiêm minh việc vi phạm pháp luật về kế tốn. Nhà nớc cần ban hành những qui định với mức xử phạt thật nặng, thật thích đáng đối với những trờng hợp vi phạm, cĩ biện pháp cơng bố cơng khai các vi phạm, đồng thời đa ra các biện pháp nhằm duy trì việc thanh tra kế tốn theo định kỳ, cĩ nh vậy mới bảo đảm việc chấp hành nghiêm minh pháp luật về kế tốn.
Hai là, phân định kế tốn quản trị với kế tốn tài chính trong hệ thống kế tốn doanh nghiệp Việt Nam
Việc phân biệt hệ thống kế tốn các doanh nghiệp thành kế tốn tài chính và kế tốn quản trị là xuất phát mục tiêu cung cấp thơng tin của kế tốn. Mục tiêu của kế tốn tài chính là phục vụ cho việc lập báo cáo tài chính, nhằm chủ yếu là cung cấp thơng tin cho các đối tợng sử dụng bên ngồi doanh nghiệp, cịn mục tiêu của kế tốn quản trị là cung cấp thơng tin phục vụ cho nhà quản trị của doanh nghiệp. Do mục tiêu khác nhau của 2 loại hình kế tốn trên, nên cần thiết phải xây dựng những qui định kế tốn riêng nhằm đạt đợc mục tiêu đã xác định.
Hệ thống kế tốn các doanh nghiệp xổ số kiến thiết ban hành theo Quyết định số 298 TC/QĐ/CĐKT đợc xây dựng rất linh hoạt, trong đĩ các chế độ về chứng từ, hệ thống tài khoản, sổ sách kế tốn đợc xây dựng vừa thoả mãn nhu cầu cung cấp thơng tin tổng hợp, vừa bảo đảm cung cấp các thơng tin chi tiết, nhất là hệ thống tài khoản lại qui định rất chi tiết về các tài khoản chi phí, từ đĩ dẫn đến việc đánh giá hệ thống kế tốn doanh nghiệp xổ số kiến thiết khơng chỉ là hệ thống kế tốn tài chính, mà cịn bao hàm cả kế tốn quản trị.
Thực ra hệ thống kế tốn doanh nghiệp nĩi trên chính là hệ thống kế tốn tài chính, nhng do yêu cầu quản lý của Nhà nớc đối với doanh nghiệp, nên hệ thống kế tốn doanh nghiệp buộc phải thiết kế nh đã nêu ở trên. Nhng chính do hệ thống kế tốn doanh nghiệp đợc thiết kế nh hiện nay, đã tạo tiền đề cho sự triển khai kế tốn quản trị khi tổ chức bộ máy kế tốn tại doanh nghiệp xổ số kiến thiết.
Do đĩ, Nhà nớc cần ban hành những qui định cĩ tính hớng dẫn về kế tốn quản trị, nhằm hớng dẫn về nội dung và phơng pháp tổ chức kế tốn quản trị cho các doanh nghiệp, giúp các doanh nghiệp tham khảo, vận dụng vào điều kiện cụ thể của doanh nghiệp mình, khơng nên bỏ mặc cho các doanh nghiệp muốn làm sao thì làm, nhất là đối với các doanh nghiệp Nhà nớc, vốn cĩ tập quán là làm theo sự hớng dẫn của Nhà nớc. Quá trình xác lập những qui định hớng dẫn về kế tốn quản trị, cũng chính là quá trình phân định giữa kế tốn tài chính và kế tốn quản trị trong hệ thống kế tốn doanh nghiệp của Việt Nam.
Ba là, nên xem xét kỹ vấn đề kiểm tốn báo cáo tài chính
Kiểm tốn báo cáo tài chính sẽ gĩp phần vào việc nâng cao chất lợng của báo cáo tài chính, làm cho thơng tin kế tốn đợc cung cấp trở nên đáng tin cậy hơn, phục vụ đắc lực cho việc ra các quyết định kinh tế.
