Trong những năm 1990, hầu hết câc nước thuộc tổ chức OECD đê thực hiện
đổi mới quản lý ngđn sâch với những nội dung cơ bản như: - Thay đổi vai trị vă cấu trúc quản lý của Nhă nước.
- Cải thiện cơng việc thực hiện của câc đơn vị cơng quyền, khắc phục tình trạng kế hoạch hĩa từ trín xuống dẫn đến sự thất bại trong việc phđn phối vă sử dụng nguồn lực tăi chính cĩ hiệu quả vă hiệu lực.
- Cải thiện việc lập kế hoạch chi tiíu vă nguồn lực, khắc phục tình trạng tâch rời những quyết định chi tiíu của đơn vị ra khỏi sự xem xĩt giới hạn nguồn lực tổng thể.
- Tăng cường sự quản lý bằng câch nđng cao tính minh bạch của sự ra quyết
định vă thực hiện chính sâch; nđng cao trâch nhiệm của người quản lý.
Đồng thời với sự đổi mới chính sâch quản lý ngđn sâch của câc nước OECD, câc nước đang phât triển cũng đê tiếp cận phương thức quản lý ngđn sâch theo kết quảđầu ra như: Litvia; Malaysia vă Singapore, hai quốc gia đi đầu trong số câc nước
đang phât triển ởĐơng Nam â đưa văo âp dụng lập NS theo đầu ra. Ở Singapore, lập NS theo kết quảđầu ra được âp dụng từ năm 1996 đến nay. Những kinh nghiệm tích lũy qua câc lần cải câch đê giúp cho Singapore thực hiện thănh cơng phương thức lập NS theo kết quảđầu ra. Malaysia bắt đầu cải câch ngđn sâch văo giữa thập kỷ 80 với mục đích nđng cao hiệu quả cung cấp hăng hĩa cơng. Cải câch ngđn sâch của Malaysia được xđy dựng dựa trín lập ngđn sâch thực hiện vă chương trình đê được âp dụng ở Singapore.
Trín lý thuyết, lập ngđn sâch theo kết quả đầu ra lă phương thức quản lý rất logic vă chặt chẽ, những lợi ích của nĩ lă rất quan trọng nhưng nĩ tương đối phức tạp. Tuy vậy, xu hướng chung của thế giới trong những năm gần đđy vẫn lă chuyển dần từ hệ thống kiểm sốt chi phí vă câc yếu tố đầu văo sang kiểm sốt câc yếu tố đầu ra.
Qua nghiín cứu kinh nghiệm cải câch của một số quốc gia, chúng tơi thấy khi âp dụng phương thức soạn lập NS theo kết quảđầu ra cần lưu ý:
- Phải tốn nhiều thời gian vă nguồn lực để xđy dựng hệ thống quản lý ngđn sâch theo kết quả đầu ra. Kinh nghiệm của nhiều nước cho thấy cĩ thể mất từ 5-10 năm để thiết lập tồn bộ vă thực hiện thănh cơng hệ thống quản lý vă đo lường kết quảđầu ra.
- Bước đầu nín thiết lập hệ thống đo lường cơng việc thực hiện một câch đơn giản vă dễ sử dụng vì nếu hệ thống đo lường quâ phức tạp sẽ dẫn đến tốn kĩm nhiều chi phí vă thời gian trong việc phđn tích vă bâo câo, trânh tạo ra một hệ thống đo lường rườm ră, thu thập nhiều dữ liệu nhưng khơng sử dụng.
- Cần phải cĩ sự cam kết về chính trị vă sựủng hộ của câc nhă lênh đạo ở cấp cao nhất để đưa ra quyết định liín quan đến cải câch chính sâch chi tiíu cơng theo kết quả đầu ra. Nếu khơng cĩ sựủng hộ quyết liệt của câc nhă lênh đạo cấp cao thì hệ thống quản lý theo kết quả đầu ra khơng được thể chế hĩa vă phổ biến âp dụng rộng rêi trong thực tiễn.
