III. Thực trạng cụng tỏc quản lý đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn
3. Cụng tỏc xõy dựng và bố trớ vốn đầu tư XDCB
3.1.1.1 Sơ đồ 4: Quy trỡnh tổng hợp vốn đầu tư toàn tỉnh
Bước Trỏch nhiệm Cụng việc 1 2 3 4 5 6 Bộ phận văn thư Lónh đạo Sở Phũng XDCB, phũng chuyờn mụn Lónh đạo Sở Phũng chuyờn mụn Bộ phận văn thư, phũngXDCB, phũng tổng hợp UBND tỉnh
Tiếp nhận biểu nhu cầu VĐT của cỏc CĐT
Nguồn : Tài liệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn TCVN 9001:2000
3.1.1.2 Diễn giải
Chuyển phũng XDCB và phũng chuyờn mụn
Tổng hợp nhu cầu VĐT của toàn tỉnh
Thụng qua
Gửi UBND tỉnh để bỏo cỏo và ký duyệt
Bỏo cỏo Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ tài chớnh
- Bước1: Cỏc Chủ đầu tư lập biểu tổng hợp nhu cầu kế hoạch vốn đầu tư năm kế hoạch của đơn vị và gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư.Bộ phận văn thư tiếp nhận biểu nhu cầu kế hoạch vốn đầu tư năm của đơn vị và gửi Giỏm đốc Sở.
- Bước 2: Giỏm đốc Sở xem xột và chuyển phũng XDCB và phũng chuyờn mụn để theo dừi và tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư của toàn tỉnh
- Bước 3: Phũng xõy dựng phối hợp với cỏc phũng chuyờn mụn lập biểu tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư của toàn tỉnh
- Bước4: Bảng tổng hợp nhu cầu vốn của toàn tỉnh được gửi xin ý kiến tham gia của cỏc đồng chớ lónh đạo Sở và cỏc phũng chuyờn mụn
- Bước 5: Sau khi lónh đạo Sở thống nhất thụng qua sẽ ký, gửi bỏo cỏo UBND Tỉnh
- Bước 6: UBND Tỉnh xem xột thụng qua và ký gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chớnh để làm cơ sở cõn đối, bố trớ kế hoạch cho địa phương.
3.
1.2.Giai đoạn cõn đối, phõn bổ kế hoạch vốn đầu tư
3.1.2.1 Sơ đồ 5: Quy trỡnh cõn đối, phõn bổ kế hoạch vốn đầu tư
Bước Trỏch nhiệm Cụng việc
1 Bộ phận văn thư 2 Lónh đạo Sở 3 Phũng XDCB 4 Lónh đạo Sở, phũng chuyờn mụn 5 Bộ phận văn thư, phũng XDCB 6 UBND tỉnh 7 Phũng XDCB, phũng tổng hợp 8 Phũng chuyờn mụn và Lónh đạo Sở 9 Bộ phận văn thư Chuyển phũng XDCB và phũng chuyờn mụn
ý kiến tham gia
í kiến thamgia gia
Đề xuất phương ỏn phõn bổ kế hoạch vốn cho cỏc chủ đầu tư
Dự thảo phõn bổ kế hoạch XDCB được thụng qua
Bỏo cỏo và xin ý kiến UBND tỉnh về kế hoạch phõn bổ vốn XDCB
ý kiến tham gia
Tiếp nhận quyết định giao kế hoạch XDCB của Chớnh phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Gửi UBND tỉnh ra quyết định giao kế hoạch XDCB
3.1.2.2 Diễn giải:
- Bước1: Bộ phận văn thư tiếp nhận quyết định giao chỉ tiờu kế hoạch vốn đầu tư phỏt triển của Thủ tướng và Ban Kế hoạch và Đầu tư Tỉnh Lạng Sơn gửi Lónh đạo Sở.
- Bước2: Lónh đạo Sở cho in sao gửi phũng XDCB và cỏc phũng chuyờn mụn - Bước3: Căn cứ định hướng của Chớnh phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, ý kiến chỉ đạo của lónh đạo UBND Tỉnh, Lónh đạo Sở và căn cứ vào tổng số vốn đầu tư được phõn bổ kế hoạch vốn đầu tư của toàn tỉnh
- Bước4: phũng XDCB gửi bản dự thảo phương ỏn phõn bổ kế hoạch vốn để xin ý kiến tham gia của Lónh đạo Sở và phũng chuyờn mụn.
