* Giao thông:
Hiện nay các công trình giao thông đều được đầu tư nâng cấp, các cầu mới được xây dựng bảo đảm thông suốt tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất, lưu thông hành hóa, mở rộng quan hệ hợp tác, tạo điều kiện để các hộ đầu tư các phương tiện phục vụ phát triển kinh tế.
* Điện.
Hiện nay trên toàn thị trấn 12/12 thôn đều có điện thắp sáng.
* Thủy lợi.
Với sự hỗ trợ và đống góp của nhân dân đã xây dựng thêm các trạm bơm, kiên cố hóa kênh mương được 4766m. Hồ chứa nước như hồ Cẩm Ly được tu bổ đảm bảo cho việc tưới tiêu phục vụ cho sản xuất.
* Y tế:
Trong những năm gần đây, trên địa bàn thị trấn cũng triển khai các chương trình y tế chăm sóc sức khỏe cho nhân dân. Phòng chống sốt rét, phun thuốc đặt muỗi, tuyên truyền vệ sinh an toàn thực phẩm...
* Giáo dục đào tạo
Thị trấn có 1 trường tiểu học, một trường THCS và 1 trường THPT. Trong những năm qua đã xây dựng và kiên cố hóa 3 nhà mẫu giáo thôn, trường mầm non.
Tổ chức các phong trào, hoạt động tuyên truyền mừng Đảng, mừng đất nước đổi mới. Tổ chức các đại hội TDTT, chiếu phim cho nhân dân.
An ninh quốc phòng được đặt lên hành đầu, giáo dục cán bộ Đảng viên và nhân dân về nhiệm vụ bảo vệ tổ quốc trong tình hình mới.
Nhận xét chung: Thị trấn có nguồn lao động dồi dào có thể cung cấp lao động cho nhiều ngành nghề. Ngoài ra, có thể phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp. Phát triển kinh tế du lịch và các ngành dịch vụ kèm theo, tăng dần tỷ trọng dịch vụ và giảm dần tỷ trọng nông nghiệp.
Lệ Ninh là địa phương có địa bàn không rộng, địa hình phức tạp, sự phân bố dân cư không đều, hơn nữa do sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế phát triển du lịch và kinh tế trang trại nên áp lực với đất nông nghiệp. Trình độ khoa học kĩ thuật của người dân lại thấp hơn nữa lại xa các trung tâm kinh tế, hàng hóa nên ảnh hưởng không tốt đến sản xuất và trao đổi hàng hóa.
4.2.7. Thuận lợi và khó khăn của các điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội.
+ Thuận lợi : Diện tích đất chưa sử dụng khá lớn và tiềm năng quan trọng cho trồng rừng và phát triển chăn nuôi.
- Các mỏ đá và núi đá trên địa bàn thị trấn là nguồn tài nguyên lớn cho xây dựng cơ sở hạ tầng trong xã đồng thời tạo việc làm cho người dân địa phương,
- Nhờ sự tác động của các chương trình dự án của chính phủ và các tổ chức phi chính phủ, nhận thức của người dân ngày càng nâng tăng.
- Một số mô hình sản xuất mới đã được giới thiệu và đang có triển vọng phát triển + Khó khăn.
- Hiểu biết về kỷ thuật sản xuất về trồng trọt và chăn nuôi, nhận thức về thị trường của người dân còn ở mức thấp.
- Dân cư phân bố không đề, cơ sở hạ tầng yếu kém, giao thông đến các thôn bản xa còn khó khăn.
- Sản xuất manh mún, các loại cây ăn quả chưa được định hình, các giống cây ăn quả mới đưa vào có hiệu quả kinh tế thấp trong khi đó các giống địa phương gặp khó khăn về sâu bệnh.
- Hệ thống thủy lợi yếu kém và lâu ngày không được bảo dưỡng do đó khả năng chứa nước và tưới nước kém dẫn đến diện tích và cây trồng vụ hè thu không đáng kể.
- Chất lượng cán bộ tại cộng đồng bao gồm cả cán bộ khuyến nông cấp thị trấn còn hạn chế, yếu về năng lực và thiều kinh nghiệm.
- Sự phân biệt nam nữ và một số tệ nạn như: Ma túy, trộng cắp....còn tồn tại nặng nề trên thị trấn.
4.3. Công tác giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh
4.3.1. Hiện trạng sử dụng đất đai ở thị trấn Lệ Ninh trước khi thực hiện giao đất, giao rừng
Theo kết qua kiểm kê đất đai năm 2009 tổng diên tích tự nhiên của toàn thị trấn là 1135 ha. Cơ cấu các loại đất như sau:
- Đất nông nghiệp có: 989,72 ha chiếm 87,2% tổng diện tích tự nhiên - Đất phi nông nghiệp : 84,98 ha chiếm 7,48% tổng diện tích tự nhiên - Đất chưa sử dụng có: 60,382chiếm 5,32% tổng diện tích đất tự nhiên * Nhóm đất nông nghiệp: Có diện tích 989,72 ha cụ thể:
- Đất sản xuất có 51,075 ha chiếm 4,5% diện tích đất nông nghiệp gồm:
+ Đất trồng cây hàng năm có 18,029 ha chiếm 35,3% diện tích đất sản xuất nông nghiệp ( trong đó diện tích trồng lúa chiếm khoảng 59,85% và diện tích trồng các loại cây trồng hàng năm khác là 40,15%)
+ Diện tích trồng cây lâu năm có: 33,046 ha chiếm 64,7% diện tích đất sản xuất đất nông nghiệp.
- Đất lâm nghiệp: Có 907,573 chiếm 91,7% diện tích đất nông nghiệp trong đó ( rừng sản xuất 763,54 ha chiếm 84,13% đất lâm nghiệp chủ yếu là trồng cây cao su. Rừng phòng hộ có 144,041 ha chiếm 15,871% diện tích đất lâm nghiệp)
- Đất nuôi trồng thủy sản: Có 3,8 ha chủ yếu là nuôi trong khu vực hồ Cẩm Ly và một số ao hồ nhỏ tập trung ở các thôn 4, 5, 6, 3A, 3B
* Nhóm đất phi nông nghiệp :84,898 ha được phân bố: - Đất ở có 22,3 ha
- Đất chuyên dùng 51,598 ha ( như: đất trụ sở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất quốc phòng an ninh, đất có mục đích công cộng ...)
Nhìn chung, diên tích đất chuyên dùng của thị trấn còn thấp, điều đó cũng thể hiện nền kinh tế, xã hội của thị trấn chưa cao. Trong thời gian tới thị trấn còn tập trung để xây dựng thêm cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển của các ngành trên địa bàn.
* Nhóm đất chưa sử dụng: Tổng diện tích 60,382 ha gồm:
- Đất bằng chưa sử dụng có khoảng 10 ha chiếm 16,561% diện tích chưa sử dụng - Đất đồi núi chưa sử dụng có 31.34 ha chiếm 51,903% diện tích chưa sử dụng - Đất núi đá không có rừng cây có 19.042 ha chiếm 31,535% diện tích chưa sử dụng
4.3.2. Cơ cấu sử dụng đất
Cơ cấu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất năm 2009 ở thị trấn Lệ Ninh như
sau
* Đất nông nghiệp thị trấn của xã có diện tích 989,72 ha cụ thể được thể hiện như sau:
Bảng 2: Cơ cấu sử đất nông nghiệp.
STT Mục đích sử dụng Mã Diện tích (ha) Cơ cấu(%)
Tổng diện tích đất nông nghiệp 1135 100
1 Diện tích đất nông nghiệp NNP 989,72 87,2
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp XSN 51,075 4,5
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 18,029 35,3
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 10.790 59,85
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 7,239 40,15
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 907,573 91,7
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 763,54 84,13%
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 144,041 15,871
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RĐD
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NST 3,8
Bảng 3: Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp
STT Mục đích sử dụng Mã Diện tích(ha) Cơ cấu(%)
Tổng diên tích tự nhiên 1135 100
2 Đất phi nông nghiệp PNN 84,898 7,48
2.1 Đất ở OTC 22,3 26,266
2.1.1 Đất ở nông thôn ONT 22,3
2.2 Đất chuyên dùng CDG 51,598 60,776
2.2.1
Đất trụ sở, cơ quan, công trình, sự nghiệp
CTS 1,2 2,326
2.2.2 Đất quốc phòng an ninh CQA 12,236 23,714
2.2.3
Đất sản xuất kinh doanh, phi nông nghiệp
2.2.4 Đất có mục đích công cộng CCC 22,948 44,475
2.3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 11 12,957
* Đất chưa sử dụng: Tổng diện tích bao gồm 60,382 ha chiếm 5,32% được thể hiện :
Bảng 4: Cơ cấu sử dụng đất chưa sử dụng.
STT Mục đích sử dụng Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích tự nhiên 1135 100
3 Đất chưa sử dụng CSD 60,382 5,32
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 10 16,561
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 31.34 51,903
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 19.042 31,535
Như vậy qua số liệu trên cho thấy ở thị trấn Lệ Ninh diện tích đất nông nghiệp chiếm nhiều nhất với 989,72 ha chiếm 87,2% tổng diện tích tự nhiên, và theo điều kiện thực tế của xã thì sự phân bố trên là phù hợp với địa hình, đất đai và ranh giới, tập tục của cộng đồng dân cư thôn bản. Bên cạnh đó hiện nay còn một số diện tích đất chưa sử dụng cũng khá lớn. Vì vậy chính quyền của địa phương và thị trấn cần có những chính sách nhanh chống để đưa số diện tích trên đưa vào sử dụng cho các mục đích phát triển kinh tế, bảo vệ tài nguyên đất nhằm tránh gây ra sự lãng phí đất đai
4.3.3. Hiện trạng sử dụng đất đai các thôn: Thị trấn có 12 thôn và rừng nhiều ở các thôn 1, Phú Cường, 2+ Quyết Tiến, 3B
Thị trấn Lệ Ninh là địa phương miền núi nên người dân ở đây có nhận thức vẫn chưa cao, tiếp thu những chính sách, pháp luật của nhà nước về đất đại còn chậm, dẫn đến công tác quản lý sử dụng đất còn gặp một số khó khăn và vướng mắc chưa giải quyết được. Việc sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, điều kiện canh tác, đầu tư thâm canh chưa cao,người dân chưa thực sự áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tổ chức và lao động, xác định cơ cấu cây trồng chưa hợp lý, chưa tung ra thị trường tiêu thụ sản phẩm.
- Diện tích đất sản xuất rất manh mún. Ranh giới giữa các hộ chưa xác định cụ thể, dẫn đến một số trường hợp xảy xảy ra tranh chấp nguyên nhân chính của hậu quả này là do hệ thống bản đồ còn nhiều bất cập, một số cán bộ thị trấn chưa có kiến thức chuyên môn, cơ sở vật chất, kỹ thuật còn nghèo nàn, lạc hậu ...
- Diện tích rừng tự nhiên tuy không lớn nhưng phân bố rộng , việc quản lý bảo vệ của UBND thị trấn còn gặp nhiều khó khăn vẫn còn hiện tượng khai thác, săn bắt trái phép xảy ra.
- Diện tích đất chưa sử dụng còn khá cao , diện tích trồng màu hiệu quả còn thấp, phần lớn diện tích trồng màu chỉ còn một vụ đông xuân còn lại bỏ hoang, diện tích vườn tạp còn nhiều.
- Kết luận: Từ những thực trạng trên vấn đề đặt ra là việc giao đất, giao rừng là một việc làm vô cùng cần thiết để khai thác sử dụng hợp lý triệt để hiệu quả và bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên trên địa bàn thị trấn Lệ Ninh.
4.5. Tổ chức thực hiện công tác giao đất,giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh - huyện Lệ
Thủy.
Trước tình trạng đất của xã mình như vậy. Lãnh đạo thị trấn Lệ Ninh đã là tờ trình phương án giao đất, giao rừng gửi lên lãnh đạo huyện Lệ Thủ y và được UBND huyện phê duyệt và quyết định của UBND huyện giao nhiệm vụ cho phòng TNMT, hạt kiểm lâm phối hợp với chính quyền địa phương và tiến hành công tác giao đất, giao rừng trên địa bàn thị trấn Lệ Ninh.
4.5.1.Tiến hành giao đất, giao rừng ở thị trấn nông trương Lệ Ninh gồm 6 bước.
Bước 1: Chuẩn bị.
- UBND thị trấn nông trường Lệ Ninh tổ chức phổ biến, quán triệt chủ trương chính sách của nhà nước về việc giao đất, giao rừng và nghĩa vụ, quyền lợi của rừng cho nhân dân ở địa ở địa phương mình.
- Thành lập ban chỉ đạo và hội đồng giao rừng: UBND cấp huyện thành lập ban chỉ đạo giao rừng và tổ chức công tác và tổ chức công tác giao rừng cấp huyện UBND cấp thị trấn thành lập hội giao rừng cấp thị trấn.
- Làm việc tại thị trấn thành lập hợp đồng đăng ký đất đai.
- Để công việc giao đất, giao rừng diễn ra sau đó khảo sát lấy ý kiến cơ quan ban ngành cấp huyện.
- Chuẩn bị tài liệu, hồ sơ, bản đồ, các thiết bị liên quan đến việc giao đất, giao rừng.
- Sau khi tuyên truyền, phổ biến chủ trương chính sách giao đất, giao rừng đến từng cá nhân, hộ gia đình. Nếu những hộ gia đình nào có nhu cầu muốn nhận đất, nhận rừng để sản xuất thì phải nạp đơn xin giao đất, giao rừng tại UBND thị trấn.
- Uỷ ban nhân dân thị trấn nông trường Lệ Ninh sẽ:
+ Hướng dẫn cho thôn họp toàn thể đại diện các hộ gia đình của thôn để xem xét và đề nghị UBND xã điều chỉnh phương án giao đất, giao rừng cho từng hộ gia đình trong phạm vi thôn.
+ Chỉ đạo hội đồng giao rừng của thị trấn thẩm tra về điều kiện giao đất giao rừng hộ gia đình, cá nhân có đơn đề nghị được giao đất,giao rừng báo cáo UBND cấp xã.
- Kiểm tra thực địa khu đất, khu rừng dự kiến giao cho hộ gia đình cá nhân để đảm bảo các điều kiện căn cứ giao đất, giao rừng theo quy định của pháp luật.
- Trình huyên duyệt phương án
Bước 3: Thẩm định và hoàn thiện hồ sơ.
- Cơ quan chức năng huyện sau khi nhận được đơn của hộ gia đình, cá nhân từ UBND cấp xã và chuyển đến có trách nhiệm kiểm tra và thẩm định hồ sơ sau đó lập tờ trình kèm theo giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất.
Bước 4: Thực hiện quyết định giao rừng
- Khi nhận được quyết định giao đất, giao rừng của UBND huyện, UBND thị trấn có trách nhiệm tổ chức việc bàn giao rừng tại thực địa cho hộ gia đình cá nhân có sự tham gia của các chủ rừng liền kề.
- UB thị trấn lập biên bản giao rừng có sự tham gia và kí tên của đại diện UBND cấp thị trấn đại diện cho hộ gia đình, cá nhân.
- Sau khi nhận bàn giao rừng tại thực địa, hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm xác định rỏ ranh giới, đóng mốc khu đất, khu rừng được giao với sự chứng kiến của đại diện UBND thị trấn.
Bước 5: Tổng hợp hồ sơ.
- Sau khi giao đất, giao rừng cho các hộ gia đình, cá nhân, UBND thị trấn sẽ tổng hợp lại hồ sơ, bản đồ về diện tích khu đất, khu rừng của từng hộ gia đình để giám sát và đối chiếu.
Bước 6:
- UBND thị trấn sẽ họp dân để triển khai kế hoạch sản xuất và đầu tư, phỏng vấn hộ dân về kế hoạch sản xuất, vốn, lịch, thời vụ, cơ cấu cây trồng.
- Tổng hợp về vốn, đối tượng lĩnh vực đầu tư.
- Sau khi thống nhất quan điểm sẽ triển khai thực hiện
* Nhận xét chung về tiến trình giao đất giao rừng ở thị trấn nông trường Lệ Ninh: Nhìn chung việc giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh đã diễn ra thuận lợi, thị trấn Lệ Ninh đã tiến hành giao đất, giao rừng theo trình tự và thủ tục mà Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn hướng dẫn như:
- Việc giao đất, giao rừng được phổ biến trước các cuộc họp thôn và được sự tham gia của người dân đặc biệt là các hộ gia đình nghèo và phụ nữ.
- Trong các cuộc họp người dân có quyền tham gia, thảo luận ý kiến, có quyền hỏi và bắt buộc những cán bộ phải trả lời những thắc mắc cho người dân, đặc biệt người được hưởng lợi từ công tác giao đất, giao rừng.
- UBND thị trấn truyền đạt cho người dân biết về quyền và trách nhiệm của các cộng đồng, hộ gia đình nhận đất, rừng một cách hợp lý theo đặc điểm vị trí địa hình và cơ cấu sử dụng.
- Việc giao đất, giao rừng được căn cứ tiềm năng đất đai bảo vệ tài sản rừng và hưởng lợi bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên.
- Diện tích đất rừng khi giao cho từng hộ gia đình đều được biểu thị một cách rỏ ràng trên bản đồ, và được quản lý theo dõi chặt chẽ của cán bộ địa chính.