- Khởi đầu cho quâ trình cải câch lă nín thực hiện thí điểm ở một văi đơn vị điển hình. Với câch tiếp cận từ từ như vậy sẽ rút ra được những kinh nghiệm trong quâ trình thực hiện thí điểm, từ đĩ khắc phục được những tư tưởng nĩng vội, chủ
quan, kĩm hiệu quả. Đồng thời tạo nín nền tảng vững chắc vì đâp ứng được 02 yíu cầu lă tính hợp phâp vă tính thích hợp.
- Cần tạo ra cơ chế hỗ trợ đa dạng cho tiến trình cải câch ngđn sâch, mă trước hết lă những nỗ lực của câc cơ quan, đơn vị cơng quyền. Cần gắn kết chặt chẽ quyền tự chủ vă trâch nhiệm của người quản lý trong hệ thống lập ngđn sâch theo kết quả đầu ra. Người quản lý phải chịu trâch nhiệm về kết quả đầu ra, đi đơi với đĩ lă họ được trao quyền tự chủ trong việc ra quyết định thay đổi phđn bổ nguồn lực từ những hoạt động kĩm hiệu quả sang những hoạt động cĩ hiệu quả cao hơn. Khơng cĩ quyền tự chủ, người quản lý khơng thểđưa ra câc giải phâp hữu hiệu nhằm cải thiện kết quả
vă sự thực hiện sẽ trở nín mơ hồ.
- Phải kiểm tra tồn bộ cơng việc thực hiện cùng những đânh giâ khâc nhau để đảm bảo cho việc đưa ra câc quyết định một câch hợp lý. Dữ liệu kiểm tra quâ trình thực hiện sẽ cung cấp cho người quản lý những vấn đề cịn hạn chế vì nếu khơng phđn tích thì sẽ khơng thểđưa ra câc giải phâp khắc phục, cịn đânh giâ với mục đích lă kiểm tra tại sao sự thực hiện tốt hay xấu.
- Cần đảm bảo việc sử dụng thơng tin thực hiện khơng chỉ cho mục đích bâo câo mă cịn cho mục đích học tập quản lý vă đưa ra quyết định. Trânh lạm dụng hệ
thống đo lường thực hiện trong đânh giâ kết quả. Sử dụng hệ thống đo lường thực hiện khơng hợp lý cĩ thể gđy ra những hănh vi tiíu cực của người quản lý như: bâo câo khơng trung thực…
- Cần tạo điều kiện cho cơng chúng, những nhă tăi trợ, những người thụ
như: xđy dựng kế hoạch chiến lược, phât triển hệ thống đo lường cơng việc thực hiện vă tiến trình ra quyết định theo kết quảđầu ra.
Chương 2
THỰC TRẠNG LẬP NGĐN SÂCH VĂ QUẢN LÝ CHI TIÍU CƠNG CỦA VIỆT NAM
Quản lý chi tiíu cơng cĩ hiệu quảđĩng vai trị quan trọng trong việc thực hiện câc dịch vụ nhằm tăng trưởng vă xĩa đĩi giảm nghỉo; ngược lại, quản lý chi tiíu cơng kĩm hiệu quả sẽ gđy ra những tâc động lăm suy yếu việc thực hiện câc dịch vụ
năy. Nếu quản lý chi tiíu khơng chặt chẽ, dự tốn NS sẽ khơng phđn bổ nguồn lực một câch hợp lý, hiệu quả thấp khơng phù hợp với câc kế hoạch vă chiến lược quốc gia. Nền tảng phâp lý vă thể chế cho việc thiết lập NS lănh mạnh đê hình thănh câc thể chế cho việc thực thi ngđn sâch cĩ hiệu quảở mọi cấp chính quyền đê được tăng cường một câch đâng kể. Nghiín cứu khuơn khổ phâp lý lập ngđn sâch vă quản lý chi tiíu cơng của Việt Nam từ khi cĩ Luật NSNN năm 1996 đến nay cĩ thể chia lăm hai giai đoạn:
Giai đoạn 1996 - 2004: Giai đoạn Luật NSNN lần đầu tiín được ban hănh tại Việt Nam.
Giai đoạn từ 2004 đến nay: Giai đoạn thực hiện theo Luật NSNN sửa đổi.
2.1- Thực trạng lập ngđn sâch nhă nước vă quản lý chi tiíu cơng của Việt Nam từ năm 1996-2004