II. Một số giải pháp chủ yếu nâng cao khả năng huy động và sử dụng có hiệu quả vốn đầu t trực tiếp nớc
4. Cải cách thủ tục hành chính
Tốc độ thực hiện dự án đầu t là một yếu tố quan trọng quyết định đến hiệu quả đầu t, quá trình thực hiện càng nhanh thì dự án càng sớm đi vào hoạt động, đem lại hiệu quả. Trong quá trình triển khai thực hiện dự án, các nhà ĐTNN thờng gặp phải một số trở ngại nh thủ tục hành chính rờm rà, thủ tục xin phép sử dụng đất, xin phép xây dựng, lệ phí đặt văn phòng đại diện, lệ phí xét đơn thủ tục hải quan... việc giải phóng mặt bằng luôn là vấn đề nan giải vừa lãng phí tiền của vừa mất nhiều thời gian. Để tháo gỡ những khó khăn nnày, cần xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ giữa Chính phủ với các Bộ tổng hợp, các bộ quản lý các ngành, UBND tỉnh trong việc quản lý hoạt động ĐTNN theo đúng thấm quyền, trách nhiệm của từng cơ quan quản lý nhà nớc. Cần triệt để và kiên quyết hơn trong việc quy định rõ ràng, minh bạch các thủ tục hành chính ở mọi khâu, mọi cấp, công khai các công trình, thời hạn xử lý các thủ tục hành chính nhằm tạo một sự chuyển biến căn bản, mạnh mẽ về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực ĐTNN. Thành phố cần tiến hành các biện pháp cụ thể sau:
- Cải tiến thủ tục cấp giấy phép đầu t: Thành phố cần đẩy nhanh tiến độ, kiên quyết chỉ đạo tập trung một đầu mối quản lý thủ tục triển khai dự án FDI. Chính phủ đã cho phép UBNN thành phố và Ban quản lý KCN của Hà Nội có quyền trực tiếp cấp giấy phép đầu t cho các dự án theo quyết định số 233/1998/ QĐ - TTg. Các ngành liên quan cử cán bộ biệt phái có trách nhiệm và năng lực công tác tại Sở Kế hoạch và Đầu t Hà Nội để giải quyết nhanh thủ tục từ trớc thẩm định dự án đến khâu quản lý sau khi dự án dợc cấp giấy phép đầu t để tránh phiền hà cho các nhà đầu t, sớm đa dự án đi vào hoạt động. Mở rộng diện đăng ký cấp giấy phép đầu t đối với các dự án
quy mô vừa và nhỏ. Đối với các dự án khuyến khích đầu t thì đợc cấp giấy chứng nhận u đãi đầu t.
Thời gian cấp giấy phép chậm nhất là 45 ngày (đối với một số dự án trong KCN có quy mô nhỏ thì đợc cấp phép dới 10 ngày). Giảm bớt danh mục phải báo cáo đánh giá tác động của môi trờng, quy định cụ thể các dự án đợc miễn lập báo cáo này. Đối với các dự án phải lạp báo cáo: công tác thẩm định phải khẩn trơng với độ chính xác cao để giảm bớt thời gian và hạn chế nhập công nghệ lạc hậu; do đó cơ quan phải thu thập thông tin về công nghệ, thiết bị trên thế giới và khu vực; kiện toàn đội ngũ cán bộ, đào tạo họ có chuyên môn cao, có trách nhiệm, phải trang bị cho họ những công cụ kiểm định hiện đại, quy định lại các thủ tục kiểm định cho phù hợp với yêu cầu đặt ra.Việc quan trọng trớc hết là cơ quan xây dựng dự án đầu t phải xây dựng đợc những dự án có chất lợng cao thì sẽ thu hút đợc các nhà ĐTNN, giảm bớt thời gian sửa đổi, bổ xung cho phù hợp với yêu cầu của họ và lợi ích cuả Thành phố.
- Đơn giản hoá thủ tục cấp đất đai, hải quan: nên tiến hành kiểm tra lại cửa khẩu với thời gian ngắn, hạn chế thời gian gửi hàng tại kho để kiểm tra. Sửa đổi các quy định hiện hành về cấp thị thực xuất nhập cảnh và giảm mức thu lệ phí cấp thị thực xuất nhập cảnh đối với ngời nớc ngoài. Thành phố cần kiến nghị với Sở Nhà đất Hà Nội tiến hành công tác xem xét thủ tục cấp đất cho các dự án, giải quyết công việc đền bù giải phóng mặt bằng đợc bên Việt Nam trả và tính vào vốn góp, xây dựng các khu chung c mới dành riêng cho việc giải phóng mặt bằng.
