3.5.2.1. Hoàn chỉnh chính sách thương mại
Chính sách phát triển thương mại của Việt Nam trong những năm tiếp theo sẽ có nhiều sự thay đổi nhằm hội nhập ngày càng sâu hơn vào nền kinh tế thế giới tạo nền tảng để kinh tế Việt Nam phát triển bền vững trong tương lai.
Trong 20 năm qua nền kinh tế Việt Nam đã tăng trưởng với tốc độ nhanh và ngày càng hội nhập với nền kinh tế thế giới. Do đó chính sách phát triển thương mại của Việt Nam cũng có nhiều sự thay đổi nhằm hội nhập ngày càng sâu hơn vào nền kinh tế thế giới tạo nền tảng để kinh tế Việt Nam phát triển bền vững trong tương lai. Trong bối cảnh toàn cầu hóa và Việt Nam chính thức trở thành thành viên của Tổ chức thương mại thế giới WTO chính sách thương mại của Việt Nam đóng một vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển lâu dài.
Phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường và cam kết quốc tế.
Việt Nam cam kết sẽ miễn giảm thuế xuất, nhập khẩu trên cơ sở không phân biệt đối xử và sẽ không gắn việc miễn giảm thuế với yêu cầu về xuất khẩu hay nội địa hóa.
Việt Nam cam kết giảm mức thuế nhập khẩu bình quân từ 17,4% xuống còn 13,4 % trong 5 đến 7 năm tới.Trong đó mức thuế nhập khẩu nông sản giảm từ 23,4% xuống còn 20,9%, mức thuế nhập khẩu hàng công nghiệp giảm từ 16,8% xuống còn 12,6%.
Bên cạnh đó Việt Nam cũng cam kết tham gia một số hiệp định tự do hóa theo ngành như công nghệ thông tin, dệt may, thiết bị y tế với thời gian giảm thuế là từ 3 đến 5 năm.
Tuy nhiên Việt Nam vẫn bảo lưu hạn ngạch thuế quan với đường, trứng, gia cầm, thuốc lá và muối. Đối với 4 mặt hàng này mức thuế hiện hành là ( trứng 40%, đường thô 25%, đường tinh 40%, lá thuốc lá 30%, muối 30%).
• Các hàng rào phi thuế quan
Theo định hướng của chính sách thương mại của Việt Nam thì các hàng rào phi thuế quan sẽ dần được loại bỏ như quota hạn ngạch, giấy phép. Tuy nhiên Việt Nam vẫn duy trì danh mục một số mặt hàng cấm xuất nhập khẩu và một số mặt hàng hạn chế xuất nhập khẩu.
Ví dụ: Việt Nam cấm nhập khẩu thiết bị và phần mềm mã hóa thuộc diện bí mật nhà nước không liên quan tới các sản phẩm thương mại thông thường phục vụ nhu cầu đại chúng.
• Các hàng rào kĩ thuật
Việt Nam sẽ tiếp tục áp dụng các hàng rào kĩ thuật phù hợp với quy định của WTO nhằm bảo vệ cuộc sống của con người, động thực vật, sức khỏe cộng đồng và môi trường. Trong đó Việt Nam nhấn mạnh vào các quy định về chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ sinh thái, bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học. Ngoài ra Việt Nam còn tiếp tục áp dụng cac quy định nhằm bảo vệ an ninh quốc gia cũng như chống gian lận thương mại phù hợp với quy định WTO và các Công ước quốc tế.
Mặc dù vậy các hàng rào kĩ thuật của Việt Nam không ảnh hưởng hay bóp méo thương mại và được áp dụng phù hợp với phù hợp với các quy định quốc tế về môi trường và Việt Nam tham gia. Các quy định của Việt Nam không nhằm mục đích hạn chế nhập khẩu trái với quy định của WTO
• Tiêu chuẩn môi trường
Nhìn chung các tiêu chuẩn và quy định về môi trường liên quan đến thương mại của Việt Nam trong Luật bảo vệ môi trường (ban hành năm 1993) với nhiều thông tư, quy định khác không có ảnh hưởng bóp méo thương mại và được áp dụng phù hợp với các quy định của quốc tế và các điều ước quốc tế về môi trường mà Việt Nam tham gia.
Nhìn chung chính sách thương mại của Việt Nam đang ngày được hoàn thiện phù hợp với luật pháp quốc tế, xong trong thời gian tới cần hoàn thiện hơn nữa, các hạn ngạch, mức thuế nhập khẩu cần cắt giảm theo lộ trình.
