II. Những ñổi mới thuế XNK sau khi Việt Nam gia nhập WTO
3. Ví dụ về thuế nhập khẩu ôtô có ảnh hưởng ñối với tiêu dùng
mức thuế suất thuế nhập khẩu ưu ựãi ựối với mặt hàng xe ô tô chở người trong Biểu thuế nhập khẩu ưu ựãi. Theo cam kết hội nhập, Việt Nam phải thực hiện cắt giảm thuế nhập khẩu ựối với một số mặt hàng, trong ựó có ô-tô. Vậy tại sao Bộ Tài chắnh lại quyết ựịnh tăng thuế nhập khẩu ựối với ô tô nguyên chiếc?
Thứ trưởng Trương Chắ Trung: ỔỔTrước hết phải khẳng ựịnh, cắt giảm
thuế là một trong những cam kết bắt buộc với tất cả các quốc gia khi hội nhập kinh tế quốc tế, và Việt Nam không phải là ngoại lệ. Tuy nhiên, cam kết này lại ựược thực hiện trên nguyên tắc tôn trọng ựộc lập, chủ quyền của mỗi nước. Điều này có nghĩa, mục tiêu là cố ựịnh và ựắch ựến là có thời hạn, nhưng cách thức ựể ựạt ựược mục tiêu là do mỗi quốc gia tự quyết ựịnh, tùy theo hoàn cảnh thực tế của nước mình. Mức cam kết gia nhập WTO là mức cam kết trần. Trong phạm vi ựó, Nhà nước có thể ựiều hành mức thuế suất phù hợp tình hình thực tế, miễn là không vượt quá mức cam kết trần.ỖỖ
Với Việt Nam, chủ trương hội nhập ựể phát triển kinh tế và nâng cao tắnh hiệu quả, cạnh tranh của các ngành kinh tế trong nước là quan ựiểm nhất quán trong ựiều hành của Nhà nước. Bởi vậy, ựối với ngành công nghiệp ô- tô, sau một thời gian dài ựược bảo hộ ở mức cao thông qua thuế nhập khẩu cũng như ưu ựãi giảm thuế tiêu thụ ựặc biệt (TTĐB), Nhà nước ựã thực hiện xóa bỏ biện pháp hạn chế nhập khẩu; không ưu ựãi giảm thuế cho xe sản xuất trong nước; cho nhập khẩu tự do ựối với các loại xe; áp dụng mức thuế TTĐB thống nhất cho cả xe nhập khẩu và xe sản xuất trong nước. Chủ trương này còn thể hiện ở việc Bộ Tài chắnh ựã giảm thuế ba lần liên tiếp trong năm 2007 ựối với xe ô-tô chở người và giảm thuế tuyệt ựối ựối với ô tô ựã qua sử dụng.
Ô tô là mặt hàng Nhà nước hạn chế tiêu dùng, vì vậy mặt hàng này thuộc diện chịu thuế TTĐB. So với các mặt hàng chịu thuế TTĐB khác như rượu, bia, thuốc lá ựang chịu mức thuế từ 59% ựến 140%, thì mức thuế nhập khẩu 70% áp dụng cho mặt hàng ô-tô là hợp lý. Mục tiêu chắnh của việc giảm thuế từ 70% xuống 60% vào thời ựiểm tháng 11-2007 là ựể giải quyết vấn ựề cung cầu do nhu cầu ô tô tăng ựột biến, trong khi sản xuất trong nước chỉ ựáp ứng ựược một phần.
