II. Những ñổi mới thuế XNK sau khi Việt Nam gia nhập WTO
2.4.Những mặt còn hạn chế trong các chính sách ñổi mới
2. Những ñổi mới về thuế xuất nhập khẩu
2.4.Những mặt còn hạn chế trong các chính sách ñổi mới
Thứ nhất, việc giảm thuế suất nhiều mặt hàng gây ảnh hưởng lớn tới nguồn thu của chắnh phủ từ thuế. Kể từ khi làm ựơn gia nhập WTO, Chắnh phủ Việt Nam ựã bắt ựầu chuyển ựổi chắnh sách thuế quan trong thương mại hàng hoá, trong ựó có hàng hoá công nghiệp ựể ựáp ứng các yêu cầu của WTO. Là thành viên chắnh thức WTO, Việt Nam sẽ phải tiến hành giảm thuế quan và ràng buộc tất cả các dòng thuế (mức trung bình của các nước ựang phát triển là 12,3%). đồng thời phải dỡ bỏ các hàng rào phi thuế (hạn ngạch, giấy phép, các thủ tục hải quan, trợ cấp, ựầu mối, tiêu chuẩn kỹ thuật...) trong một thời hạn nhất ựịnh, tuỳ thuộc vào từng mặt hàng cụ thể theo cam kết.
Ước tắnh sơ bộ, tác ựộng trực tiếp từ việc cắt giảm thuế suất và phắ theo các quy ựịnh của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) sẽ làm tổng thu thuế nhập khẩu vào ngân sách giảm ựến 10%. Ngân sách nhà nước hiện nay phụ thuộc vào ba khoản thu chủ yếu: xuất nhập khẩu (chiếm 25% ngân sách); thu từ xuất khẩu dầu thô (cũng khoảng 25%); còn lại là thu nội ựịa. Nhưng khoản thu thứ ba này cũng ựang giảm dần do chắnh sách thuế liên tục ựược thay ựổi ựể thực hiện các cam kết với WTO.Tắnh toán của ngành tài chắnh cho thấy ảnh hưởng giảm thu ngân sách từ thuế nhập khẩu sẽ vào khoảng 308,9 triệu đôla Mỹ trong khoảng năm năm sau khi gia nhập WTO. Con số này tương ựương 4.800 tỉ ựồng, tức Việt Nam sẽ bị giảm thu khoảng 1.000 tỉ ựồng mỗi năm (tương ựương 6-10% số thu thuế nhập khẩu hàng năm).
Ngoài ra, mối lo ngại trên còn ựược Ộnhân ựôiỢ khi việc cắt giảm thuế và tham gia các khu vực mậu dịch tự do sẽ ảnh hưởng ựến ngân khố Việt Nam nặng hơn so với các nước có ựiều kiện tương ựương Việt Nam (25% so
với 13% ở nước khác). Bên cạnh ựó, số thu từ kinh tế quốc doanh cũng sẽ bị ảnh hưởng lớn.
Tại hội nghị ngành tài chắnh mới diễn ra gần ựây, Bộ Tài chắnh cho biết thu ngân sách sáu tháng ựầu năm chỉ ựạt 48,8% kế hoạch so với 53,3% năm 2005 và 54,6% năm 2004. Tắnh ựến ngày 30-6-2006, nợ thuế và nợ phạt thuế nội ựịa ựã lên ựến khoảng 3.600 tỉ ựồng, trong ựó có tới 1.420 tỉ không có khả năng thu ựược. Nợ thuế XNK khoảng 2.700 tỉ ựồng, trong ựó 800 tỉ không có khả năng thu hồi.
Trong khi ựó, theo kế hoạch Bộ Tài chắnh trình Chắnh phủ, dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2007 phải phấn ựấu ựạt trên 22% so với GDP.
Thứ hai, việc cắt giảm mức thuế quan sẽ làm cho lượng hàng hoá
nhập khẩu tràn vào Việt Nam. Nếu các doanh nghiệp Việt Nam không chuẩn bị trước tinh thần này, không nâng cao ựược sức cạnh tranh của doanh nghiệp, của sản phẩm thì doanh nghiệp Việt Nam ngay cả trong ngành có lợi thế trước ựây cũng có thể thất bại ngay trên chắnh sân nhà.
Khi ta gia nhập WTO với việc thay ựổi mức thuế suất, ngành dệt may cũng phải ựương ựầu với sức cạnh tranh mạnh mẽ từ nước ngoài. Hiện thuế nhập khẩu vải là 40%, sản phẩm may mặc là 50%. Theo ông Lê Quốc Ân, Chủ tịch Hiệp hội Dệt may Việt Nam, mức thuế ựối với sản phẩm may mặc sẽ giảm xuống còn 15%. Các doanh nghiệp trong nước không tránh khỏi mệt mỏi ựối phó với hàng nhập khẩu từ nhiều nước khác, nhất là hàng giá rẻ của Trung Quốc. Thiết bị lạc hậu dẫn ựến chất lượng vải trong nước không ổn ựịnh, khiến các doanh nghiệp may trong nước không dám ựặt hàng và bắt buộc phải nhập khẩu phần lớn nguyên phụ liệu. Hậu quả khả năng cạnh tranh giảm sút so với các doanh nghiệp xuất khẩu của Trung Quốc, Ấn độ, Pakistan. Giá gia công hàng Trung Quốc rẻ hơn của Việt Nam từ 10-15% do
nguồn nguyên phụ liệu trong nước rẻ. Thuận lợi về chi phắ thấp nay lại cộng thêm sự thông thoáng của thuế quan khiến cho hàng nước ngoài ồ ạt vào Việt Nam.
