II. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG KHẢNĂNG THU HÚT FDI CỦA EU, MỸ , NHẬT VÀO VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI.
1.2.Cải thiện mụi trường đầu tư.
1. Một số giải phỏp nhằm tăng cường khảnăng thu hỳt FDI của EU, Mỹ, Nhật vào Việt Nam trong thời gian tớ
1.2.Cải thiện mụi trường đầu tư.
1.2.1. Về chớnh trị, phỏp luật
Ở Việt Nam từ năm 1977 đó cụng bố điều lệ đầu tư nước ngoài, nhưng về cơ bản khụng thực hiện được. Thực trạng này do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, trong đú chủ yếu là nguyờn nhõn bờn trong, tức là mụi trường đầu tư của Việt Nam khi đú chưa thụng thoỏng. Chỳng ta chưa nhận thức đầy đủ người điều kiện để tiếp nhận đầu tư và quyền lợi kinh doanh của người nước ngoài, mà chỉ chỳ ý đến quyền lợi của mỡnh. Do vậy, khụng được cỏc nhà đầu tư nước ngoài hưởng ứng.
Rỳt kinh nghiệm từ thực tiễn trong nước và tham khảo bờn ngoài, luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được cụng bố thỏng 12 năm 1987 đó đảm bảo được quyền lợi và tớnh hấp dẫn cho cỏc bờn tham gia đầu tư, do vậy đó được giới đầu tư quốc tế hưởng ứng.
Để giỳp cỏc chủ đầu tư thực hiện luật dễ dàng, nhà nước đó ban hành hàng loạt cỏc văn bản hướng dẫn chi tiết thi hành luật, trong đú quan trọng nhất là nghị định 139/HĐBT ban hành ngày 05/9/1988. Sau hơn 2 năm thực hiện, ngày 30/6/1990 Quốc hội Việt Nam đó sửa đổi bổ sung luật đầu tư. Tiếp đú Hội đồng Bộ trưởng đó ban hành Nghị định 28/HĐBT thay thế cho nghị định 139/HĐBT và cú hiệu lực từ ngày 06/2/1991. Đến nay đó hỡnh thành được hệ thống văn bản phỏp lý về đầu tư nước ngoài cả "chiều dọc" và "chiều ngang". Đõy là một cố gắng rất lớn trong lĩnh vực luật phỏp núi riờng và đầu tư nước ngoài núi chung của Việt Nam. Tuy nhiờn, qua thể nghiệm thực tiễn đó bộc lộ khụng ớt những sai sút và hạn chế cú thể khỏi quỏt như sau: hệ thống phỏp luật cũn chưa đồng bộ và cụ thể, đặc biệt thực hiện luật phỏp cũn tuỳ tiện, gõy nhiều khú khăn rắc rối cho chủ đầu tư. Như nhận xột
VŨ NGỌC TOÀN TC18—A3 GVHD: PGS.TS VŨ CHÍ LỘC HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM
87
của cỏc nhà đầu tư nước ngoài "Hệ thống văn bản phỏp luậtcủa Việt Nam núi chung là tốt nhưng thiếu tớnh bảo đảm vững chắc, nhất là tuỳ tiện khi thi hành. Nhiều văn bản phỏp lý ban hành chậm, nội dung của một số điều khoản trong văn bản phỏp lý cũn chồng chộo, chưa thống nhất, thậm chớ cũn cú chỗ mõu thuẫn...".
Để khắc phục những thiếu sút, nhược điểm trờn, hiện nay những việc sau đõy đang được triển khai:
+ Rà soỏt lại toàn bộ hệ thống phỏp luật cú liờn quan cả chiều dọc lẫn chiều ngang để tỡm ra những điểm bất hợp lý, chồng chộo hoặc cũn thiếu để điều chỉnh, bổ sung.
+ Thể chế hoỏ chớnh sỏch đầu tư trực tiếp của ngành và địa phương như là cỏc văn bản dưới luật, trờn cơ sở đú ban hành cỏc tài liệu hướng dẫn đầu tư của từng ngành, từng địa phương cụ thể.
+ Ban hành thờm một số luật và quy chế cần thiết như luật đầu tư giỏn tiếp, hoàn chỉnh quy chế khu chế xuất, khu cụng nghiệp tập trung, khu cụng nghiệp kỹ thuật cao, luật cụng ty cổ phần và cỏc luật kinh tế khỏc.
