II. Đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý hoạt động đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lạng Sơn
2. Những khú khăn tồn tại hạn chế
Tuy nhiờn, bờn cạnh cỏc mặt đạt được trong cụng tỏc quản lý đầu tư của Sở thỡ cũn nhiều khú khăn hạn chế
Cụng tỏc xỳc tiến đầu tư
- Mặc dự cụng tỏc xỳc tiến đầu tư ngày càng được quan tõm và triển khai nhiều hoạt động thu hỳt vốn đầu tư trong nước và nước ngoài xong hiệu quả của cụng tỏc xỳc tiến đầu tư cũn chưa cao, thu hỳt vốn đầu tư vào địa bàn chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế của địa phương
- Trỡnh độ năng lực và kinh nghiệm của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc xỳc tiến đầu tư, quản lý đăng ký đầu tư cũn nhiều hạn chế.
Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận đầu tư
- Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận đầu tư được triển khai theo đỳng quy trỡnh và thủ tục xong một số dự ỏn sau khi được cấp Giấy chứng nhận đầu tư hoạt động cũn kộm hiệu quả, tiến độ triển khai cũn chậm so với kế hoạch (dự ỏn Đơn nguyờn 3 chợ Đụng Kinh, dự ỏn thuỷ điện Khỏnh Khờ, dự ỏn trồng rừng của Cty TNHH Champion Inc, dự ỏn trồng và chế biến dứa sợi của Cụng ty TNHH Phỏt triển nụng nghiệp Tả Giang...)
- Một số chủ đầu tư cú biểu hiện khụng trung thực khi đăng ký đầu tư, cú biểu hiện đầu cơ dự ỏn.
- Thủ tục đầu tư cũn phức tạp, một số cỏn bộ phụ trỏch cụng tỏc thẩm tra con cú thỏi độ yờu sỏch khiến cho chủ đầu tư cũn gặp nhiều khú khăn trong việc xin cấp giấy chứng nhận đầu tư.
Cụng tỏc thẩm định, thẩm tra dự ỏn đầu tư
Cụng tỏc thõm định, thẩm tra dự ỏn đầu tư đó cú nhiều cố gắng , nhưng vẫn cũn khụng ớt trường hợp chất lượng thụ lý hồ sơ dự ỏn cũn nhiều hạn chế, một số dự ỏn khi đưa ra họp thẩm định, thẩm tra mới phỏt hiện khụng đủ điều kiện để thẩm tra.
Một số trường hợp vẫn để tồn đọng lõu ngày, chủ đầu tư phản ỏnh đến lónh đạo mới giải quyết được.
Bờn cạnh những hạn chế về cụng tỏc quản lý của Sở cũn tồn tại những hạn chế yếu kộm về phớa chủ đầu tư như: năng lực của chủ đầu tư, của cỏc cơ quan tư vấn cũn yếu kộm trong cụng tỏc lập dự ỏn đầu tư nờn dẫn đến tỡnh trạng hồ sơ gửi thẩm định dự ỏn nội dung cũn chưa đầy đủ sơ sài… gõy khú khăn và lóng phớ thời gian trong cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư
Cụng tỏc quản lý hoạt động đấu thầu cũn nhiều hạn chế như:
- Tớnh cạnh tranh trong đấu thấu chưa cao, số nhà thầu tham gia đấu thầu cỏc gúi thầu thụng qua đấu thầu rộng rói trong nước cũn ớt, cỏ biệt trong năm 2008 cú gúi thầu xõy lắp chỉ cú 01 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu (gúi thầu xõy lắp số 01, đường Quốc lộ 1B- trung tõm xó Vạn Thủy, huyện Bắc Sơn); tỷ lệ giảm giữa giỏ trỳng thầu so với giỏ thầu thấp ( Năm 2008 là 3,16 %, năm 2009 là 1,91%), chưa cú nhiều đề xuất biện phỏp thi cụng thay thế giảm giỏ thành cụng trỡnh thụng qua đấu thầu.