Hiện nay, báo cáo tài chính của doanh nghiệp cĩ thể đợc kiểm tốn bởi ba loại hình kiểm tốn: Kiểm tốn Nhà nớc, kiểm tốn nội bộ, và kiểm tốn độc lập. Tuy nhiên, việc sử dụng ba loại hình này vào việc kiểm tốn báo cáo tài chính cịn cĩ những tồn tại cần giải quyết nh sau:
- Đối với kiểm tốn Nhà nớc: Hiện nay, ngồi kiểm tốn Nhà nớc, các doanh nghiệp Nhà nớc cịn chịu sự quản lý của các ngành chức năng nh cục quản lý vốn, cục thuế ... mà xét cho cùng các ngành chức năng này cũng thực hiện các chức năng giống nh là kiểm tốn Nhà nớc. Do đĩ, việc cơ quan kiểm tốn Nhà nớc thực hiện việc kiểm tốn đối với các doanh nghiệp Nhà nớc là khơng cần thiết, mà chỉ nên kiểm tốn các cơ quan cơng quyền, các đơn vị sự nghiệp cơng, các đồn thể quần chúng, các tổ chức xã hội cĩ sử dụng kinh phí của Nhà nớc, để kiểm tra, xác nhận việc chấp hành các qui định của Nhà nớc ở các đơn vị này. Cũng chính từ điều này, để nâng cao tính độc lập của cơ quan kiểm tốn Nhà nớc, thì kiểm tốn
Nhà nớc nên trực thuộc Quốc hội thì vai trị của kiểm tốn Nhà nớc sẽ rất rõ nét, cơ quan kiểm tốn Nhà nớc sẽ giúp Quốc hội xem xét các chính sách đã đợc Quốc hội phê chuẩn, trong thực tế đã đợc các cơ quan Nhà nớc chấp hành nh thế nào.
- Đối với kiểm tốn nội bộ: Kiểm tốn viên nội bộ trực thuộc doanh nghiệp, nên việc kiểm tốn báo cáo tài chính của kiểm tốn viên nội bộ để cơng khai là khơng đảm bảo tính độc lập, làm cho việc xác nhận của kiểm tốn nội bộ bị giảm giá trị, ít ngời tin tởng vào báo cáo tài chính đã đợc kiểm tốn nội bộ. Do đĩ, Kiểm tốn nội bộ chỉ nên đợc sử dụng để phục vụ cho việc quản lý nội bộ, kiểm tra hoạt động kế tốn tại doanh nghiệp, từ đĩ giúp cho việc lập báo cáo tài chính đợc chính xác. Ngồi ra, Nhà nớc cần tiếp tục hồn thiện chuẩn mực kiểm tốn nội bộ, để giúp cho kiểm tốn viên nội bộ cĩ cơ sở pháp lý cho quá trình thực hiện việc kiểm tốn tại doanh nghiệp.
- Đối với kiểm tốn độc lập: Để việc kiểm tốn báo cáo tài chính của kiểm tốn độc lập hiện nay ngày càng tốt địi hỏi cần phải tiếp tục hồn thiện chuẩn mực kiểm tốn, để kiểm tốn viên cĩ điểm tựa pháp lý trong hoạt động nghề nghiệp của mình và đảm bảo đợc sự tin tởng của ngời sử dụng thơng tin trên báo cáo tài chính đã đợc kiểm tốn.
3.5.2. Về phía Ngành Xổ số kiến thiết
Chính phủ cần ban hành sớm Nghị định để hoạt động xổ số kiến thiết cĩ căn cứ pháp lý phù hợp với quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng, thay thế các văn bản quản lý đã quá lạc hậu và thực tế lâu nay đã khơng đợc chấp nhận. Phải tăng c- ờng cơng tác quản lý Nhà nớc trong lĩnh vực này, gĩp phần làm lành mạnh hố hoạt động xổ số kiến thiết, đấu tranh chống tệ nạn cờ bạc, số đề,...., tổ chức soạn thảo và sớm ban hành luật kinh doanh xổ số kiến thiết.
Nhà nớc phải cĩ một cơ chế quản lý phù hợp nhằm phát huy hồn tồn quyền chủ động kinh doanh, quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính cho doanh nghiệp Nhà nớc xổ số kiến thiết. Mặt khác, Nhà nớc với t cách là chủ sở hữu, là nhà đầu t vốn vào doanh nghiệp, tất yếu cũng phải cĩ cơ chế quản lý thích hợp để bảo vệ quyền lợi của chủ sở hữu về số vốn Nhà nớc đã đầu t vào doanh nghiệp. Lợi ích của Nhà nớc, suy cho cùng là vốn Nhà nớc phải đợc bảo tồn, vốn đầu t phải sinh lợi, và sau khi nộp thuế theo luật định, lợi nhuận sau thuế sau khi đảm bảo một phần lợi ích
cho ngời lao động trong doanh nghiệp, phần cịn lại phải thuộc về Nhà nớc.
