II. Vai trò và sự cần thiết phải phát triển SME Sở Việt nam
2.Sự cần thiết phải hỗ trợ và phát triển các SME sở Việt Nam
Nh đã phân tích ở trên, SMEs có vai trò to lớn trong việc phát triển kinh tế xã hội của các nớc. Trong khi đó, SMEs lại thờng yếu kém về nhiều mặt nh vốn,trình độ tổ chức quản lý, thị trờng, công nghệ... cho nên nếu không đợc hỗ trợ thì nó khó có thể tồn tại và phát triển đợc, gây gánh nặng và khó khăn cho sự phát triển kinh tế-xã hội của đất nớc. Sự hỗ trợ của Nhà nớc đối với các SMEs chính là để phát huy các thế mạnh của nó, hạn chế sự độc quyền trong kinh doanh của doanh nghiệp lớn, giảm thiểu đợc các nhợc điểm của các SMEs.
Trong điều cụ thể của Việt Nam, hỗ trợ phát triển các SMEs chính là để tạo ra sự cạnh tranh cần thiết trong nền kinh tế, tránh những méo mó do sự độc quyền của các doanh nghiệp lớn gây ra, phát huy tính năng động và linh hoạt của các SMEs nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng hoá sản phẩm trong hoạt động của nền kinh tế.
Hỗ trợ và phát triển các SMEs là phơng thức để huy động mọi nguồn vốn, tạo thêm nhiều việc làm, góp phần thực hiện chiến lợc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc.
Ngân sách Nhà nớc lại có hạn, Nhà nớc không thể đầu t lớn vào tất cả các ngành sản xuất kinh doanh mà nó cần đợc đầu t từ các nguồn vốn khác. Phát triển SMEs là một trong những biện pháp hữu hiệu nhất để huy động nguồn vốn trong dân c vào sự nghiệp phát triển kinh tế đất nớc. Mặt khác, nớc ta đang có hiện tợng d thừa lao động trong khi đó các SMEs lại có u thế trong việc giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao động. Theo tính toán chi phí bình quân để tạo ra một chỗ làm mới của SMEs chỉ bằng 3% so với các doanh nghiệp lớn, khả năng tạo chỗ làm mới nhanh hơn so với doanh nghiệp lớn và có thể phát triển ở mọi nơi để thu hút lao động một cách dễ dàng, yêu cầu tay nghề và trình độ không quá cao... Do đó, hỗ trợ phát triển SMEs rất thích hợp với hoàn cảnh của Việt Nam hiện nay.
Phát triển SMEs, còn là giải pháp quan trọng và bớc đi thích hợp để thực hiện công nghiệp hoá nông thôn, chuyển dần lao động sản xuất nông nghiệp sang các ngành sản xuất công nghiệp góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Từ căn cứ chủ yếu trên đây cùng với kinh nghiệm của Đài Loan, có thể khẳng định rằng cần phải hỗ trợ và phát triển SMEs ở Việt Nam hiện nay.
3. Phơng hớng phát triển SMEs ở Việt Nam
1.. Về ngành nghề:
Chúng ta nên tập trung phát triển theo hớng những ngành nghề nào mà các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có thể đảm nhận đợc thì khuyến khích họ. Các doanh nghiệp Nhà nớc chỉ cần nắm một số ngành then chốt nh điện, nớc, xi măng, sắt thép... với cổ phần khống chế nhằm tránh gây ra sự độc quyền, trì trệ, giảm hiệu quả kinh tế. Các SMEs nên đợc phát triển mạnh trong các lĩnh vực sản xuất hàng hoá dân dụng; chế biến nông lâm hải sản, thực phẩm; vận tải hàng hoá, thơng mại, dịch vụ, các ngành nghề truyền thống,...
Việt Nam cần thúc đẩy phát triển mạnh mẽ hơn nữa các SMEs ngoài quốc doanh bao gồm các doanh nghiệp tập thể, t nhân... Số liệu thống kê cho thấy năm 1997 tỷ trọng kinh tế quốc doanh trong nền kinh tế chiếm 48,2%, kinh tế ngoài quốc doanh (bao gồm kinh tế tập thể, kinh tế t nhân, kinh tế, kinh tế cá thể và kinh tế hỗn hợp) chiếm 23,3% và kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài chiếm 28,5%. Nh vậy kinh tế ngoài quốc doanh vẩn chiếm tỷ trọng nhỏ so với kinh tế quốc doanh và kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài. Do đó chúng ta cần khuyến khích khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển mạnh hơn.Vì phát triển mạnh khu vực kinh tế này (cũng có nghĩa là phát triển mạnh các SMEs) sẽ cho phép chúng ta có đợc một nền kinh tế năng động, linh hoạt, hiệu quả và khai thác triệt để các nguồn lực trong xã hội.