- Bước5: Phũng XDCB tổng hợp cỏc ý kiến tham gia, chuyển phũng tổng hợp chung và trỡnh Giỏm đốc Sở ký duyệt.
- Bước6: Sau khi Giỏm đốc Sở ký duyệt, bộ phận văn thư gửi UBND Tỉnh xin ý kiến tham gia
- Bước7: Sau khi UBND Tỉnh cú văn bản chớnh thức chấp thuận phương ỏn phõn bổ kế hoạch vốn, phũng XDCB dự thảo phương ỏn phõn bổ kế hoạch vốn theo phương ỏn đó được UBND Tỉnh thụng qua.
- Bước8: Phương ỏn phõn bổ kế hoạch vốn được phũng XDCB gửi ý kiến tham gia của cỏc phũng chuyờn mụn và Lónh đạo Sở. Sau khi phuơng ỏn đó được Lónh đạo Sở thống nhất thụng qua, chuyờn viờn phũng tổng hợp tổng hợp chung và trỡnh Giỏm đốc Sở ký duyệt.
- Bước9:Sau khi Lónh đạo Sở ký duyệt văn bản, bộ phận văn thư gửi UBND tỉnh để UBND tỉnh xem xột ra quyết định giao chỉ tiờu kế hoạch vốn đầu tư XDCB của tỉnh.
Dự thảo phương ỏn phõn bổ kế hoạch XDCB được thụng qua
3.1.3 .Giai đoạn thụng bỏo chi tiết kế hoạch vốn XDCB
3.1.3.1 Sơ đồ 6: Quy trỡnh thụng bỏo chi tiết kế hoạch vốn XDCB
Nguồn : Tài liệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn TCVN 9001:2000 3.1.3.2. Diễn giải:
Bước Trỏch nhiệm Cụng việc
1 Bộ phận văn thư 2 Lónh đạo Sở 3 Phũng XDCB 4 Bộ phận văn thư 5 Chuyờn viờn phũng XDCB và phũng chuyờn mụn 6 Chuyờn viờn phũng XDCB và phũng chuyờn mụn 7 Trưởng phũng XDCB, phũng chuyờn mụn, phú giỏm đốc phụ trỏch chuyờn mụn 8 Giỏm đốc Sở 9 Văn thư Chuyển phũng XDCB và phũng chuyờn mụn
Gửi thụng bỏo tổng số vốn đầu tư cho cỏc chủ đầu tư
Tiếp nhận văn bản đề xuất phõn khai chi tiết kế hoạch vốn đầu tư của đơn vị
Chuyển phũng XDCB và phũng chuyờn mụn
Soạn thảo văn bản thụng bỏo chi tiết kế hoạch vốn cho chủ đầu tư
í kiến tham gia Tiếp nhận quyết định giao kế hoạch XDCB
của UBND tỉnh
Ký thụng bỏo chi tiết kế hoạch vốn
Gửi thụng bỏo chi tiết cho cỏc chủ đầu tư
- Bước 1: Bộ phận văn thư tiếp nhận quyết định kế hoạch vốn đầu tư XDCB của UBND Tỉnh gửi cho Giỏm đốc Sở.
- Bước 2: Giỏm đốc Sở cho sao gửi cỏc đồng chớ Lónh đạo Sở, phũng XDCB và cỏc phũng chuyờn mụn.
- Bước 3: Căn cứ vào quyết định của UBND Tỉnh phũng XDCB dự thảo thụng bỏo tổng số vốn đầu tư của cỏc dự ỏn trỡnh giỏm đốc Sở phờ duyệt và gửi cho cỏc chủ đầu tư phõn khai chi tiết kế hoạch vốn chi tiết cho từng hạng mục dự ỏn cụ thể
- Bước 4: Bộ phận văn thư tiếp nhận văn bản đề xuất phõn khai chi tiết kế hoạch vốn của cỏc chủ đầu tư và gửi giỏm đốc Sở
- Bước 5: Giỏm đốc Sở cho sao và gửi phũng XDCB và phũng chuyờn mụn để làm thủ tục thụng bỏo chi tiết kế hoạch vốn cho đơn vị.