Đến thời ựiểm hiện nay, tình hình cung cầu ựã ựược cải thiện, khả năng ựáp ứng của ngành ô-tô trong nước ựã lớn hơn, nhu cầu của người dân không còn "sốt"như thời ựiểm cuối năm 2007, ựầu năm 2008. Do vậy, cần phải quy về mức thuế hợp lý như ựã phân tắch. Mặt khác, liều thuốc tăng cung cho thị trường ô tô dường như ựã quá nhạy khi từ tháng 11-2007 ựến nay, trung bình mỗi tháng Việt Nam nhập khẩu hơn 3.000 xe ô tô dưới 12 chỗ ngồi, cao hơn gấp ba lần so với thời ựiểm trước ựó. Trong bối cảnh tình hình kinh tế thế giới ựang có những diễn tiến bất lợi ựối với Việt Nam, theo ựó giá nguyên liệu, năng lượng, lương thực... liên tục tăng cao, thì việc nhập khẩu ồ ạt ô tô cũng góp phần làm tăng những khó khăn mà Việt Nam ựang phải ựối mặt, ựó là vấn ựề nhập siêu. Chỉ riêng hai tháng ựầu năm 2008, nhập siêu ựã lên tới hơn 4 tỷ USD, trong ựó kim ngạch ô tô dưới 12 chỗ ngồi nhập khẩu là 94 triệu USD, cao gấp 10 lần so với cùng kỳ năm trước. Bên cạnh ựó, ùn tắc giao thông ựã trở nên ngày càng trầm trọng do lượng xe tham gia giao thông tăng nhanh chóng. Điều ựáng chú ý là lượng xe nhập khẩu về chủ yếu ựược lưu hành ở hai trung tâm kinh tế - xã hội lớn nhất cả nước là Hà Nội và TP Hồ Chắ Minh, làm cho vấn ựề giao thông ở hai thành phố này trở nên trầm trọng, gây thiệt hại nhiều mặt ựối với sự phát triển ựất nước. Trước tình hình ựó, việc tăng thuế nhập khẩu ô tô là biện pháp ứng
phó cấp bách, không những làm giảm nhập siêu, hạn chế ùn tắc giao thông, mà còn góp phần bảo ựảm cân ựối vĩ mô của Nhà nước.
Tuy nhiên, thực tế, nhiều người ựã cho rằng:
Tăng thuế nhập khẩu ô tô không chống ựược ùn tắc: ựiều này là hiển nhiên. Xe hơi chỉ dành cho một phần rất nhỏ của dân số, với phần rất nhỏ này thì việc thay ựổi một vài ngàn USD cho mỗi chiếc xe hơi không làm họ chùn bước (và nếu có thì cũng chỉ một phần nhỏ trong số ựó).
Sự thật thì sự thay ựổi giá này chỉ khiến họ phải cân nhắc chút ắt là liệu nên mua xe nhập khẩu hay xe sản xuất trong nước. Kết quả là như nhau, người ta vẫn mua xe, vấn ựề là từ ựâu mà thôi. Chưa kể mỗi lần tăng/giảm thuế ựều dẫn tới những hiệu ứng mua sắm bổ sung như sau: nếu thuế giảm thì giá xe giảm, ựương nhiên là người ta sẽ tăng mua.
Nhưng khi thuế tăng (mà không có lộ trình cụ thể) người ta cũng tăng mua với tâm lý mua ngay hôm nay vì không biết ngày mai thuế có tăng nữa không
Tăng thuế nhập khẩu ô tô không làm nền công nghiệp ô tô phát triển: Xe hơi giá vốn ựã quá cao so với phần lớn thu nhập người dân, tức là
"miếng bánh thị phần" rất nhỏ cho ngành công nghiệp này. Việc ựẩy lên cao hơn nữa chỉ làm thị phần này nhỏ thêm.
Với sản lượng thực tế xe hơi như hiện nay thì không thể áp dụng ựược lợi thế kinh tế do quy mô, tức là không thể sản xuất ô tô với sản lượng cao do cầu thực tế rất thấp, ựồng thời cũng triệt tiêu các nỗ lực ựầu tư cải thiện năng suất chất lượng.
thuế nhập khẩu làm cho các yếu tố này còn xuống thấp hơn nữa thì không có cách gì ựể xây dựng ngành công nghiệp ô tô cả.