Nhà nước cần phải tăng cường hoạt động ngoại giao, tăng cường hợp tác và hội nhập kinh tế quốc tế : Tập trung tổ chức thực hiện có hiệu quả các cam kết quốc tế về thương mại, đầu tư, dịch vụ và các lĩnh vực khác, trước
mại Việt - Mỹ, các cam kết song phương và đa phương khác. Bãi bỏ các khoản trợ cấp trái với cam kết, trái với nguyên tắc của WTO; đồng thời, nghiên cứu áp dụng biện pháp thích hợp bảo vệ lợi ích chính đáng của người sản xuất trong nước và người tiêu dùng. Nghiên cứu xây dựng trình Quốc hội dự thảo các luật thuế chống bán phá giá; sửa đổi, bổ sung một số quy định phi thuế quan cần thiết. Thực hiện các biện pháp chính sách để thúc đẩy nâng cao năng lực cạnh tranh để vừa duy trì, mở rộng và phát triển kinh doanh ngay tại thị trường trong nước, vừa tận dụng được các cơ hội kinh doanh có được nhờ tiếp cận được đến các thị trường ngoài nước, nâng cao hiệu quả hội nhập.
Ngoài ra, nhà nước cũng cần thường xuyên có những hoạt động xúc tiến thương mại trong nước cũng như quốc tê nhằm mở rộng các mối quan hệ giao thương giữa các doanh nghiệp trong nước với nhau, giữa các doanh nghiệp trong nước với các doanh nghiệp nước ngoài, tạo điều kiện thúc đẩy mua bán trong nước cũng như hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, ngày càng đẩy mạnh con đường hội nhập kinh tế trong nước với nền kinh tế thế giới.
3.5.2.2. Chính sách quản lý ngoại hối
Trong thời gian qua, chính sách quản lý ngoại hối của Việt Nam có những đổi mới quan trọng. Ngân hàng Nhà nước ủy quyền cho các chi nhánh cấp phép mang ngoại tệ ra nước ngoài, thực hịên cơ chế tự do hóa lãi suất ngoại tệ, nới lỏng biên độ giao dịch tỷ giá giữa tổ chức tín dụng với khách hàng.
Từ sau khi Việt Nam gia nhập WTO, như tất cả các nước mới gia nhập khác, cam kết tuân thủ các quy định có liên quan của WTO và IMF về chính sách tài chính, tiền tệ, ngoại hối và thanh toán; không áp dụng các biện pháp hạn chế giao dịch vãng lai trai với quy định của WTO và IMF.
Mục tiêu chính của chính sách tiền tệ của Việt Nam là ổn định giá trị đồng tiền của Việt Nam, kiểm soát lạm phát và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.
Nhằm tiếp tục cải thiện tính hiệu quả trong hoạt động của Ngân hàng thương mại nhà nước, Ngân hàng Nhà nước dự kiến đến 2010 sẽ cổ phần hoá hầu hết các Ngân hàng thương mại Nhà nước. Ngân hàng Nhà nước vẫn sẽ tiếp tục chịu trách nhiệm quản lý nhà nước và các tổ chức tín dụng. Ngân hàng Nhà nước vẫn sẽ tiếp tục chịu trách nhiệm quản lý nhà nước, giám sát và thanh tra hoạt động của các ngân hàng thương mại nhà nước và các tổ chức tín dụng. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam giám sát tình hình cán cân thanh toán và dự trữ ngoại tệ của Việt Nam và Ngân hàng Nhà nước có thể can thiệp vào thị trường khi cần thiết. Hàng ngày, Ngân hàng Nhà nước công bố tỷ giá giao dịch bình quân giữa đồng Việt nam với Ngân hàng Nhà nước công bố tỷ giá giao dịch bình quân giữa đồng Việt Nam với đông đôla Mỹ trên thị trường ngoại tệ liên Ngân hàng. Các biện pháp kiểm soát giao dịch vãng lai đã được tự do hoá. Người cư trú và người không cư trú được phép mở và duy trì tài khoản ngoại tệ tại các ngân hàng được phép hoạt động ngoại hối ở Việt nam. Người cư trú là công dân Việt Nam được phép mua, chuyển và mang ngoại tệ ra nước ngoài nhằm phục vụ các mục đích như như đi du lịch, học tập, chữa bệnh, trả tiền hội viên hoặc các loại phí khác nhằm mục đích trợ cấp hoặc thừa kế cho gia đình người thân ở nước ngoài, trên cơ sở xuất trình giấy tờ có liên quan theo quy định của Ngân hàng Nhà nước. Người cư trú là người nước ngoài có thu nhập hợp pháp bằng ngoại tệ được chuyển đổi hoặc mang tiền ra khỏi Việt Nam và được phép chuyển đổi thu nhập bằng đồng Việt Nam trên cơ sở xuất trình các chứng từ có liên quan và xác nhận đã hoàn thành nghĩa cvụ tài chính theo quy định của Pháp luật. Các nhà đầu tư nước ngoài cũng được phép chuyển đổi vốn pháp định hoặc vốn tái đầu tư ra nước ngoài khi kết thúc hoạt động hoặc giải thể trước hạn với điều kiện xuất trình cho Ngân hàng được phép kinh doanh ngoại hối các giấy tờ liên quan…
Việt Nam tuyên bố rằng Việt Nam sẽ tuân thủ các nghĩa vụ liên quan đến ngoại hối theo đúng các quy định của WTO cũng như các tuyên bố và quy định của WTO có liên quan đến IMF.