- Bước 6: Trưởng phũng XDCB phõn cụng cho cỏc chuyờn viờn trực tiếp theo dừi dự ỏn phối hợp cựng cỏc phũng chuyờn mụn xem xột cỏc thủ tục và tỡnh hỡnh thực hiện dự ỏn để dự thảo thụng bỏo kế hoạch chi tiết kế hoạch vốn cho cỏc chủ đầu tư
- Bước 7: Bản dự thảo thụng bỏo chi tiết kế hoạch vốn được chuyờn viờn xin ý kiến thụng qua của trưởng phũng XDCB. Trưởng phũng chuyờn ngành và phú giỏm đốc trực tiếp theo dừi phụ trỏch phũng .
- Bước 8: Trỡnh Giỏm đốc Sở ký thụng bỏo chi tiết kế hoạch vốn cho đơn vị - Bước 9: Bộ phận văn thư gửi thụng bỏo chi tiết cho cỏc chủ đầu tư để triển khai thực hiện
3.2 Tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc xõy dựng và bố trớ vốn đầu tư xõy dựng cơ bản
Hàng năm dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh Sở Kế hoạch và Đầu tư đó phối hợp với Sở Tài chớnh thực hiện tốt cụng tỏc xõy dựng và bố trớ vốn đầu tư xõy dựng cơ bản.
Về cơ bản cỏc giai đoạn tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư, giai đoạn cõn đối, phõn bổ kế hoạch vốn đầu tư, giai đoạn thụng bỏo chi tiết kế hoạch vốn XDCB được thực hiện đỳng theo quy trỡnh.
Việc xõy dựng và bố trớ vốn đầu tư được thực hiện theo những nguyờn tắc nhất định như:
- Đối với cỏc nguồn vốn trung ương đầu tư trờn địa bàn tỉnh được bố trớ vốn đỳng cơ cấu, mục tiờu theo quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ trưởng Bộ Tài chớnh.
- Bố trớ cỏc nguồn vốn tập trung đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng, chỳ trọng đến cỏc cụng trỡnh thiết yếu tại khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng- Lạng Sơn, cỏc địa bàn trọng điểm, cỏc cụng trỡnh giao thụng đầu mối liờn tỉnh, liờn huyện, cụng trỡnh giao thụng đến trung tõm cỏc xó. Triển khai cú hiệu quả cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia và cỏc chương trỡnh mục tiờu khỏc.
- Tiếp tục bố trớ thanh toỏn nợ xõy dựng cơ bản, vốn đối ứng cỏc dự ỏn ODA, cỏc chương trỡnh cỏc dự ỏn trọng điểm; cỏc dự ỏn chuyển tiếp; một số dự ỏn do đỡnh, hoón, gión tiến độ; cỏc cụng trỡnh khởi cụng mới cấp thiết; bố trớ thanh toỏn cỏc khoản nợ của ngõn sỏch đến hạn trả; cõn đối cho cỏc huyện, thành phố theo tỉ lệ điều tiết quy định
- Dự ỏn thực hiện đầu tư phải cú quyết định phờ duyệt dự ỏn.