+ Đẩy mạnh cỏc cụng tỏc nghiờn cứu, tham khảo luật đầu tư nước ngoài của cỏc nước trờn thế giới, đặc biệt cỏc nước trong khu vực.
+ Tăng cường kiểm soỏt việc thực hiện phỏp luật, khắc phục tỡnh trạng thực hiện luật cũn tuỳ tiện, theo cảm tớnh như hiện nay.
1.2.2. Hoàn thiện hệ thống quản lý đầu tư nước ngoài
Để tăng tớnh khả thi của dự ỏn và định hướng theo quy hoạch chung của nền kinh tế quốc dõn, cụng tỏc quản lý cỏc xớ nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài tập trung vào hai vấn đề lớn: Thẩm định dự ỏn và quản lý cỏc dự ỏn được cấp giấy phộp.
+ Cụng tỏc thẩm định dự ỏn: trong thời gian qua nhỡn chung chất lượng thẩm định tăng dần, đó chuyển từ thẩm định giản đơn, thuần tuý xem xột hồ sơ sang việc đỏnh giỏ tổng hợp với sự phối hợp của nhiều ngành và địa phương. Đó cú sự cố gắng đảm bảo quy trỡnh, thời gian và giảm dần phiền hà
VŨ NGỌC TOÀN TC18—A3 GVHD: PGS.TS VŨ CHÍ LỘC HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM
88
đối với chủ dự ỏn trong quỏ trỡnh làm thủ tục.
Tuy nhiờn, cụng tỏc thẩm định dự ỏn đó bộc lộ nhiều hạn chế gõy cản trở đến quỏ trỡnh đầu tư của cỏc chủ dự ỏn như: chưa bảo đảm đỳng thời gian luật định; sự phối hợp thẩm định dự ỏn của một số ngành chưa thật đầy đủ, việc gửi chậm hoặc khụng gửi ý kiến thẩm định đó gõy khú khăn cho việc cấp giấy phộp đầu tư. Cỏc thủ tục cấp giấy phộp cũn phiền hà (muốn xin được giấy phộp phải qua nhiều con dấu, chỉ thiếu một con dấu thỡ dự ỏn bị om lại) v.v... Để nõng cao chất lượng thẩm định dự ỏn, hiện nay đang giải quyết những cụng việc sau:
- Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ của cỏc cơ quan quản lý và chủ dự ỏn đầu tư, trong việc thẩm định dự ỏn, nhất là cỏc cơ quan như, Uỷ ban nhà nước về hợp tỏc và đầu tư (SCCI), Uỷ ban kế hoạch Nhà nước, Ngõn hàng, Bộ thương mại, Bộ khoa học cụng nghệ và mụi trường, Bộ tài chớnh v.v...
- Xõy dựng quy trỡnh thẩm định dự ỏn đảm bảo chất lượng và theo thụng lệ quốc tế.
- Phõn cấp và quy trỏch nhiệm cụ thể đố với cỏc ngành hữu quan, giảm bớt cỏc mối phờ chuẩn cấp giấy phộp.
- Triển khai việc hướng dẫn cỏch thức xõy dựng dự ỏn đầu tư và phỏt hành mẫu hồ sơ cho một số ngành chủ yếu.
+ Cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn: Việc theo dừi cỏc chủ đầu tư hoạt động cú đỳng quy định của giấy phộp hay khụng là vấn đề hết sức quan trọng và phức tạp. Trong thời gian qua đó cú nhiều dự ỏn hoạt động khụng đỳng giấy phộp.
Cụng tỏc kiểm tra cỏc dự ỏn được cấp giấy phộp trờn 6 thỏng mới được tiến hành đó cho thấy những thiếu sút như: do thiếu theo dừi thường xuyờn triển khai dự ỏn nờn khụng kịp thời giải quyết những khú khăn mắc mớ trong thực hiện dự ỏn; một số cơ quan Nhà nước thực hiện kiểm tra một cỏch tuỳ tiện, khụng đỳng phỏp luật; cỏn bộ kiểm tra chưa thụng thạo phỏp luật, chưa nắm chắc nội dung và phương phỏp kiểm tra, nhất là kiểm tra tài chớnh của xớ
VŨ NGỌC TOÀN TC18—A3 GVHD: PGS.TS VŨ CHÍ LỘC HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM
89
nghiệp; xử lý cỏc sai phạm cũn chậm và chưa kịp thời, chưa hỡnh thành được mạng lưới quản lý đầu tư nước ngoài thống nhất trong cả nước...