3.. Chú trọng phát triển SMEs ở các vùng nông thôn.
Các SMEs có u thế trong việc phát triển phân tán ở các địa phơng. Các SMEs ở nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết tình trạng nông nhàn, giảm bớt sự chênh lệch về mức sống giữa thành thị và nông thôn thì việc phát triển SMEs ở các vùng nông thôn là một chiến lợc đúng đắn.
4.. Phát triển các SMEs với công nghệ cao:
Đặc biệt là các SMEs ở thành thị nhằm mục tiêu sản xuất các sản phẩm xuất khẩu.
5.. Thúc đẩy phát triển mối liên kết kinh tế giữa các SMEs với các doanh nghiệp lớn theo mô hình "Vệ tinh - Trung tâm".
Phát triển mối liên kết kinh tế giữa các SMEs với các doanh nghiệp lớn là một tất yếu khách quan do sự phân công lao động xã hội. Do sự hạn chế về vốn, lao động, công nghệ, thị trờng,... nên các SMEs thờng chỉ đảm nhận một số giai
khác cho thấy mối liên kết này có thể thực hiện theo hai hớng chủ yếu sau:
- Một là, các doanh nghiệp lớn và các SMEs cùng nhau chế tạo ra các sản phẩm hoàn chỉnh, trong đó các doanh nghiệp lớn sản xuất những chi tiết, bộ phận đòi hỏi công nghệ cao, phức tạp và tiến hành lắp ráp, tiêu thụ sản phẩm. Mối quan hệ này chính là mô hình "Vệ tinh - Trung tâm" đã đợc Đai Loan và các nớc khác áp dụng thành công. Các SMEs là những thầu phụ, là "Vệ tinh" cho các doanh nghiệp lớn.
- Hai là, các doanh nghiệp lớn làm một số dịch vụ cho các SMEs nh bao tiêu sản phẩm, t vấn đầu t, chuyển giao công nghệ, đào tạo,...
III. Một số kiến nghị nhằm hỗ trợ phát triển khu vực SMEs ở Việt Nam vực SMEs ở Việt Nam
Qua các phần trên cho thấy, Đài Loan rất thành công trong việc phát triển các SMEs. Nguyên nhân cơ bản để có đợc những thành quả đó là do hơn 40 năm qua Đài Loan đã xây dựng đợc một khung khổ pháp lý hoàn chỉnh cho các SMEs hoạt động, thực hiện thành công các chính sách hỗ trợ phát triển các SMEs.
Đối với Việt Nam, để tạo môi trờng thuận lợi cho các SMEs phát triển, trớc hết Chính phủ cần nhận thức đúng đắn tầm quan trọng của các SMEs trong quá trình phát triển lâu dài các SMEs và có các giải pháp nhằm giải quyết vấn đề bức bách cản trở sự phát triển của các SMEs. Để góp phần vào việc xây dựng và thực hiện thành công các chính sách hỗ trợ phát triển các SMEs, trong phạm vi nghiên cứu của khoá luận, tác giả xin đề xuất một số giải pháp sau đây:
1.. Đổi mới và hoàn thiện môi trờng pháp lý.
Kể từ khi Luật doanh nghiệp đợc áp dụng ngày 1/1/2000, chúng ta đã bớc đầu tạo sự bình đẳng về pháp lý cho các loại hình doanh nghiệp khác nhau và sau gần một năm thi hành luật này đã nhận đợc rất nhiều sự ủng hộ từ phía các doanh nghiệp, số lợng doanh nghiệp mới ra đời ngày một ra tăng, chứng tỏ Luật này đã và đang phát huy những u điểm của nó.
Trong thời gian tới, chúng ta tiếp tục lắng nghe ý kiến đóng góp từ phía các doanh nghiệp để tiếp tục hoàn thiện Luật doanh nghiệp, đồng thời nghiên cứu và nhanh chóng ban hành các luật mới nh Luật chống độc quyền, Luật quảng cáo, Luật chống bán phá giá, đặc biệt là "Luật phát triển SMEs" trong đó qui định rõ đối tợng điều chỉnh của Luật, phơng hớng phát triển SMEs, cơ quan quản lý cao nhất các SMEs, hệ thống chính sách hỗ trợ phát triển SMEs, các tiêu chuẩn xác định SMEs,...
2.. Quản lý nhà nớc đối với SMEs
Hiện nay ở Việt Nam cha có một cơ quan nào chuyên trách về quản lý nhà nớc đối với các SMEs, đặc biệt là các SMEs ngoài quốc doanh. Việc quản lý này do nhiều Bộ, ngành chức năng cùng thực hiện, dẫn đến sự chồng chéo, trùng lặp, gây khó khăn cho các hoạt động sản xuất kinh doanh của các SMEs.