điều duy nhất những nhà sản xuất ô tô làm ựược là thu siêu lợi nhuận trên 1 ựơn vị xe mà thôi (tuy nhiên ựiều này cũng không phải mong muốn của nhà sản xuất, họ mong muốn thị trường lớn, sản xuất sản lượng cao vì như thế tổng lợi nhuận sẽ cao hơn nhiều)
Tăng thuế nhập khẩu ô tô ựể chống nhập siêu: đúng là tăng thuế nhập khẩu ô tô thì sẽ hạn chế ựược việc nhập khẩu ô tô, nhưng nó không chống ựược nhập siêu. Theo logic, số tiền ựáng lẽ dùng ựể mua ô tô nhập khẩu người ta sẽ chuyển sang mua ô tô lắp ráp trong nước với giá rẻ hơn.
Tuy nhiên, ô tô chúng ta ựang Ộsản xuấtỢ thực chất cũng chỉ là tổng hợp của các linh kiện nhập khẩu ựược lắp ráp lại (do tỷ lệ nội ựịa hóa của chúng ta quá thấp với nguồn gốc từ việc ngành công nghiệp ô tô kém phát triển). Như thế, bằng cách này hay cách khác, dòng ngoại tệ của chúng ta vẫn hướng ra ngoài, và nhập siêu thì vẫn hoànẦ nhập siêu.
Người tiêu dùng bớt quan tâm tới các mẫu hàng mới
Theo các doanh nghiệp, các showroom ô tô nhập khẩu ựang lâm vào tình cảnh Ộbuồn thiuỢ thậm chắ nhiều nơi cả ngày không có một khách hàng nào qua lại thăm hỏi.
Thực tế này xuất phát từ 4 quyết ựịnh tăng thuế nhập khẩu liên tiếp vừa qua của chắnh phủ khiến khách hàng tỏ ra dè dặt trước tình hình giá xe ngày càng lên cao. Tâm lắ chờ ựợi lạm phát hạ nhiệt là câu trả lời của ựại ựa số khách hàng trong thời ựiểm này.
Ngoài ra, một lắ do nữa khiến khách hàng không mặn mà lắm với các showroom vào thời ựiểm này bởi ngoài chuyện các loại thuế áp vào ô tô
nhập khẩu ra, thì sang tháng 6 tới giá một số mặt hàng thiết yếu, trong ựó có xăng dầu chắc chắn thay ựổi sẽ ảnh hưởng không nhỏ ựến chi phắ vận chuyển của các doanh nghiệp nhập khẩu mà chắnh khách hàng sẽ phải bỏ tiền ra trả.
Mặt khác, nếu lựa chọn các sản phẩm của các doanh nghiệp lắp ráp ô tô trong nước thì tới thời ựiểm này mới chỉ có Toyota, Ford và Vidamco chắnh thức công bố mức giá mới, ựón lõng luôn cả những biến chuyển của thị trường tháng 6 tới ựây, còn lại gần chục nhà lắp ráp ựều chưa có ựộng thái gì.
điều ựó ựã khiến khách hàng tạm dừng ý ựịnh mua xe, chờ ựợi thêm một thời gian ngắn nữa cho thị trường bình ổn giá cả rồi mới quyết ựịnh ựến phương án mua xe gì.
Còn các nhà sản xuất nói gì?
Bày tỏ quan ựiểm về những chắnh sách tác ựộng trực tiếp lên thị trường ôtô Việt Nam (cụ thể là chắnh sách thuế) thời gian gần ựây, Tổng giám ựốc Ford Việt Nam, ông Micheal Pease nói:
ỘMột ựiều mà có thể nhiều người chưa biết là thời gian và hệ thống
cung cấp ựể sản xuất một chiếc ôtô khá dài. Và nghĩa là các chắnh sách ựược ban hành ngày hôm nay thì chỉ thực sự có tác ựộng hoàn toàn sau vài tháng nữa.