Hướng khắc phục những hạn chế trờn là:
- Tăng cường kiểm tra theo dừi quỏ trỡnh triển khai những dự ỏn theo phỏp luật. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Xử lý kịp thời và kiờn quyết cỏc dự ỏn hoạt động sai giấy phộp.
- Đặc biệt chỳ ý đến sự am hiểu phỏp luật,nghiệp vụ và ngoại ngữ của cỏc cỏn bộ trong đoàn kiểm tra.
- Cụ thể hoỏ cỏc chớnh sỏch đầu tư cho từng ngành và địa phương, trờn cơ sở đú làm căn cứ để kiểm tra cỏc hoạt động của cỏc chủ đầu tư.
- Thường xuyờn ban hành sửa đổi cỏc mẫu hồ sơ, bỏo cỏo và kiểm tra đều đặn việc thực hiện cỏc bỏo cỏo này của xớ nghiệp.
1.2.3. Nõng cấp cơ sở hạ tầng hiện cú:
Hầu hết cỏc nhà đầu tư nước ngoài đến Việt Nam đều phàn nàn về cơ sở hạ tầng quỏ kộm, nhất là giao thụng bưu điện. Thực ra vấn đề này gần như chưa được chuẩn bị trước khi tiếp nhận đầu tư nước ngoài. Chớnh vỡ thế Việt Nam đó chỳ trọng những ưu tiờn của dự ỏn vào cơ sở hạ tầng. Nhưng do chưa cú khuyến khớch hợp lý, nờn đó khụng được cỏc nhà đầu tư nước ngoài hưởng ứng (trừ một số dự ỏn trong lĩnh vực viễn thụng và khỏch sạn). Để giải quyết vấn đề này cần thực hiện cỏc cụng việc sau:
+ Giảm hoặc miễn thuế trong một thời gian đủ lớn để hấp dẫn cỏc dự ỏn đầu tư vào cơ sở hạ tầng.
+ Nhà nước khuyến khớch cỏc chủ đầu tư Việt Nam tham gia liờn doanh với bờn nước ngoài bằng cỏc khuyến khớch về tài chớnh, cấp tớn dụng, viện trợ...
+ Nhà nước dành phần lớn nguồn tài chớnh theo chương trỡnh ODA tài trợ cho cỏc dự ỏn đầu tư vào cơ sở hạ tầng (đặc biệt là nguồn vốn từ Chớnh phủ Nhật).
+ Sớm hỡnh thành và thực hiện nghiờm chỉnh luật giao thụng trong cả nước (như Nghị định 13 về An toàn giao thụng của Chớnh phủ).
VŨ NGỌC TOÀN TC18—A3 GVHD: PGS.TS VŨ CHÍ LỘC HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM
90
+ Nhanh chúng đầu tư nõng cấp một số cụng trỡnh trọng điểm cú ảnh hưởng thiết thực, cấp bỏch đến sự phỏt triển kinh tế - xó hội trong cả nước.
1.2.4. Tập trung hỗ trợ cỏc doanh nghiệp EU , Mỹ , Nhật duy trỡ và phỏt triển sản xuất kinh doanh tại Việt Nam.
1.2.4.1. Thực tiễn hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam và cỏc nước cho thấy đõy là phương vận động đầu tư cú hiệu quả nhất, cú tỏc dụng tớch cực cho việc xõy dựng hỡnh ảnh về một mụi trương đầu tư hẫp dẫn và cú sức thuyết phục đối với cỏc nhà đầu tư tiềm năng.
1.2.4.2. Tạo mọi điều kiện thuận lợi để triển khai nhanh chúng dự ỏn đầu tư. Quy rừ ràng về việc giải phúng mặt bằng. Linh hoạt hơn trong việc chuyển nhượng vốn, điều chỉnh mục tiờu dự ỏn hoặc tỷ lệ xuất khẩu, miễn, giảm tiền thuờ đất, mở rộng diện ưu đói về thuế thu nhập doanh nghiệp , nhanh chúng hoàn thuế VAT. Cho phộp cỏc doanh nghiệp EU , Mỹ , Nhật tự do ỏp dụng hệ thống kiểm toỏn theo tiờu chuẩn quốc tế. Thường xuyờn đối thoại trực tiếp với cộng đồng cỏc nhà đầu tư của cỏc nước này.