Trong giai đoạn 2007 – 2009, Sở kế hoạch và đầu tư đó tổ chức thực hiện bố trớ vốn cho 1.183 dự ỏn. Trong đú, năm 2007 bố trớ cho 275 dự ỏn, năm 2008 bố trớ vốn đầu tư cho 470 dự ỏn, năm 2009 bố trớ vốn đầu tư cho 438 dự ỏn. Cụ thể:
Bảng 7 : Số dự ỏn được bố trớ vốn đầu tư trong năm
STT Năm Tổng số Dự ỏn nhúm A Dự ỏn nhúm B Dự ỏn nhúm c
1 2007 275 0 3 272
2 2008 470 0 18 452
3 2009 438 0 13 425
Nguồn: tổng hợp từ bỏo cỏo xõy dựng cơ bản năm 2007, 2008, 2009 của Sở Kế hoạch và Đầu tư Lạng Sơn
Bảng 8: Số dự ỏn được điều chỉnh tổng mức đầu tư trong năm 2007- 2009 STT Năm Tổng số Dự ỏn nhúm A Dự ỏn nhúm B Dự ỏn nhúm C
1 2007 41 0 1 40
2 2008 68 0 6 62
3 2009 43 0 1 42
Nguồn: tổng hợp từ bỏo cỏo xõy dựng cơ bản năm 2007, 2008, 2009 của Sở Kế hoạch và Đầu tư Lạng Sơn
Cụng tỏc bố trớ và cõn đối vốn đầu tư được thực hiện theo những nguyờn tắc nhất định, thực hiện dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh, sự hỗ trợ của cỏc ngành cựng với sự nỗ lực cả cỏc cỏn bộ cụng chức của Sở đó gúp phần đem lại hiệu quả
cao nhằm đảm bảo cỏc cụng trỡnh được bố trớ đủ vốn, hoàn thành theo đỳng kế hoạch. Cụ thể:
Năm 2007, hoàn thành đưa vào sử dụng 48 cụng trỡnh, tỷ lệ xó cú đường ụ tụ đi được 4 mựa đạt 84,5%, tỷ lệ xó cú điện lưới quốc gia đạt 95%, tỷ lệ số hộ được dựng điện đạt 91%, cú thờm 10 trường học đạt tiờu chuẩn quốc gia, tăng thờm 100 giường bệnh phục vụ khỏm chữa bệnh cho nhõn dõn, tỷ lệ số hộ được xem truyền hỡnh 77%, gúp phần xúa đúi giảm nghốo.
Năm 2008, hoàn thành đưa vào sử dụng 120 cụng trỡnh, thờm 01 xó cú đường ụ tụ đi được 4 mựa (đạt 84,1%tổng số xó phường thị trấn), 7 xó cú điện lưới quốc gia( đạt 97,78% tổng số xó phường thị trấn); nõng tỷ lệ số hộ được sử dụng điện từ 85,5% năm 2007 lờn 89,9% năm 2008; hoàn thành đưa vào sử dụng trờn 350 phũng học….
- Năm 2009, hoàn thành đưa vào sử dụng 265 cụng trỡnh, cú 5 xó cú đường ụ tụ đi đến trung tõm được 4 mựa ( đạt 86,2% tổng số xó phường thị trấn), cú thờm 2 xó cú lưới điện quốc gia( đạt 98,6% tỉ lệ xó cú đường ụ tụ đi được 4 mựa là 86,2%, tỷ lệ xó cú điện lưới quốc gia la 99,12% tổng số xó phường thị trấn), hoàn thành đưa vào sử dụng 1.226 phũng học, 15 trụ sở xó được cải tạo, xõy mới…
4.Cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư XDCB sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước
4.1. Quy trỡnh thẩm định
Căn cứ vào: Luật Xõy dựng, Nghị định số : 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chớnh phủ về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chớnh phủ vờ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ- CP về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, Thụng tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14/2/2007 của Bộ Xõy dựng hướng dẫn một số nội dung về lập thẩm định và phờ duyệt dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, giấy phộp xõy dựng và tổ chức quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh quy định tại Nghị số: 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 và Nghị định số: 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chớnh phủ; Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 của Chớnh phủ về quản lý đầu tư xõy dựng cụng trỡnh; Thụng tư số 05/2007/TT- BXD ngày 25/7/2007 của Bộ Xõy dựng hướng dẫn lập và quản chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
Sở Kế hoạch và Đầu tư là đơn vị đầu mối thẩm định dự ỏn, cú trỏch nhiệm tổ chức thẩm định dự ỏn, tổng hợp ý kiến của cỏc Sở ban ngành kết quả thẩm định thiết kế cơ sở, nhận xột, đỏnh giỏ, kiến nghị và trỡnh người quyết định đầu tư phờ duyệt dự ỏn. Cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư tại Sở Kế hoạch và Đầu tư được Lónh đạo Sở phõn cụng thực hiện cho cỏc phũng chuyờn mụn theo từng lĩnh vực cụ thể:
- Phũng Cụng thương sẽ chịu trỏch nhiệm thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư thộc lĩnh vực Cụng nghiệp- Thương mại – Dịch vụ
- Phũng Lao động - Văn xó chịu trỏch nhiệm thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư thuộc lĩnh vực Văn húa- Y tế - Giỏo dục.
