II. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý công tác quản lý
3.Biện pháp đối với chi ngân sách
Chi ngân sách phờng cũng giữ vai trò quan trọng không kém nhiệm vụ thu ngân sách phờng. Thức hiện chi đúng, chi đủ, chi kịp thời sẽ tạo điều kiện cho việc ổn định phát triển kinh tế xã hội, trật tự an ninh trên địa bàn phờng, góp phần thực hiện tính dân chủ công khai ở cơ sở và mục tiêu công bằng văn minh sẽ trở thành hiện thực. Để đạt đợc mục đích này, về chi ngân sách phờng phải giải quyết những vấn đề sau :
Chi ngân sách phờng phải chi tiêu đúng kế hoạch chỉ tiêu và tuân thủ theo trình tự u tiên. Trong trờng hợp thu ngân sách gặp khó khăn, không đảm bảo đủ chi thờng xuyên theo tiến độ thì việc chi phải tuân thủ theo trình tự sau :
1. Chi lơng + phụ cấp + BHXH + công đoàn cho cán bộ phờng, cô nuôi dậy trẻ, cán bộ hu trí phờng và phụ cấp HĐND..., chi lơng hành chính sự nghiệp.
2. Chi trợ cấp cho cán bộ phờng, chi sự nghiệp y tế, văn hóa, hoạt động đoàn thể.
3. Chi các khoản chi nh hỗ trợ xóa đói giảm nghèo, xây dựng nhà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm
4. Chi các khoản chi thờng xuyên khác nh chi phục vụ các hoạt động phờng, chi quản lý các di tích, chi địa chính, chi đầu t xây dựng cơ bản...Đây là các khoản chi không cố định trong cân đối ngân sách phờng nên phải có sự u tiên sau cùng để cân đối cho phù hợp với thu ngân sách. Nếu không hoàn thành thu thì phải giảm khoản chi thờng xuyên khác này.
Thực hiện chế độ chi tiêu tài chính riêng cho phờng để tránh tình trạng chi tiêu tuỳ tiện, bởi vì phờng là một cấp ngân sách đồng thời là một đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng NSNN, do đó phải có các tiêu chuẩn định mức chi tiêu tài chính nh chi về y tế, giáo dục, văn hoá thông tin...,nh vậy mới có các căn cứ quản lý cấp phát thanh toán và kiểm tra giám sát.
Có kế hoạch chi tiêu cụ thể đối với từng khoản chi để tạo điều kiện chủ động cho chính quyền phờng trong việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình.
- Đối với khoản chi lơng, chi hoạt động xã hội, y tế, Đảng Đoàn thể...gọi là các khoản chi "cứng" đã đợc dự toán và cần phải đợc thực hiện đúng theo dự toán đã đợc vạch ra. Tránh tình trạng dây da chậm trả lơng cho cán bộ gây tâm lý trễ nải, kém tích cực trong công việc.
- Đối với các khoản chi hội nghị tiếp khách, cần đề ra định mức cụ thể, tránh tình trạng nh hiện nay, số chi cho khoản này quá lớn, gây ảnh hởng đến cân đối ngân sách, mặt khác nó còn ảnh hởng đến uy tín của đội ngũ cán bộ xã đối với dân. Do đó cần phải hạn chế tối đa và khi chi phải xem xét thận trọng khoản chi này.
Các khoản chi cho đầu t xây dựng cơ bản những công trình nhỏ trên địa bàn phờng nằm trong khoản chi thờng xuyên khác cần phải đợc thực hiện theo đúng những quy định về quản lý đầu t xây dựng cơ bản. Đây là một trong những khoản chi trong cân đối ngân sách nhng rất dễ gây mất cân đối ngân sách do sự tuỳ tiện trong chi tiêu cuả một số cán bộ. Còn đối với các công trình lớn do UBND Quận giao cho phờng thực hiện đòi hỏi nguồn kinh phí lớn, để giải quyết bớt một phần kinh phí, các phờng nên vận động mọi nguồn thu và thực hiện phơng châm "Nhà n- ớc và nhân dân cùng làm", huy động nhân dân cùng đóng góp để xây dựng, sửa chữa hoặc sử dụng hình thức tín dụng ngân hàng để huy động các nguồn thu khác nh : Nguồn vốn của dân, quà biếu, vốn tài trợ ngân sách. Thực hiện thu phí và lệ phí với các dịch vụ, đờng sá, vệ sinh, cấp thoát nớc, giải trí tuỳ theo mức sống của từng phờng, góp phần tăng thu ngân sách phờng đồng thời giảm bớt kinh phí cho cấp trểntong việc duy tu sửa chữa. Trên cơ sở huy động nguồn vốn của dân, đề nghị NSNN hỗ trợ, tăng cờng kêu gọi nguồn vốn đầu t, liên doanh với các thành phần kinh tế trong và ngoài nớc.
Về hình thức cấp phát ngân sách, theo thông t 01/TT-BTC của Bộ Tài chính ban hành thì cấp phát ngân sách đợc thực hiện bằng hình thức lệnh chi tiền. Tuy vậy hiện nay có nhiều ý kiến cho rằng nên thay đổi bằng hình thức hạn mức kinh phí. Bởi vì nếu cấp phát bằng lệnh chi tiền theo chế độ quy định thì KBNN sẽ không kiểm soát chi mà chỉ thực hiện xuất quỹ ngân sách theo lệnh chi của cơ quan chuẩn chi sẽ tạo ra sơ hở trong quản lý. Mặt khác nếu cấp pháp bằng lệnh chi tiền gây ra những phiền hà và phức tạp trong quản lý do khối lợng công việc và sổ sách quá phức tạp.
Trong quá trình thực hiện chi ngân sách phờng cần quán triệt nguyên tắc " Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", thực hiện công khai các khoản chi ngân sách, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán, định kỳ thông qua HĐND phờng để mọi ngời đều có thể nắm đợc.