Vắ dụ như ựộng thái tăng thuế nhập khẩu lên 83% vào tháng 6 vừa rồi sẽ thực sự gây tác ựộng toàn bộ lên hệ thống cung cấp, sản xuất và kinh doanh của thị trường ôtô khoảng sau 1 - 2 tháng nữa. Chắnh vì vậy mà tôi tin rằng nửa cuối của năm mức tăng trưởng của ngành ôtô sẽ giảm một cách ựáng kể.
Rõ ràng là nếu cứ tiếp tục tăng thuế, thì cầu ôtô trên thị trường sẽ tiếp
tục giảm. điều ựó không chỉ ảnh hưởng ựến các doanh nghiệp sản xuất lắp
ráp mà còn ảnh hưởng trực tiếp ựến các công ty cung cấp phụ tùng, linh
kiện, ựặc biệt là các doanh nghiệp Việt Nam cung cấp phụ tùng cho chúng
tôi.
Nếu thuế cứ tiếp tục tăng, hậu quả sẽ dẫn ựến việc các hãng sản xuất như chúng tôi hoặc phải cắt giảm sản xuất, hoặc phải cắt giảm nhân sự.
Vì vậy, nếu Chắnh phủ ựang nghiên cứu ựể tiếp tục tăng thuế, doanh nghiệp hy vọng Chắnh phủ sẽ tham khảo ý kiến của các hãng sản xuất trong ngành ôtô, cùng nhau nghiên cứu tình trạng hiện tại, những nguy cơ và phân tắch các ảnh hưởng tiêu cực có thể xảy ra nếu thuế tăng.Ợ
Trở lại với quyết ựịnh tăng thuế ựối với mặt hàng ô tô mới nguyên chiếc dùng chở người, ựược biết, ựây là lần thứ tư, Bộ Tài chắnh ựiều chỉnh thuế nhập khẩu ô tô trong vòng hơn một năm trở lại ựây. Chỉ có ựiều khác với ba lần ựiều chỉnh năm 2007 (mỗi lần ựiều chỉnh giảm 10%, từ 90% xuống còn 60% vào cuối năm 2007), lần này Bộ Tài chắnh lại tăng thuế nhập khẩu lên 10% so với mức thuế hiện tại. Với 3 lần ựiều chỉnh trước, Nhà nước ựã kéo lại ựược sự chênh lệch trên cán cân thị phần giữa các doanh nghiệp nhập khẩu và các cơ sở lắp ráp xe hơi trong nước, góp phần kiềm chế sự ựộc chiếm về giá của doanh nghiệp nội ựịa, ựem lại những kết quả tắch cực cho thị trường xe hơi tại Việt Nam. Thế nhưng, với việc sửa ựổi thuế suất theo kiểu tụt lùi này ựã bộc lộ sự yếu kém trong khâu dự báo của cơ quan hoạch ựịnh chắnh sách Ờ tồn tại ựã gây rất nhiều khó khăn cho việc ựiều tiết tăng trưởng kinh tế và kiềm chế lạm phát của ựất nước thời gian qua. đối
với các doanh nghiệp lắp ráp ô tô trong nước, mặc dù ựược bảo hộ nhiều nhưng suốt một thời gian dài, ô tô sản xuất, lắp ráp trong nước không những không giảm mà còn tăng giá, buộc lòng người tiêu dùng phải quay sang mua xe nhập khẩu vừa có chất lượng cao, lại có mức giá hấp dẫn. đành rằng, việc bảo hộ sản xuất nội ựịa là chủ trương ựúng, nhằm bảo vệ quyền lợi của nhà ựầu tư, tuy nhiên, sự thiếu cân ựối khi ban hành các chắnh sách thuế một mặt mang lại cơ hội làm ăn lớn cho các doanh nghiệp lắp ráp nhưng cũng gây khó khăn không nhỏ cho các doanh nghiệp nhập khẩu.