Tuy nhiên, nhiều chính sách quản lý thị trường ngoại hối của Nhà nước thời gian qua còn nhiều bất cập khiến tỷ giá hiện chưa thực sự phản ánh đúng tình hình cung - cầu tiền tệ trong nền kinh tế. Chính sách quản lý ngoại hối cũng chưa kiểm soát được thị trường ngoại tệ “chợ đen” và việc thực hiện chính sách quản lý ngoại hối chưa thực sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong và ngoài quốc doanh. Nhiều cơ sở bán hàng không được phép nhưng vẫn còn niêm yết hoặc thu tiền bán hàng hoá, dịch vụ bằng ngoại tệ. Các quy đinh về kinh doanh ngoại tệ chưa tạo sự chủ động cho các ngân hàng thương mại trong việc xây dựng các đại lý dịch vụ chỉ trả kiều hối, điều chỉnh dự trữ bắt buộc. Giá trị VNĐ đã bị đánh giá quá cao so với ngoại tệ , như vậy, trước hết nó sẽ làm giảm sức cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam trên thị trường quốc tế, ảnh hưởng xấu đến hoạt động xuất nhập khẩu, sau đó làm ngân hàng nhà nước khó điều hành chính sách tiền tệ…
Vì vậy, trong thời gian tới, Nhà nước cần phải có những chính sách quản lý phù hợp và ổn định hơn góp phần ổn định thị trường, từ đó tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu. Để hoàn thiện chính sách ngoại hối, tranh thủ các nguồn vốn quốc tế, vừa đảm bảo chủ quyền cho đồng tiền Việt Nam, tôi xin nêu một số kiến nghị:
- Ngân hàng nhà nước cần có chính sách điều hành lãi suất, tỷ giá, tỷ lệ dự trữ bắt buộc bằng ngoại tệ sát thực tế, đồng thời tổ chức tuyên truyền, vận động người dân có thói quen sử dụng đồng tiền Viêt Nam trên lãnh thổ Việt Nam thu hút họ gửi ngoại tệ hay bán ngoại tệ cho ngân hàng.
- Bộ tài chính phối hợp chặt chẽ với ngân hàng nhà nước trong việc mua, bán ngoại tệ cho nhau, đáp ứng kịp thời nhu cầu của hai bên cũng như bảo đảm lợi ích quốc gia. Rà soát lại các đơn vị trong nước được phép bán
hàng và cung cấp dịch vụ thu bằng ngoại tệ, đồng thời tăng cường kiểm tra và xử phạt nặng tình trạng tuỳ tiện thanh toán mua bán bằng ngoại tệ.
- Ngân hàng nhà nước nên giao quyền chủ động hơn cho các ngân hàng thương mại trong kinh doanh ngoại hối, nhất là trong điều kiện phải cạnh tranh với các tập đoàn tài chính quốc tế. Tiến tới các ngân hàng thương mại cho vay ngoại tệ đối với các đối tượng có nhu cầu sử dụng để chi trả với nước ngoài. Phạm vi uỷ quyền cấp phép của ngân hàng nhà nước cần được thực hiện ở tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước để tạo điều kiện thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức có nhu cầu chính đáng mang ngoại tệ ra nước ngoài.
3.5.2.3. Công tác hải quan
Khâu làm thủ tục hải quan khá phức tạp trong quá trình tổ chức thực hiện hợp đồng. Tổng cục hải quan là đơn vị có trách nhiệm giám sát và kiểm tra hàng hoá nhập khẩu, thu thuế nhập khẩu… Tuy nhiên, do trình độ quản lý và các quy trình thực hiện chưa được hợp lý đã gây mất nhiều thời gian và các phí tổn cho các doanh nghiệp nhập khẩu.