- Thủ tục đấu thầu đụi khi cũn gõy lóng phớ đối với thầu cú quy mụ nhỏ. Theo Nghị định 58/NĐ-CP thỡ quy định về mức giỏ gúi thầu phải ỏp dụng hỡnh thức đấu thầu rộng rói trong nước quỏ thấp, nờn đối với một số gúi thầu cú giỏ trị thấp nhưng lại phải mất nhiều thời gian để hoàn thiện thủ tục đấu thầu, nờn hiệu quả từ cụng tỏc đấu thầu chưa cao đồng thời gõy lóng phớ về thời gian cũng như chi phớ thực hiện tổ chức đấu thầu.
- Đối với những gúi thầu chỉ định thầu cú giỏ trị xõy lắp nhỏ một số chủ đầu tư chưa quan tõm thực hiện đỳng thủ tục chỉ định thầu, khụng lập hồ sơ yờu cầu , hồ sơ đề xuất theo quy định hoặc lập mang tớnh hỡnh thức, lấy hồ sơ dự toỏn được duyệt làm hồ sơ đề xuất….
- Một số chủ đầu tư, đơn vị tư vấn cập nhật cỏc thụng tin về đấu thầu gặp khú khăn do ở xa. Cỏc gúi thầu quy mụ vừa và nhỏ, bỏo cỏo đấu thầu thường bị quỏ tải nờn khụng đăng tải kịp thời theo kế hoạch đề ra làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự ỏn.
- Theo quy định mới trong Nghị định 85/2009/NĐ– CP Ngày 15/10/2009 của Chớnh phủ Chủ đầu tư vừa thực hiện cụng tỏc lập HSMT, đỏnh giỏ HSDT vừa phải tổ chức thẩm định hoặc thuờ thẩm tra HSMT, KQĐT khụng phải trỡnh Sở Kế hoạch và
Đầu tư thẩm định nữa, trong khi đú năng lực của một số chủ đầu tư và tư vấn thực hiện thẩm tra thẩm định cũn hạn chế , nờn nhiều chủ đầu tư đang lỳng tỳng trong quỏ trỡnh thực hiện.\
Cụng tỏc giỏm sỏt và đỏnh giỏ đầu tư
Hiện nay trong cụng tỏc giỏm sỏt và đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư vẫn tồn tại một số hạn chế như:
- Một số đơn vị quản lý nhà nước, chủ đầu tư và Ban quản lý dự ỏn chưa quan tõm đỳng mức đến cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư; chưa gửi bỏo cỏo định kỳ theo quy định của Thụng tư số 03/2003/TT – BKH, ngày 19/5/2003 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, gõy rất nhiều khú khăn cho cỏc cơ quan tham mưu trong việc nắm tỡnh hỡnh tổ chức khai thực hiện. Bờn cạnh đú, số lượng và chất lượng cỏn bộ giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư chưa đỏp ứng được nhiệm vụ; một số chủ đầu tư, ban quản lý dự ỏn chưa thực hiện đầy đủ cỏc quy định về cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư; quy trỡnh và phương phỏp thực hiện cụng việc cũn nhiều điểm bất cập.
- Cụng tỏc kiểm tra đụn đốc của cỏc Sở, ngành quản lý chuyờn mụn về đầu tư xõy dựng chưa được thực hiện thường xuyờn, liờn tục hiệu lực kết luận của cụng tỏc kiểm tra chưa cao; một bộ phận cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý dự ỏn, cỏn bộ giỏm sỏt thi cụng cụng trỡnh chưa làm hết chức năng quyền hạn theo quy định chưa cú thỏi độ kiờn quyết xử lý kịp thời đối với những sai phạm của nhà thầu thi cụng.
- Đội ngũ cỏn bộ, cỏn bộ cụng chức làm nhiệm vụ chuyờn mụn quản lý đầu xõy dựng ở cỏc cơ quan chức năng, cỏc Chủ đầu tư cú bộ phận cũn hạn chế , một số trường hợp thiếu tinh thần trỏch nhiệm; việc bồi dưỡng cỏc chế độ chớnh sỏch mới về quản lý đầu tư xõy dựng cũn chưa được thường xuyờn nờn việc cập nhật kiến thức mới trong quản lý đầu tư cũn hạn chế, cỏch hiểu và vận dụng cũn chưa được thống nhất
- Cụng tỏc phối hợp giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước về giỏm sỏt đầu tư chưa chặt chẽ, chưa thường xuyờn, cũn nhiều lỳng tỳng.