Hầu hết các nớc trên thế giới đều có một cơ quan quản lý nhà nớc chuyên trách thuộc Bộ kinh tế nh Đài Loan, Nhật Bản, Trung Quốc hay Cục Quản lý các SMEs trực thuộc Tổng thống ở Mỹ...làm đầu mối quản lý các SMEs và các tổ chức này đã đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển các SMEs.
Việt Nam đã có chủ trơng và chiến lợc phát triển SMEs lâu dài, do đó việc thành lập một cơ quan để thống nhất quản lý nhà nớc các SMEs trong cả nớc là
các SMEs" trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu t.
Cơ quan này là đầu mối giúp Chính phủ thực hiện các chơng trình phát triển SMES, phối hợp với các cơ quan chức năng khác để quản lý nhà nớc về các SMES, nghiên cứu hoạch định chiến lợc phát triển SMEs, tham mu cho Chính phủ các chơng trình hỗ trợ SMEs về tài chính, t vấn thông tin, thị trờng, công nghệ và thay mặt Chính phủ thực hiện các chính sách hỗ trợ các SMEs cả nớc.... (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.. Hình thành và phát triển các tổ chức hỗ trợ.
- Thành lập và sắp xếp lại các trung tâm hỗ trợ SMEs.
Hiện nay, Việt Nam có rất nhiều các trung tâm t vấn mà điển hình nhất là các trung tâm t vấn hỗ trợ SMEs của Phòng Thơng mại và Công nghiệp Việt Nam, Trung tâm hỗ trợ SMEs (NEDCEN) của Liên minh các Hợp tác xã, Trung tâm hỗ trợ SMEs của Cục Tiêu chuẩn và Đo lờng Chất lợng, Trung tâm hỗ trợ SMEs Bắc Giang, Hiệp hội Công thơng Hà nội và Hiệp hội Công thơng TP.Hồ Chí Minh,...
Trong thời gian vừa qua, các trung tâm này thực sự đóng góp vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và t vấn cho các SMEs. Tuy nhiên, Chính phủ cần ban hành các tiêu chuẩn thống nhất cho việc thành lập các Trung tâm hỗ trợ SMES, tránh hiện tợng "bùng nổ"về tung tâm t vấn.
- Thành lập "Hiệp hội các SMEs Việt Nam".
"Hiệp hội SMEs" sẽ là một tổ chức tự nguyện, do các SMEs thành viên tham gia. Hiệp hội này sẽ là tổ chức đại diện cho các SMEs khi đối thoại với Chính Phủ hay các tổ chức khác trong và ngoài nớc; bảo vệ lợi ích của các SMEs; hỗ trợ các SMEs thành viên về các t vấn tài chính, thị tr- ờng, tổ chức các lớp đào tạo, bồi dỡng các lớp ngắn hạn cho cán bộ và
nh Hiệp hội SMEs Thế giới (WASME)...
- Thúc đẩy phát triển thầu phụ công nghiệp
Thầu phụ công nghiệp là chìa khoá của các SMEs công nghiệp vì nó khắc phụ đợc hạn chế lớn nhất của các SMEslà thiếu thị trờng tiêu thụ sản phẩm. Xúc tiến phát triển thầu phụ công nghiệp đang là nhu cầu cấp bách không những đối với các SMEs mà còn đối với cả các doanh nghiệp lớn. Thầu phụ công nghiệp là một hình thức hợp tác rất phổ biến ở các nớc công nghiệp phát triển. ở Đài Loan, "Hệ thống Vệ tinh - Trung tâm" đợc thiết lập với nhiều mô hình khác nhau để phát triển thầu phụ công nghiệp, đăc biệt trong ngành may mặc, điện tử, giao thông, cong nghiệp cơ khí,...
Chiến lợc phát công nghiệp của chúng ta đang hớng mạnh vào sản xuất hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu. Do đó phát triển thầu phụ công nghiệp là một biện pháp hữu hiệu để thực hiện thành công chiến lợc này. Để hỗ trợ việc phát triển thầu phụ công nghiệp cho các SMEs , Nhà nớc cần tập chung giải quyết các công việc sau:
(1) Hỗ trợ thành lập "Phòng xúc tiến thầu phụ công cho các SMEs", xây dựng chơng trình phát triển thầu phụ gắn với chơng trình nội địa hoá sản phẩm, có thể giao cho Phòng Thơng mại và Công nghiệp Việt Nam tiến hành công việc này.
(2) Xây dựng qui chế cho phép thuê hoặc mua máy móc thiết bị cũ một cách thuận lợi và rộng rãi phù hợp với khả năng tài chính của các SMEs.