Thị trường nông nghiệp của các nước phát triển vẫn ựược bảo hộ cao sự duy trì các biện pháp trợ cấp ựược ngụy trang khéo (các biện pháp trợ cấp ựược phép sử dụng); thị trường dệt may vẫn chịu sự chi phối của các hạn ngạch và thời gian xoá bỏ các hạn ngạch là rất dài. Các nước WTO sẽ áp dụng những quy ựịnh chặt chẽ hơn về trợ cấp xuất khẩu và tắn dụng xuất khẩu với hàng nông sản. điều này sẽ gây khó khăn không nhỏ cho Việt Nam, bởi ta ựang trợ cấp xuất khẩu 4 mặt hàng gạo, cà phê, thịt lợn, rau quả ựóng hộp, và ựang mở rộng sang những mặt hàng khác.
Trên lĩnh vực công nghiệp nặng, do thuế xuất khẩu còn ở mức cao nên việc xuất khẩu ra nước ngoài bị chững lại. Do tiêu thụ thép chậm, tồn kho sản phẩm lớn, các công ty cán thép tạm ngừng mua phôi, các công ty sản xuất phôi thép không bán ựược ở trong nước nhưng cũng không thể xuất khẩu ựể thu hồi vốn vì thuế suất thuế xuất khẩu tới 20%. Một số công ty ựã ngừng sản xuất từ ựầu tháng 9/2008 như Việt Ý, Natsteel, Vạn Lợi hoặc sản xuất cầm chừng như Việt Hàn, Việt Nhật, Hòa Phát, Thép Việt ... Việc ựiều chỉnh thuế tăng cao và quá nhanh nhưng khi hạ thì rất dè dặt sẽ ựưa doanh nghiệp sản xuất phôi thép ựến chỗ bế tắc, buộc phải dừng sản xuất vì không thể giải quyết ựược khó khăn tài chắnh.
Thứ ba, những thay ựổi trong thuế XNK còn ựẩy mạnh xuất khẩu tài
nguyên, khoáng sản,Ầdẫn ựến chảy máu tài nguyên quốc gia.
Gia nhập WTO ựồng nghĩa với việc Việt Nam phải tuân theo Thỏa thuận chung về trợ cấp và các biện pháp chống phá giá (GASCM) liên quan ựến xóa bỏ chế ựộ hai giá (giá nội ựịa và giá quốc tế) mang tắnh phân biệt.
Khi ựó nếu Việt Nam có trợ giá hoặc tăng thuế xuất khẩu những mặt hàng có nguồn gốc từ tài nguyên không phục hồi nhằm mục ựắch bảo vệ tài nguyên quốc gia thì cũng dễ dẫn ựến vi phạm thỏa thuận này. đến lúc ựó, thuế suất xuất khẩu sẽ giảm và tạo ựiều kiện thuận lợi ựể những tài nguyên quý giá của quốc gia chảy ra nước ngoài.
Hơn nữa, cơ chế thuế quan thông thoáng làm nảy sinh ý nghĩ rằng cơ hội buôn bán không minh bạch gia tăng. đây chắnh là thuận lợi cho buôn lậu khoáng sản, gỗ và nhiều tài nguyên quý giá khác. Nạn buôn lậu ựang nổi lên tình trạng khai thác và xuất lậu quặng than ựi Trung Quốc ở một số tỉnh phắa bắc như Cao Bằng, Tuyên Quang, Vĩnh Phúc..., trong ựó ựặc biệt là tình hình xuất lậu than ựi Trung Quốc ựang diễn ra phổ biến trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ninh... Tương tự, mỗi ngày hàng chục tấn quặng mangan ựược khai thác ở Cao Bằng và chuyển lậu qua biên giới . Bên cạnh những người khai thác trái phép tại Lũng Phắc, huyện Trùng Khánh còn có cả những công ty ựược cấp phép cũng "tuồn" quặng sang biên giới. Hiện tượng này ựã ra tăng từ ựầu năm 2007.
Như vậy, hiện tượng chảy máu tài nguyên ựang gia tăng ựòi hỏi phải có những ựiều chỉnh thắch hợp của nhà nước nhất là về khung thuế suất ựể vẫn ựảm bảo an ninh tài nguyên sau khi gia nhập WTO.
Thực tế ảnh hưởng của những chắnh sách thuế mới sau khi Việt Nam gia nhập WTO ựã tác ựộng rất lớn tới ựời sống của người dân cũng như toàn bộ nền kinh tế Việt Nam. Sau ựây chúng ta sẽ xét một vắ dụ ựiển hình ảnh hưởng của sự thay ựổi thuế xuất nhập khẩu ô tô.