Việc thực hiện cơ chế giám sát hoạt động xổ số kiến thiết ở một số khâu quan trọng trớc đây theo hình thức thành lập Hội đồng với nhiều thành viên (Quay số mở thởng, thanh huỷ vé bán khơng hết...) đã khơng cịn phù hợp do nặng về hình thức, hoạt động kém hiệu quả, cĩ những việc làm cịn chồng chéo, tốn chi phí. Vì vậy, đề nghị cần thay thế bằng cơ chế trách nhiệm cá nhân. Nhà nớc cần bổ nhiệm giám sát viên nh nhiều nớc hiện nay đang thực hiện.
Phải chỉ đạo thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 814/CP của Chính phủ và Thơng t số 04/BTC của Bộ Tài chính về sử dụng nguồn thu xổ số kiến thiết đầu t dứt điểm những cơng trình phục vụ xã hội nh: y tế, giáo dục,... đợc gắn bảng đầu t bằng nguồn thu xổ số nhằm tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân tham gia mua vé xổ số kiến thiết với phơng châm “Vừa ích nớc, vừa lợi nhà”. Cụ thể:
Về sử dụng nguồn thu xổ số cần đổi mới việc phân cấp quản lý sử dụng nguồn thu này theo hớng dành phần lớn cho mục tiêu xây dựng các cơng trình phúc lợi trọng điểm cĩ tính quốc gia hoặc từng vùng để ngời dân thấy rõ kết quả của việc mua vé xổ số giải trí lành mạnh, ích nớc lợi nhà thơng qua các cơng trình xây dựng đã hồn thành. Tránh tình trạng hồ chung vào nguồn thu ngân sách làm cho ý nghĩa sử dụng nguồn thu xổ số giảm sút.
Đề nghị Bộ Tài chính sửa đổi chế độ tài chính đối với các doanh nghiệp Nhà n- ớc xổ số kiến thiết cho phù hợp và bình đẳng đối với các doanh nghiệp khác. Cụ thể ở đây là xố bỏ mức khống chế tỷ lệ chi phí phát sinh, tỷ lệ thu chênh lệch 90% bổ sung (giữa thuế doanh thu và thuế GTGT) đối với các cơng ty xổ số kiến thiết, nhằm tạo sự bình đẳng trong hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp Nhà nớc, thúc đẩy hoạt động xổ số kiến thiết phát triển.
Nên nghiên cứu và hình thành Tổng cơng ty cả nớc hoặc Tổng cơng ty khu vực. Tiếp tục triển khai mơ hình thị trờng chung tại cả ba khu vực Bắc, Trung, Nam theo đúng tinh thần chỉ đạo của Bộ trởng Bộ Tài chính.
Trong nền kinh tế thị trờng với phơng tiện thơng tin hiện đại và ngày càng phát triển, đã chấp nhận hoạt động xổ số là một loại hình hoạt động mang tính đặc thù do Nhà nớc độc quyền quản lý thì nên cho doanh nghiệp Nhà nớc xổ số kiến
thiết tiếp tục thơng tin kết quả xổ số trên phơng tiện Phát thanh - Truyền hình để phục vụ ngời tham gia mua vé và dự thởng đợc kịp thời, thuận lợi.
Tăng cờng cơng tác quản lý Nhà nớc đối với hoạt động xổ số kiến thiết, chống các biểu hiện tiêu cực làm ảnh hởng đến hoạt động kinh doanh xổ số. Để duy trì và đẩy mạnh hoạt động kinh doanh phát triển phải hạn chế tối đa tệ nạn cờ bạc, số đề trong nhân dân. Phải tăng cờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp, các ngành hữu quan để triệt phá những băng nhĩm cờ bạc, số đề. Phải ban hành cơ chế, chính sách tài chính thật phù hợp, tạo lập nguồn kinh phí để động viên khen thởng cho những tập thể, cá nhân cĩ thành tích xuất sắc trong phong trào chống cờ bạc, số đề.