(3) Thành lập "Quỹ hỗ trợ phát triển thầu phụ công nghiệp" nhằm giúp đỡ các SMEs có khả năng tài chính để thắng thầu.
công nghiêp.
Ngoài ra, Chính phủ cần có các biện pháp trợ giúp các SMEs khác nh hỗ trợ cải tiến công nghệ sản xuất; hỗ trợ máy móc thiết để kiểm soát ô nhiễm, kiểm tra chất lợng sản phẩm, hỗ trợ về đào tạo nguồn nhân lực cho các SMEs và giúp các doanh nghiệp này xích lại gần nhau để hợp tác cùng phát triển....
2. Nhóm giải pháp về chính sách kinh tế vĩ mô
1.. Chính sách đất đai
Để tháo gỡ những khó khăn về đất đai, mặt bằng sản xuất, tạo điệu kiện thuận lợi cho các SMEs phát triển cần phải có những giải pháp sau:
Mở rộng quyền cho chính quyền địa phơng trong việc trong việc cấp và cho các Doanh nghiệp thuê đất để phục vụ sản xuất kinh doanh; tăng thời gian sử dụng và miễn giảm thuế đối với phần vốn bỏ vào việc mở mang đất đai, tận dụng các khu vực hoang hoá đầm lầy,... phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh.
Đơn giản hoá thủ tục thuê đất và chuyển nhợng quyền sử dụng đất hợp lý, khuyến khích các SMEs sử dụng đất có hiệu quả kinh tế xã hội cao hơn. Cho phép các SMEs ngoài quốc doanh đợc hởng những quyền lợi về sử dụng đất giống nh đối với các doanh nghiệp Nhà nớc, nghĩa là Nhà nớc giao quyền sử đất, đợc thuê đất với giá nh doanh nghiệp Nhà n- ớc phải trả,... Đồng thời, dỡ bỏ các trở ngại lớn về tài chính đang kìm hãm việc đăng ký đất và các công trình xây dựng - cụ thể là phí và thuế đang vợt quá 25% giá trị tài sản. Quy định các thủ tục rõ ràng, đơn giản và công bằng hơn để giải quyết các vụ tranh chấp và kiện tụng nhằm giải quyết triệt để vấn đề quyền sử dụng và quyền sở hữu.
pháp này đã đợc thực hiện thành công ở Đài Loan cũng nh ở một số nớc khác. Nhà nớc hỗ trợ các SMEs bằng cách xây dựng các khu công nghiệp tập trung với điệu kiện cơ sở hạ tâng ở mức trung bình, rồi bán lại hoặc cho các SMEs thuê với giá rẻ theo phơng thức trả góp, đủ bù đắp chi phí bỏ ra. Điều này cho phép Nhà nớc tiết kiệm đợc quỹ đất, sử dụng có hiệu quả cơ sở hạ tầng, tập trung xử lý rễ dàng vấn đề ô nhiễm môi tr- ờng do các SMEs gây ra, tổ chức và quản lý các SMEs một cách có hiệu quả,...
ở các nớc khác, ví dụ nh Mỹ, giải pháp này đợc gọi là mô hình "vờn ơm" thờng là để cung cấp cho những ngời mới khởi nghiệp mặt bằng để thực hiện sản xuất kinh doanh và hỗ trợ các dịch vụ về t vấn, quản lý, thông tin liên lạc... với giá rất rẻ, ngoài ra các doanh nghiệp trong “vờn ơm” còn đợc hởng u đãi về thuế. Nói tóm lại, đây là “tổ” nuôi dỡng những doanh nghiệp mới ra đời. Khi đã đủ lớn họ, buộc phải rời khỏi tổ để tự lập.
2.. Chính sách thuế
Chính sách khuyến khích đầu t sản xuất thông qua việc u đãi về thuế đã đợc thể hiện đẩy đủ trong các luật nh: Luật doanh nghiệp, Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt,...Trong những luật thuế này đều quy định miễn giảm thuế cho các doanh nghiệp mới thành lập, các doanh nghiệp hoạt động ở các ngành nghề độc hại, các doanh nghiệp đ- ợc hoạt động ở các vùng sâu, vùng xa, vùng núi, hải đảo,....
Với nguyên tắc chính sách thuế phải đảm bảo tính thống nhất, đơn giản và bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. Do đó, Nhà nớc nên có biện pháp loại trừ tình trạng bất bình đẳng về thuế giữa các doanh nghiệp. Chẳng hạn, đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài chỉ phải nộp thuế lợi tức từ 10-25% (điều 54 Nghị định 12/CP ngày 18/2/97) trong khi đó các doanh nghiệp trong n-
Chính phủ cũng cần có chính sách u đãi nhất định, trớc mắt có thể giống với các