- Đối với các nhà ĐTNN đã có giấy phép đầu t mà muốn kinh doanh các ngành nghề khác có liên quan thì chỉ phải đăng ký ngành kinh doanh với Sở Kế hoạch và Đầu t Hà Nội.
5.Tăng cờng công tác thu hút FDI
Mở rộng các hình thức thu hút FDI:
Tiến hành mở rộng hơn nữa cho phép các thành phần kinh tế hợp tác đầu t với nớc ngoài. Thành lập công ty cổ phần trong nớc có vốn ĐTNN. Hình thức này đã phổ biến rộng rãi trên thế giới và các nớc Đông Nam á. Đây là loại hình công ty có lợi thế về huy động vốn và mức độ rủi ro thấp so với công ty trách nhiệm hữu hạn.
Xúc tiến cổ phần hoá doanh nghiệp có vốn ĐTNN, đợc phép phát hành cổ phiếu, trái phiếu để mở rộng quy mô đầu t. Một số tập đoàn có nhiều dự án đầu t đợc phép thành lập Công ty quản lý vốn để điều hành chung và hỗ trợ các dự án đã đầu t.
Doanh nghiệp FDI đợc phép thuê đất để xây dựng nhà ở cho thuê hoặc bán cho ngời nớc ngoài, ngời Việt Nam. ĐTNN đợc kinh doanh trong lĩnh vực bảo hiểm, ngân hàng và một số lĩnh vực dịch vụ khác.
Cho phép các nhà đầu t đợc tự do lựa chọn hình thức đầu t, đối tác đầu t, ngành nghề và địa điểm đầu t.
Xử lý linh hoạt việc chuyển đổi các hình thức đầu t. Xem xét linh hoạt hơn việc chuyển đổi hình thức doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài đối với các dự án sử dụng công nghệ cao, xuất khẩu phần lớn sản phẩm, xây dựng hạ tầng KCN ở địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn, xem xét việc cho phép dự án quảng cáo theo hình thức liên doanh.
Cải tiến quy chế đầu t vào các KCN, KCX:
Quy hoạch cụ thể các KCN, KCX để đảm bảo sự phát triển lâu dài của các doanh nghiệp, phân bổ diện tích đất sử dụng cho phù hợp với từng dự án. Giảm giá thuê đất trong các KCN, giảm bớt sự cạnh tranh không bình đẳng giữa các nhà ĐTNN với các doanh nghiệp trong nớc về giá thuê đất của nhà nớc. Để tạo ra sự cạnh tranh với các khu vực khác, giá thuê đất nên giảm xuống còn 1000 USD/ ha. Tiến hành đầu t đồng bộ, lấp đầy diện tích đất trong các KCN bằng cách thu hút các dự án đầu t có hiệu quả, tránh để tình trạng nh hiện nay: các KCN ở Hà Nội mới có rất ít dự án vào đầu t (22 dự án trong 5 KCN) và chỉ có 3 dự án hoạt động. Do vậy cần xây dựng hệ thống kết cấu ngoài hàng rào KCN và hơn nữa là cơ sở hạ tầng trong KCN.
Hiện nay, ở Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng còn tồn tại rất nhiều loại phí. Theo thống kê cha đầy đủ có khoảng 200 phí các loại. Do đó để thu hút đầu t vào các KCN, Thành phố cần xác định rõ số lợng các loại lệ phí mà chủ đầu t phải chi trả, mức thu của từng loại lệ phí; có quy định cụ thể đối với từng ngành nghề kinh doanh (hay nói cách khác là lập danh mục các khoản phí và lệ phí đối với các ngành kinh doanh của các doanh nghiệp có vốn ĐTNN).
Chuyển mạnh h ớng thu hút vốn đầu t sang các công ty, tập đoàn Tây Âu, Bắc Âu, Bắc Mỹ nhằm tranh thủ công nghệ, kỹ thuật hiện đại để nâng cao năng; lực
mạnh: điện tử, viễn thông, điện, cơ khí, hoá chất, công nghệ thông tin, xử lý môi trờng... Tiếp tục thu hút vốn đầu t của các nớc trong khu vực nh Hồng Kông, Nhật Bản, Đài Loan, Trung Quốc.. đối với các dự án mà họ có thế mạnh.