III. Đánh giá về tình hình quản lý ngân sách phờng trên địa
2. Về quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách
a. Ưu điểm
Quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách ở các phờng trên địa bàn Quận Hai Bà Trng đã có những bớc tiến bộ rõ rệt. Nhìn chung công tác lập dự toán ngân sách phừong cơ bản đã dần dần đợc thực hiện theo quy định của luật NSNN. Các khoản thu chi ngân sách đã đợc tính toán, phân bổ theo Mục lục NSNN, tạo cơ sở thuận lợi cho công tác điều hành ngân sách phờng của chính quyền và công tác kiểm soát thu chi ngân sách phờng của cơ quan tài chính cấp trên.Điều này tạo
thuận lợi cho công tác quản lý điều hành ngân sách phờng đợc chặt chẽ và đi vào nề nếp. Các phờng thuộc Quận đã thực hiện nghiêm túc dự toán ngân sách theo đúng Mục lục NSNN, đảm bảo đợc yêu cầu quản lý của cấp ngân sách cơ sở. Số dự toán của năm kế hoạch luôn đợc lập dựa trên các căn cứ về khả năng thu ngân sách phờng trên địa bàn, tình hình thu ngân sách năm báo cáo và chỉ tiêu Thành phố giao.
Quy trình chấp hành ngân sách đã đợc thực hiện tốt qua các năm dới sự chỉ đạo sát sao của ngân sách cấp trên. Hầu hết các phờng trên địa bàn Quận luôn hoàn thành vợt dự toán thu ngân sách phờng năm 1999, 2000. Có những phờng vợt dự toán tới 61% năm 2000 nh phờng Vĩnh Tuy và một số phờng khác cũng vợt đến 42% và 39% nh các phờng Mai Động, phờng Bạch Mai. Các khoản thu và lệ phí hầu hết đợc các phờng thực hiện thu qua biên lai và phiếu thu do Bộ Tài chính, Sở Tài chính và của cơ quan thuế.
Công tác hạch toán và quyết toán ngân sách phờng trong các năm qua đã đợc thực hiện tốt với sự cố gắng nỗ lực của từng phờng. Các khoản thu, chi ngân sách phờng phát sinh đều đợc cán bộ tài chính-kế toán theo dõi cụ thể chi tiết vào đúng chơng, loại, khoản, mục, tiểu mục đợc quy định trong Mục lục NSNN. Thời gian lập báo cáo quyết toán và chỉnh lý báo cáo luôn có thông báo rõ ràng của cơ quan tài chính cấp trên. Cuối mỗi quý đều có báo cáo thu gửi phòng tài chính vật giá theo dõi và kiểm tra. Quyết toán năm đợc các phờng lập theo những mẫu biểu quy định gồm quyết toán chi tiết và tổng hợp trong đó phân loại nguồn thu một cách cụ thể.
b. Hạn chế
Quy trình lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách phờng không trành khỏi những hạn chế, thiếu sót. Các phờng lập dự toán còn máy mọc, cha mạnh dạn hoặc cha nắm vững đợc khả năng cũng nh triển vọng thu chi ngân sách trên địa bàn. Do vậy các phờng vợt dự toán với tỷ lệ cao, nhiều phờng vợt dự toán tới 50%. Nguyên nhân là do các phờng vẫn cha tính toán hết đợckhả năng thu ngân sách tại phờng mình. Sự phối hợp của các cơ quan liên ngành trong khâu lập kế hoạch cha đợc đồng bộ. Nhiều khoản chi nh chi sửa chữa điện nớc, công trình cầu cống, xây dựng cha đợc hạch toán cụ thể do tính chất phụ thuộc vào cân đối ngân sách toàn phờng nên dễ dẫn đến tình trạng chi tiêu mập mờ, không có kế hoạch cụ thể, gây lãng phí ngân sách Nhà nớc, kém hiệu quả...
Trong khâu chấp hành ngân sách, tuy các phờng đã nghiêm túc thực hỉện các quy định của nhà nớc về việc sử dụng các phiếu, biên lai thu chi song đôi lúc công việc này còn thực hiện cẩu thả và thiếu sót. Nhiều phiếu thu, phiếu nộp phạt sau
khi ghi lại không chỉ định nơi thu và nơi đợc hởng các khoản thu đó. Nộp vào KBNN phiếu thu nh vậy sẽ không tránh khỏi việc điều tiết nhầm giữa các cấp ngân sách phờng. Nội đung các khoản thu phí và lệ phí còn cha có các văn bản hớng dẫn và quy định chi tiết của ngân sách cấp trên(đặc biệt là các khoản phí chợ và phí phạt tại phờng), nh vậy sẽ không thuận lợi cho công tác công khai dân chủ, gây tiêu cực trong các cán bộ quản lý thu ngân sách phờng. Nhiều khoản xuất chi theo mục đích nay nhng trong phiếu xuất chi gỉ KBNN lại hiểu theo một nội dung khác, vì vậy KBNN không thể thực hiện xuất chi cho đơn vị, gây chậm trễ quy trình thực hiện công việc.
Theo quy định về thời hạn nộp báo cáo quyết toán đối với cấp ngân sách ph- ờng là hết ngày 31/3 năm mới, đối với quyết toán cấp Quận là hết ngày 28/2 năm mới. Tuy nhiên thờng xuyên các cán bộ phụ trách khối phờng ở phòng Tài chính- Vật giá phải nhặc nhở, thúc giục các cán bộ lập quyết toán hoàn thành công việc đúng thời hạn quy định. Đến tháng ba, tháng t năm mới, báo cáo quyết toán vẫn còn Nằm ở phòng Tài chính Quận chờ xử lý. Điều này làm ảnh hởng đến quy trình quyết toán ngân sách chung của toàn ngành. Nguyên nhân này cũng một phần là do các cán bộ của phờng, mặt khác cũng cha có quy chế khen thởng kỷ luật rõ ràng.