CHƯƠNG II: HIỆN TRẠNG DỰ ÁN TRỒNG RỪNG THEO CƠ CHẾ SẠCH (AR-CDM) Ở CAO PHONG – HÒA BÌNH
2.2.1 Những lợi ích và trở ngại khi phát triển AR-CDM tại Việt Nam
Chúng ta có xu hướng kì vọng các AR-CDM sẽ tạo ra các lợi ích kinh tế tương đối lớn và không nhận thức rõ các rủi ro và chi phí phát sinh. Để xúc tiến và phát triển AR- CDM, cần phải nhận thức rõ ràng các lợi ích cũng như các trở ngại và rủi ro. Trước hết ta xem xét các lợi ích thu được do các dự án AR-CDM đem lại:
a) Lợi ích từ việc thực thi AR-CDM tại Việt Nam
Đóng góp cùng với quốc tế vào nỗ lực bảo vệ môi trường toàn cầu
Việt Nam phê chuẩn công ước khung của Liên hiệp quốc về thay đổi khí hậu (16/11/1994) và Nghị định thư Kyoto (25/9/1997). Tham gia các hoạt động CDM, Việt Nam mong muốn thể hiện sự sẵn sàng đóng góp vào công cuộc bảo vệ môi trường toàn cầu. Xúc tiến và thực thi các dự án CDM ở Việt Nam sẽ tăng cường vị thể của Việt Nam trên trường quốc tế vể bảo vệ môi trường.
Đầu tư bổ sung từ nước ngoài
Việc thực thi các dự án CDM sẽ tăng cường cơ hội đầu tư từ nước ngoài, đặc biệt là từ các nước phát triển.
Chuyển giao công nghệ từ nước ngoài
Chuyển giao công nghệ là một trong những lợi ích mà các nước chủ nhà được hưởng trong thực thi dự án CDM. Khác với CDM ngành năng lượng, hiện tại có rất ít công nghệ mới áp dụng cho AR-CDM. Nhưng ta không thể phủ nhận rằng sẽ xuất hiện các công nghệ mới sẽ được tiếp tục tìm ra và áo dụng cho AR-CDM trong tương lai gần.
Bảo vệ môi trường tại Việt Nam
AR-CDM là các dự án trồng rừng, sẽ giúp tăng độ che phủ của rừng trên đất trống – đồi trọc và góp phần bảo vệ đầu nguồn, phục hồi đa dạng dinh học, giảm xói mòn đất và phòng chống sạt lở.
Các lợi ích kinh tế từ việc bán CER
Đây là lợi ích kinh tế đặc trưng của các dự án CDM, tuy nhiên mức độ kinh tế phụ thuộc và giá mỗi tín chỉ CER và chi phí giao dịch cho tiến trình CDM.
Xây dựng và thực thi AR-CDM đòi hỏi phải có sự trợ giúp kĩ thuật từ các chuyên gia tư vấn xây dựng PDD, giao tiếp với các nhà đầu tư và DOE và giám sát sự thay đổi sinh khối.
Tạo thu nhập ngắn hạn và dài hạn cho các cộng đồng nông thôn
Cộng đồng nông thôn tham gia thực thi dự án sẽ có thu nhập tiền công trồng và chăm sóc rừng. Họ cũng sẽ có thu nhập từ lâm sản và các sản phẩm nông – lâm kết hợp từ dự án giống như các dự án trồng rừng thông thường khác.
Thu được bài học về chính sách thiết kế và biện pháp giảm phát thải khí nhà kính (GHG). Sử dụng đất, thay đổi sử dụng đất và ngành lâm nghiệp (LULUCF) là một nguồn phát thải GHG quan trọng, trong khi giám sát và giảm phát thải GHG trong ngành là khó khăn nhất. Việc thực thi các dự án AR-CDM có thể thu được các bài học hữu ích trong thiết kế các chính sách giảm phát thải GHG và các biện pháp LULUCF tại Việt Nam.
b) Trở ngại trong phát triển lâm nghiệp nói chung
Đầu tư ban đầu lớn kèm theo thời gian thực hiện dài hạn
Phát triển lâm nghiệp đặc biệt phải chi nhiều trong giai đoạn đầu mà lại không đem lại lợi nhuận trước mắt. Chính vì vậy sức sống về thương mại trong thương mại lâm nghiệp nhìn chung là thấp mặc dù phát triển lâm nghiệp đóng góp rất lớn cho sự phát triển bền vững. Mặc khác, hầu hết cư dân nông thôn là người nghèo và có xu hướng đầu tư vào canh tác nông nghiệp do có thể thu được lợi nhuận sớm hơn nhiều so đầu tư vào rừng.