Chị Nguyễn Mỹ Ngọc - một chủ doanh nghiệp mới ựược cấp giấy phép kinh doanh xe hơi nhập khẩu cho biết: ỘQuyết ựịnh sửa ựổi thuế lần này của Bộ Tài chắnh ựược ựưa ra quá ựột ngột, thiếu sự minh bạch. Nếu chúng tôi biết trước lộ trình ựiều tiết thuế của Nhà nước, chắc chắn doanh nghiệp sẽ có kế hoạch kinh doanh vào thời ựiểm hợp lý, tránh tình trạng chi phắ ựầu tư ựã bỏ ra lớn trong khi sức mua xe nhập khẩu thấp, giảm khả năng thu hồi vốn ngắn hạn.Ợ Cũng theo chị Ngọc: ỘNếu ựể giảm ách tắc giao thông thì Nhà nước phải ựiều chỉnh thuế ựồng loạt cho cả xe nhập và xe lắp ráp trong nước, ựể giảm lượng xe ựăng ký mới, có như vậy mới ựảm bảo minh bạch và công bằng, tạo một thị trường lành mạnh nhằm hạ giá bán, tăng sức mua. Với mức thuế suất mới này, chắc chắn người tiêu dùng sẽ ngày càng khó có cơ hội mua xe ô tô giá rẻỢ.
Rõ ràng, nếu như các văn bản về chắnh sác thuế ựược tham vấn ý kiến ựóng góp của các doanh nghiệp và nhân dân trước khi ban hành thì hiệu quả của nó sẽ tăng lên nhiều lần, ựồng thời ựáp ứng quyền lợi của các thành phần kinh tế, phù hợp với tiêu chắ minh bạch trong việc ban hành chắnh sách của mỗi quốc gia trong thời kỳ hội nhập.
đoạn kết cho các doanh nghiệp nhỏ?
Công bằng mà nói thì Quyết ựịnh số 10 của Bộ Công Thương chưa phải là cú ựấm quyết ựịnh sống còn cho các doanh nghiệp nhập khẩu ô tô nhưng cũng ựủ khiến họ choáng váng.
ỘTrước ựây thuế chỉ phải nộp sau 30 ngày kể từ ngày nhận hàng ựã giúp chúng tôi giảm ựược nhiều gánh nặng về tài chắnh và có thể quay vòng ựược vốnỢ - giám ựốc một công ty nhập khẩu ôtô tại Hà Nội tiết lộ.
Quyết ựịnh này chắc chắn sẽ khiến các công ty quy mô nhỏ ựiêu ựứng khi mà số vốn của họ ựã dốc hết vào những chuyến hàng trên ựường cập cửa khẩu, nhu cầu khẩn thiết của họ hiện nay là làm sao huy ựộng ựủ tiền ựể hoàn thành thủ tục nhập xe.
Với quyết ựịnh mới của Bộ Công Thương cùng thuế suất nhập khẩu ô tô nguyên chiếc ựã tăng thành ựến 83% với những quyết ựịnh kể từ ựầu năm, ựã khiến cho một số doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp nhập khẩu quy mô nhỏ ựã lao ựao về bài toán kinh tế.
Trước kia, vào thời ựiểm thuế suất ở mức 60 - 70%, doanh nghiệp nhập khẩu còn có thể ung dung cạnh tranh với các liên doanh lắp ráp nhưng giờ ựây, lợi nhuận cùa họ bị ảnh hưởng rất lớn khi luôn phải ựưa ra những bài toán kinh tế ựối phó với những thay ựổi do các nhà quản lắ ựưa ra.
Tuy nhiên, việc Bộ Công Thương ra quyết ựịnh mới này cũng có những cái nhìn khá tắch cực với nhận ựịnh thị trường xe hơi sẽ lập lại trật tự, công bằng hơn khi các nhà nhập khẩu cùng thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, không còn cảnh chạy ngược chạy xuôi với các văn bản thuế ựể quyết ựịnh thời ựiểm mở tờ khai.
CHƯƠNG III. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH
