Cơ cấu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất năm 2009 ở thị trấn Lệ Ninh như
sau
* Đất nông nghiệp thị trấn của xã có diện tích 989,72 ha cụ thể được thể hiện như sau:
Bảng 2: Cơ cấu sử đất nông nghiệp.
STT Mục đích sử dụng Mã Diện tích (ha) Cơ cấu(%)
Tổng diện tích đất nông nghiệp 1135 100
1 Diện tích đất nông nghiệp NNP 989,72 87,2
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp XSN 51,075 4,5
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 18,029 35,3
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 10.790 59,85
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 7,239 40,15
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 907,573 91,7
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 763,54 84,13%
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 144,041 15,871
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RĐD
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NST 3,8
Bảng 3: Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp
STT Mục đích sử dụng Mã Diện tích(ha) Cơ cấu(%)
Tổng diên tích tự nhiên 1135 100
2 Đất phi nông nghiệp PNN 84,898 7,48
2.1 Đất ở OTC 22,3 26,266
2.1.1 Đất ở nông thôn ONT 22,3
2.2 Đất chuyên dùng CDG 51,598 60,776
2.2.1
Đất trụ sở, cơ quan, công trình, sự nghiệp
CTS 1,2 2,326
2.2.2 Đất quốc phòng an ninh CQA 12,236 23,714
2.2.3
Đất sản xuất kinh doanh, phi nông nghiệp
2.2.4 Đất có mục đích công cộng CCC 22,948 44,475
2.3 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 11 12,957
* Đất chưa sử dụng: Tổng diện tích bao gồm 60,382 ha chiếm 5,32% được thể hiện :
Bảng 4: Cơ cấu sử dụng đất chưa sử dụng.
STT Mục đích sử dụng Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tích tự nhiên 1135 100
3 Đất chưa sử dụng CSD 60,382 5,32
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 10 16,561
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 31.34 51,903
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 19.042 31,535
Như vậy qua số liệu trên cho thấy ở thị trấn Lệ Ninh diện tích đất nông nghiệp chiếm nhiều nhất với 989,72 ha chiếm 87,2% tổng diện tích tự nhiên, và theo điều kiện thực tế của xã thì sự phân bố trên là phù hợp với địa hình, đất đai và ranh giới, tập tục của cộng đồng dân cư thôn bản. Bên cạnh đó hiện nay còn một số diện tích đất chưa sử dụng cũng khá lớn. Vì vậy chính quyền của địa phương và thị trấn cần có những chính sách nhanh chống để đưa số diện tích trên đưa vào sử dụng cho các mục đích phát triển kinh tế, bảo vệ tài nguyên đất nhằm tránh gây ra sự lãng phí đất đai
4.3.3. Hiện trạng sử dụng đất đai các thôn: Thị trấn có 12 thôn và rừng nhiều ở các thôn 1, Phú Cường, 2+ Quyết Tiến, 3B
Thị trấn Lệ Ninh là địa phương miền núi nên người dân ở đây có nhận thức vẫn chưa cao, tiếp thu những chính sách, pháp luật của nhà nước về đất đại còn chậm, dẫn đến công tác quản lý sử dụng đất còn gặp một số khó khăn và vướng mắc chưa giải quyết được. Việc sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, điều kiện canh tác, đầu tư thâm canh chưa cao,người dân chưa thực sự áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tổ chức và lao động, xác định cơ cấu cây trồng chưa hợp lý, chưa tung ra thị trường tiêu thụ sản phẩm.
- Diện tích đất sản xuất rất manh mún. Ranh giới giữa các hộ chưa xác định cụ thể, dẫn đến một số trường hợp xảy xảy ra tranh chấp nguyên nhân chính của hậu quả này là do hệ thống bản đồ còn nhiều bất cập, một số cán bộ thị trấn chưa có kiến thức chuyên môn, cơ sở vật chất, kỹ thuật còn nghèo nàn, lạc hậu ...
- Diện tích rừng tự nhiên tuy không lớn nhưng phân bố rộng , việc quản lý bảo vệ của UBND thị trấn còn gặp nhiều khó khăn vẫn còn hiện tượng khai thác, săn bắt trái phép xảy ra.
- Diện tích đất chưa sử dụng còn khá cao , diện tích trồng màu hiệu quả còn thấp, phần lớn diện tích trồng màu chỉ còn một vụ đông xuân còn lại bỏ hoang, diện tích vườn tạp còn nhiều.
- Kết luận: Từ những thực trạng trên vấn đề đặt ra là việc giao đất, giao rừng là một việc làm vô cùng cần thiết để khai thác sử dụng hợp lý triệt để hiệu quả và bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên trên địa bàn thị trấn Lệ Ninh.
4.5. Tổ chức thực hiện công tác giao đất,giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh - huyện Lệ
Thủy.
Trước tình trạng đất của xã mình như vậy. Lãnh đạo thị trấn Lệ Ninh đã là tờ trình phương án giao đất, giao rừng gửi lên lãnh đạo huyện Lệ Thủ y và được UBND huyện phê duyệt và quyết định của UBND huyện giao nhiệm vụ cho phòng TNMT, hạt kiểm lâm phối hợp với chính quyền địa phương và tiến hành công tác giao đất, giao rừng trên địa bàn thị trấn Lệ Ninh.
4.5.1.Tiến hành giao đất, giao rừng ở thị trấn nông trương Lệ Ninh gồm 6 bước.
Bước 1: Chuẩn bị.
- UBND thị trấn nông trường Lệ Ninh tổ chức phổ biến, quán triệt chủ trương chính sách của nhà nước về việc giao đất, giao rừng và nghĩa vụ, quyền lợi của rừng cho nhân dân ở địa ở địa phương mình.
- Thành lập ban chỉ đạo và hội đồng giao rừng: UBND cấp huyện thành lập ban chỉ đạo giao rừng và tổ chức công tác và tổ chức công tác giao rừng cấp huyện UBND cấp thị trấn thành lập hội giao rừng cấp thị trấn.
- Làm việc tại thị trấn thành lập hợp đồng đăng ký đất đai.
- Để công việc giao đất, giao rừng diễn ra sau đó khảo sát lấy ý kiến cơ quan ban ngành cấp huyện.
- Chuẩn bị tài liệu, hồ sơ, bản đồ, các thiết bị liên quan đến việc giao đất, giao rừng.
- Sau khi tuyên truyền, phổ biến chủ trương chính sách giao đất, giao rừng đến từng cá nhân, hộ gia đình. Nếu những hộ gia đình nào có nhu cầu muốn nhận đất, nhận rừng để sản xuất thì phải nạp đơn xin giao đất, giao rừng tại UBND thị trấn.
- Uỷ ban nhân dân thị trấn nông trường Lệ Ninh sẽ:
+ Hướng dẫn cho thôn họp toàn thể đại diện các hộ gia đình của thôn để xem xét và đề nghị UBND xã điều chỉnh phương án giao đất, giao rừng cho từng hộ gia đình trong phạm vi thôn.
+ Chỉ đạo hội đồng giao rừng của thị trấn thẩm tra về điều kiện giao đất giao rừng hộ gia đình, cá nhân có đơn đề nghị được giao đất,giao rừng báo cáo UBND cấp xã.
- Kiểm tra thực địa khu đất, khu rừng dự kiến giao cho hộ gia đình cá nhân để đảm bảo các điều kiện căn cứ giao đất, giao rừng theo quy định của pháp luật.
- Trình huyên duyệt phương án
Bước 3: Thẩm định và hoàn thiện hồ sơ.
- Cơ quan chức năng huyện sau khi nhận được đơn của hộ gia đình, cá nhân từ UBND cấp xã và chuyển đến có trách nhiệm kiểm tra và thẩm định hồ sơ sau đó lập tờ trình kèm theo giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất.
Bước 4: Thực hiện quyết định giao rừng
- Khi nhận được quyết định giao đất, giao rừng của UBND huyện, UBND thị trấn có trách nhiệm tổ chức việc bàn giao rừng tại thực địa cho hộ gia đình cá nhân có sự tham gia của các chủ rừng liền kề.
- UB thị trấn lập biên bản giao rừng có sự tham gia và kí tên của đại diện UBND cấp thị trấn đại diện cho hộ gia đình, cá nhân.
- Sau khi nhận bàn giao rừng tại thực địa, hộ gia đình, cá nhân có trách nhiệm xác định rỏ ranh giới, đóng mốc khu đất, khu rừng được giao với sự chứng kiến của đại diện UBND thị trấn.
Bước 5: Tổng hợp hồ sơ.
- Sau khi giao đất, giao rừng cho các hộ gia đình, cá nhân, UBND thị trấn sẽ tổng hợp lại hồ sơ, bản đồ về diện tích khu đất, khu rừng của từng hộ gia đình để giám sát và đối chiếu.
Bước 6:
- UBND thị trấn sẽ họp dân để triển khai kế hoạch sản xuất và đầu tư, phỏng vấn hộ dân về kế hoạch sản xuất, vốn, lịch, thời vụ, cơ cấu cây trồng.
- Tổng hợp về vốn, đối tượng lĩnh vực đầu tư.
- Sau khi thống nhất quan điểm sẽ triển khai thực hiện
* Nhận xét chung về tiến trình giao đất giao rừng ở thị trấn nông trường Lệ Ninh: Nhìn chung việc giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh đã diễn ra thuận lợi, thị trấn Lệ Ninh đã tiến hành giao đất, giao rừng theo trình tự và thủ tục mà Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn hướng dẫn như:
- Việc giao đất, giao rừng được phổ biến trước các cuộc họp thôn và được sự tham gia của người dân đặc biệt là các hộ gia đình nghèo và phụ nữ.
- Trong các cuộc họp người dân có quyền tham gia, thảo luận ý kiến, có quyền hỏi và bắt buộc những cán bộ phải trả lời những thắc mắc cho người dân, đặc biệt người được hưởng lợi từ công tác giao đất, giao rừng.
- UBND thị trấn truyền đạt cho người dân biết về quyền và trách nhiệm của các cộng đồng, hộ gia đình nhận đất, rừng một cách hợp lý theo đặc điểm vị trí địa hình và cơ cấu sử dụng.
- Việc giao đất, giao rừng được căn cứ tiềm năng đất đai bảo vệ tài sản rừng và hưởng lợi bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên.
- Diện tích đất rừng khi giao cho từng hộ gia đình đều được biểu thị một cách rỏ ràng trên bản đồ, và được quản lý theo dõi chặt chẽ của cán bộ địa chính.
- Các gia đình nhận đất, nhận rừng đều được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
4.5.2. Phương án giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh huyện Lệ Thủy
4.5.2.1. Quy mô, đối tượng giao đất, giao rừng.
Đối với rừng tự nhiên đã giao được trên 80 ha để quản lý , bảo vệ hưởng lợi theo quyết định 178/TTG .
4.5.2.2. Mục tiêu của phương án giao đất, giao rừng.
- Nâng cao trách nhiệm bảo vệ và quản lý rừng của người dân, hạn chế được những vụ khai thác rừng bừa bãi của lâm tặc và đảm bảo cho khu rừng phát triển, nâng cao độ che phủ và cải tạo đời sống của người dân miền núi.
- Duy trì và phát triển rừng bền vững nâng cao chất lượng tài nguyên rừng, nguồn nước trên địa bàn.
5.2.2.3. Phương thức giao đất lâm nghiệp.
a. Chọn hình thức giao
Tổ chức họp dân và lấy ý kiến tham gia của toàn dân, tiến hành tổng hợp đưa ra hợp đồng đăng ký đất đai của xã xem xét và đi đến thống nhất hình thức giao như sau: * Đối với rừng tự nhiên: Dựa vào địa hình chia rừng thành từng khu vực cho từng thôn để QLBV cụ thể:
* Đối với rừng trồng: Phân chia từng lô cho các hộ gia đình quản lý, bảo vệ và hưởng lợi quyết định178/TTG
b. Phương pháp thực hiện:
- Dựa trên kết quả QHSD đất
- Dựa vào nhu cầu nhận đất, nhận rừng của hộ gia đình
- Thôn tiến hành nhóm quản lý bảo vệ và được hội đồng đăng ký đất đai xã thống nhất. - Sau khi quyết định giao đất, giao rừng đại diện UBND thị trấn, đại diện phòng tài nguyên môi trường , hạt kiểm lâm, hộ gia đình nhận đất, nhận rừng tiến hành cắm mốc, đánh dấu sau đó đo đếm diện tích cho từng hộ.
4.5.2.4.Quyền lợi và nghĩa vụ người nhận đất.
a. Quyền lợi:
- Có quyền quyết định sử dụng đất theo kế hoạch mình nhưng phải nhằm trong quy định pháp luật.
- Được nhà nước hỗ trợ về vốn và kỉ thuật - Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Được nhà nước bảo vệ khi có người khác xâm phạm, được bồi thường thiệt hại về đất khi bị thu hồi.
- Được quyền tố cáo, khiếu nại.
b. Nghĩa vụ.