Rủi ro trong đầu tư trồng rừng
Sự hấp dẫn đầu tư nước ngoài vào ngành lâm nghiệp vẫn còn hạn chế vì những rủi ro thiên tai và những bất trắc do con người gây ra: cháy rừng, sạt lở đất và bão.
Điều kiện tiếp cận hiện trường khó khăn
Do các chương trình trồng rừng của chính phủ, nhiều diện tích đất nơi có thể tương đối dễ dàng tiếp cận và có thể trồng rừng thì hầu hết đều đã được trồng rừng. Diện tích đất trống ở Việt Nam còn rất lớn, hầu hết diện tích này nằm ở những vùng xa xôi rất khó tiếp cận.
c) Những trở ngại cụ thể đối với việc thực thi một dự án AR-CDM
Các lợi ích kinh tế bổ sung còn chưa rõ ràng từ AR-CDM:
CER từ AR-CDM mang tính chất tạm thời do không thường xuyên của AR- CDM. Vì vậy, hiện tại giá CER dự kiến thấp. Ngoài ra, lợi ích thu được từ bán CER có thể bị triệt tiêu do chi phí giao dịch trong các dự án AR-CDM quy mô nhỏ, như chuẩn bị PDD, xác minh, kiểm định và giám sát.
Chi phí giao dịch cao:
Chi phí chuẩn bị PDD, xác minh và kiểm định đều cao vì thành viên tham gia dự án phải phụ thuộc vào các tư vấn có kinh nghiệm trong việc xây dựng PDD và hiện tại tất cả các DOE đều là các công ty nước ngoài.
Sự mơ hồ của phương pháp AR-CDM:
Các phương pháp luận AR-CDM được CDM-EB chấp nhận còn quá mơ hồ do cần phải có sự phân tích định tính và ý kiến chuyên gia trong một số phần. Ví dụ, ngay cả khi các nhà phát triển dự án đánh giá giá trị bổ xung của các dự án được đề xuất theo phương pháp đã được phê duyệt, họ cũng không thể đảm bảo liệu DOE có thể chấp nhận phương pháp đánh giá của họ hay không.
Thiếu tư vấn có kinh nghiệm chuẩn bị PDD và thẩm định
Rất nhiều kĩ sư và tư vấn lâm nghiệp có kinh nghiệm về AR-CDM, tuy nhiên rất ít trong số họ có kinh nghiệm chuẩn bị PDD cho dự án AR-CDM và chưa ai trong số họ đã từng tham gia vào quá trình thẩm định.
Thiếu kinh nghiệm xây dựng và thực thi AR-CDM, cũng như giám sát và tiếp thị cacbon.
AR-CDM là một loại dự án lâm nghiệp mới. Dự án phải đáp ứng các yêu cầu CDM và phảo được xác minh bởi bên thứ ba để có thể trở thành AR-CDM. Ngoài ra, các hoạt động của dự án bao gồm cả quan hệ qua lại với các nhà đầu tư và buôn bán tín chỉ cacbon là điều các dự án lâm nghiệp chưa trải qua. Do thiếu kinh nghiệm và nhiều rủi ro, các nhà xây dựng dự án và dân cư địa phương có thể rất ngại tham gia vào AR-CDM.
Quyền sở hữu đất không rõ ràng
Quyền sở hữu đất tại các vùng dự án được xác định rõ ràng là một trong những yêu cầu quan trọng đối với dự án AR-CDM quy mô nhỏ. Tuy nhiên thực tế là
phần lớn diện tích đất trống hiện chưa được giao cho các cá nhân, tổ chức,…Điều này gây cản trở cho việc phát triển các dự án AR-CDM.
Thiếu dữ liệu và thông tin về vị trí của đất đai phù hợp cho AR-CDM
Số liệu và thông tin về đất đáp ứng được yêu cầu của AR-CDM thường không có. Đây là các thông tin mà các nhà xây dựng dự án và nhà đầu tư mong muốn có nhiều nhất. Thiếu những thông tin này có thể làm cho AR-CDM không được quan tâm xúc tiến đầu tư.