Chẳng hạn như tại hải quan Hải Phòng, cảng Hải phòng có khối lượng hàng hoá xuất nhập khẩu rất lớn, đòi hỏi cơ quan hải quan tại đây phải lớn, có đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp,… Thế nhưng, tại cơ quan hải quan Hải Phòng chỉ có vài ba bàn tiếp nhận tờ khai hải quan, cán bộ làm việc chồng chéo, hàng hoá để ở nơi khá xa so với trụ sở làm thủ tục hải quan,… Do đó, dẫn đến tình trạng các doanh nghiệp không nhận được hàng trong ngày, mà có khi phải để tới hai, ba ngày, gây tổn thất chi phí lưu kho lưu bãi. Nếu muốn nhận hàng nhanh chóng thì các doanh nghiệp lại phải thuê cán bộ hải quan làm thêm giờ ngoài giờ hành chính.
Trước tình trạng trên, cần có sự chỉ đạo của nhà nước tới ngành hải quan, để ngành hải quan có những giải pháp cải cách nhất định để tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu. Cụ thể:
- Thay đổi hẳn nhận thức của cán bộ công chức hải quan trong toàn ngành về hiện đại hoá hải quan. Cán bộ công chức toàn ngành, đặc biệt ở các sân bay, cảng biển, cửa khẩu đường bộ quốc tế, các khu công nghiệp lớn, cần phải nhận thức được việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng các phương pháp quản lý hải quan hiện đại, đơn giản hoá và hài hoà các thủ tục hải quan, nghiên cứu áp dụng các chuẩn mực hải quan quốc tế để hải quan Việt Nam có thể bắt kịp trình độ của hải quan các nước tiên tiến trong khu vực, đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của đất nước.
- Đổi mới phương pháp quản lý hải quan từ tiền kiểm sang hậu kiểm – đẩy mạnh áp dụng kiểm tra sau thông quan, phân định rõ ràng trách nhiệm của từng khâu nghiệp vụ, từng bộ phận, từng công chức thực hiện.
- Giá tính thuế và mã số thuế nên quy định rõ ràng hơn để khắc phục tình trạng nhũng nhiễu trong hoạt động hải quan tại cửa khẩu, có thể khai báo sai và áp mã số thuế cho hàng hoá sai.
- Tăng cường phổ biến tới các công ty XNK phương pháp hải quan điện tử, doanh nghiệp chỉ cần ngồi tại văn phòng khai báo rồi chuyển cho cơ quan hải quan, vừa khắc phục được những hạn chế của cách khai báo thủ công, vừa rút ngắn được thời gian khai báo, chủ động trong việc quản lý số liệu xuất nhập khẩu của doanh nghiệp mình.
3.5.2.4. Chính sách thuế
• Thuế thu nhập doanh nghiệp
Sự thay đổi quan trọng và nhìn chung có lợi cho DN trong chính sách thuế TNDN là việc giảm thuế suất thuế TNDN từ 28% xuống 25%. Các DN và NĐT coi việc giảm thuế suất là hết sức tích cực, khuyến khích DN quyết định đầu tư và mở rộng sản xuất - kinh doanh hơn. Thêm vào đó, việc bãi bỏ thuế lũy tiến trên lợi nhuận từ các giao dịch chuyển nhượng bất động sản được coi là một trong những yếu tố góp phần làm "nóng" thị trường này. Mặc
dù vậy, một số ngành nghề kinh doanh khác như khai thác mỏ và dầu khí lại có nhiều lý do để lo ngại do thuế suất tối thiểu tăng từ 28% lên 32%.
Từ ngày 1/1/2009, đối tượng nộp thuế TNDN được phép giữ lại tối đa 10% thu nhập chịu thuế hàng năm để lập quỹ phát triển và nghiên cứu (Mặc dù chính sách thuế này được coi là một bước tiến mới của Luật Thuế TNDN, nhưng các DN cho rằng, quỹ này sẽ có ích và thực tế cho DN hơn nếu không bị bó hẹp ở các hoạt động nghiên cứu và phát triển khoa học kỹ thuật ở Việt Nam.
Trước đây, các NĐT nhìn nhận chính sách miễn giảm thuế của Việt Nam nhìn chung là phức tạp và khó thực hiện một cách thống nhất. Mặc dù Luật Thuế TNDN kể từ năm 2009 thu hẹp những ưu đãi về thuế TNDN,