- Thực hiện đúng nội dung đã ghi trong thế ước, phương án quản lý bảo vệ rừng đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Tuân thủ theo những quy định về bảo vệ môi trường, không làm ảnh hưởng đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất chung quanh.
- Giao lại đất khi nhà nước có quyết định thu hồi
- Thực hiện biện pháp bảo vệ và khả năng sinh lợi của đất.
4.5.2.5.Quy chế quản lý.
a. Quy chế quản lý và sử dụng rừng tự nhiên
* Một số giải pháp kỹ thuật lâm sinh tác động váo từng đối tượng rừng
- Đối với rừng giàu: Khoanh nuôi bảo vệ trồng bổ sung một số loài có nguồn gốc rừng tụ nhiên.
- Đối với rừng trung bình: Cần thiết phải nuôi dưỡng, điều chỉnh và tinh giảm hoá tổ thành, tạo điều kiện cho các cây mục đích chiếm ưu thế và sinh trưởng phát triển nhanh: Chọn cây nuôi dưỡng là những cây có phẩm chất tốt, có giá trị kinh tế cao, chặt bỏ những cây công queo, sâu bệnh, kém giá trị kinh tế, cây phụ trợ, điềuc chỉnh mật độ cây tái sinh căn cứ vào quần thụ mà xác định chặt đảm bảo cho độ tán che phù hợp.
- Đối với rừng ngèo kiệt: Cần phải khoanh nuôi xúc tiến tái sinh, áp dụng các biện pháp kỹ thuật lâm sinh thích hợp để tác động vào rừng , làm giàu rừng, kích thích sinh trưởng, phát triển nâng cao sản lượng và chất lượng rừng, đòi hỏi chu lì kinh doanh dài.
Cần tiến hành phúc tra tài nguyên rừng 5 năm 1 lần để theo dõi được diễn biến tài nguyên rừng. Qua đó mới đánh giá mức độ tăng trưởng của rừng nhằm xác định mức độ hưởng lợi từ rừng cho các nhóm hộ.
- Phương thức khai thác và cường độ khai thác: Rừng tự nhiên tại các thôn 1, Phú Cường, 2+ Quyết Tiến, 3B là rừng hỗn giao, nhiều tầng có nhiều cấp tuổi và đường kính khác nhau, chúng ta càn phải áp dụng phương thức khai thác chọn đối tượng khai thác là những cây đạt kích thước nhất định thân theo nhốm gỗ:
- Gỗ nhóm 1 đến nhóm 2: 45cm - Gỗ nhóm 3 đến nhóm 6: 40cm - Gỗ nhóm 6 đến nhóm 8: 30cm
+ Cường độ khai thác: Theo quy định của việc quản lý, bảo vệ và khai thác đối với rừng phòng hộ trong quyết định 178/TTG.
* Trách nhiệm của đối tượng được giao: - Tổ chức tuần tra bảo vệ, kiểm tra rừng.
Khi được giao rừng, các thôn phải tổ chức bảo vệ nghiêm ngặt, lập hồ sơ theo dỏi bảo vệ và báo cáo cho UBND thị trấn về diễn biến tài nguyên rừng hiện tượng chặt phá, định kỳ 1 tháng tổ chức họp thôn 1 lần để nghe các nhóm báo cáo tình hình quản lý, bảo vệ rừng và tổ chức kiểm tra một số diện tích rừng được giao
- Truy quét các đối tượng vi phạm.
Khi phát hiện dấu hiệu vi phạm, các thôn phối hợp với UBND thị trấn lực lượng kiểm lâm tiến hành theo dõi để bắt quả tang việc khai thác trái phép của lâm tặc.
Sau khi phát hiện dấu hiệu vi phạm của lâm tặc cần tiến hành bắt ngay và đem ra người dân để kiểm điểm và giáo dục theo hương ước thôn bản. Nếu đối tượng còn tiếp tục vi phạm thì đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật. * Công tác phát triển rừng :
Để rừng phát triển bền vững ngoài việc bảo vệ cần tiến hành trồng thêm nhiều loài cây có giá trị kinh tế và các loại lâm sản phụ.
* Công tác tuyên truyền vận động: Nhóm hộ cùng lực lượng kiểm lâm và chính quyền dịa phương mở cuộc họp tuyên truyền cho người dân hiểu về việc bảo vệ rừng và những quy định về đất đai, luật bảo vệ và phát triển rừng.
+ Được quyền trồng xen dưới tán rừng các loại cây công nghiệp,dược liệu, chăn nuôi