3.5.3. Về phía các cơng ty xổ số kiến thiết
Sau khi đợc Nhà nớc và ngành xổ số kiến thiết tạo điều kiện để hoạt động kinh doanh, các cơng ty xổ số cũng cần phải hồn thiện các cơng việc sau để cho việc lập và phân tích báo cáo tài chính của mình đợc tốt hơn:
Thứ nhất, cần xây dựng qui chế tổ chức và cơ chế hoạt động kinh doanh của cơng ty phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đợc giao. Tiến hành rà sốt, bổ sung, sửa đổi và xây dựng qui chế tổ chức, nội qui, qui chế rõ ràng trong cơng tác quản lý tiền vốn, vật t, tài sản ... Các cơng ty nên gắn trách nhiệm, quyền hạn của tập thể và cá nhân với khuyến khích, động viên về vật chất và tinh thần. Cĩ chế độ thởng, phạt nghiêm minh, giao trách nhiệm quản lý, xử lý thích đáng những ngời làm h hỏng, mất mát tài sản, vật t, đồng thời cũng cĩ hình thức động viên, khen thởng những ng- ời cĩ tinh thần trách nhiệm trong việc giữ gìn tài sản, vật t, tiền vốn, máy mĩc thiết bị, phơng tiện đi lại... nhằm đạt hiệu quả cao nhất.
Thứ hai, hồn thiện bộ máy quản lý theo hớng tinh gọn, hoạt động cĩ hiệu quả. Phơng châm hoạt động của các cơng ty xổ số kiến thiết từ nay đến năm 2010 là trụ vững và từng bớc củng cố hồn thiện tồn diện về các lĩnh vực. Muốn đạt đợc điều đĩ trớc hết từng cơng ty phải cĩ phơng án báo cáo Sở chủ quản rà sốt lại cơng tác tổ chức, sắp xếp bộ máy quản lý lãnh đạo, các phịng chức năng, tinh gọn bộ máy nhng phải thực sự đủ mạnh để đảm đơng cơng việc trong cơ chế hiện nay.
thơng nghiệp vụ, cĩ đạo đức phẩm chất, tinh nhạy với cơ chế thị trờng, kiên quyết từ nay đến năm 2010 khơng sắp xếp bố trí những cán bộ lãnh đạo quản lý, cán bộ chuyên mơn nghiệp vụ cha qua đào tạo. Đối với đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên chức - lao động trẻ cĩ phẩm chất, năng lực, tạo điều kiện để đào tạo, đào tạo lại nhằm đảm đơng đợc nhiệm vụ. Tập trung kiện tồn lại các tổ thờng trú ở các khu vực nhằm nâng cao năng lực hoạt động của tổ.
Thứ ba, các cơng ty cần tăng cờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ hoạt động kinh doanh. Cụ thể nh sau:
- Đội ngũ cán bộ quản lý phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất cả những cơng việc giao cho cấp dới, thơng qua đĩ, một mặt nâng cao trách nhiệm của ngời thừa hành, mặt khác kịp thời phát hiện những sai sĩt để cĩ biện pháp khắc phục, uốn nắn.
- Kiện tồn lại Ban thanh tra cơng nhân, đủ về số lợng và chất lợng, địi hỏi cán bộ thanh tra phải cĩ bản lĩnh vững vàng, nghiệp vụ về quản lý giỏi, phải cĩ chơng trình kế hoạch kiểm tra, kiểm sốt thờng xuyên định kỳ hoặc kiểm tra trọng điểm.
- Duy trì việc tổ chức Đại hội Cơng nhân viên chức nhằm phát huy quyền làm chủ của ngời lao động, dân chủ cơng khai kế hoạch kinh doanh để cho ngời lao động đợc biết tham gia bàn bạc và kiểm tra, cần phải xây dựng qui chế quản lý, kiểm tra.
- Giáo dục cho cán bộ, cơng nhân viên chức nhận thức đợc việc kiểm tra, kiểm sốt là việc làm thờng xuyên của từng đơn vị, tránh các hiện tợng nghi kị, mâu thuẫn, gây mất đồn kết lẫn nhau trong nội bộ.
Thứ t, doanh thu bán vé là nhân tố chính quyết định đến các chỉ tiêu hiệu quả