- Phũng Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn chịu trỏch nhiệm thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư thuộc lĩnh vực Nụng- Lõm Nghiệp.
4 .1.1 Sơ đồ 7 : Quy trỡnh cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư
Phũng chuyờn mụn thẩm định Phũng chuyờn mụn thẩm định Bộ phận văn thư, phũng chuyờn mụn thẩm định Bộ phận văn thư, Lónh đạo Sở, phũng chuyờn mụn thẩm định UBND Bộ phận văn thư, Lónh đạo Sở, Phũng chuyờn mụn.
Nguồn : Tài liệu hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn TCVN 9001:2000 Hồ sơ cần bổ sung hoàn chỉnh
Hồ sơ được xem xột giải quyết
Tiếp nhận hồ sơ Họp thẩm định dự ỏn Tổng hợp ý kiến của cỏc đơn vị Lưu trữ hồ sơ dự ỏn đầu tư
Lấy ý kiến thẩm định của cỏc cơ quan, đơn vị liờn quan
Lập bỏo cỏo thẩm định dự ỏn
Phờ duyệt Kiểm tra
4 .1.2 Diễn giải :
Bước 1:
- Chủ đầu tư đến sở kế hoạch và đầu tư nộp hồ sơ dự ỏn xin phờ duyệt. - Sau đú hồ sơ sẽ được bộ phận văn thư gửi cho Lónh đạo Sở xử lý.
- Sau khi Lónh đạo Sở xử lý, bộ phận văn thư gửi cho phũng chuyờn mụn thẩm định dự ỏn.
- Trưởng phũng chuyờn mụn thẩm định dự ỏn phõn cụng chuyờn viờn thụ lý hồ sơ ngay trong ngày làm việc.
Bước 2.
1. Chuyờn viờn thụ lý nghiờn cứu hồ sơ dự ỏn trong 2 ngày kể từ khi nhận được hồ sơ dự ỏn.
- Trường hợp hồ sơ hoàn chỉnh khụng phải bổ sung, lập phiếu trỡnh giải quyết cụng việc.
- Trường hợp hồ sơ dự ỏn cần bổ sung tài liệu thỡ chuyờn viờn thụ lý hồ sơ thảo ngay cụng văn của sở yờu cầu chủ đầu tư bổ sung hồ sơ dự ỏn đầu tư và trỡnh trưởng phũng thụng qua.
2. Trưởng phũng chuyển dự thảo văn bản giải quyết và hồ sơ dự ỏn cho lónh đạo sở phờ duyệt.
3. Sau khi lónh đạo sở phờ duyệt văn bản:
- Trường hợp hồ sơ dự ỏn đầy đủ chuyờn viờn tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận văn thư thụng bỏo đại diện chủ đầu tư về số lượng hồ sơ phải chuyển bị vào khoảng 2 ngày chuyển đủ số lượng hồ sơ để xin ý kiến thẩm định của ngành.
- Trường hợp hồ sơ dự ỏn cần bổ sung hoàn chỉnh: chuyờn viờn tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận văn thư gửi trực tiếp cụng văn của sở cho chủ đầu tư và trao đổi cụthể cỏc vấn đề chi tiết của hồ sơ khụng thể viết hết trong cụng văn của sở và hẹn thời gian cụ thể ngày giờ để nhận hồ sơ hoàn chỉnh( khoảng tối đa là 10ngày)
Bước 3.
1. Sau khi nhận đủ hồ sơ của dự ỏn do chủ đầu tư nộp, bộ phận văn thư giao ngay hồ sơ dự ỏn cho chuyờn viờn thụ lý hồ sơ của phũng chuyờn mụn thẩm định để
chuyển đến cỏc ngành cần xin ý kiến thẩm định.Việc chuyển hồ sơ dự ỏn lấy ý kiến thẩm định của cỏc ngành được ghi nhận tại sổ theo dừi hồ sơ dự ỏn gửi lấy ý kiến