IV. Một số biện pháp cụ thể khác
3.Chính sách thuế
Có rất nhiều bàn cãi xung quan vấn đề về thuế những hạn chế của luật thuế GTGT nhiều mức thuế xuất, nhiều mức thuế xuất không những làm cho công tác hoặch định chính sách thêm phức tạp mà còn làm cho việc xác định thuế phải nộp cũng phức tạp không kém. Việc chọn các tiêu thức để phân định các loại hàng hoá, dịch vụ chịu thuế theo từng mức thuế suất là rất khó, bởi ranh giới giữa những phân định này là rất mờ nhạt và mang tính tơng đối. Tình trạng một mặt hàng nhng có thể áp hai mức thuế suất khác nhau vẫn thờng xảy ra, với nhiều mức thuế xuất khác nhau, khối lợng thuế hoàn và truy thu cũng tăng thêm của cải xã hội. Vì vậy phải chuyển sang thuế VAT một mức thuế suất là hợp lý .
Theo báo cáo của lực lợng cảnh sát kinh tế, từ năm 1999 đến tháng 11/2001 Nhà nớc đã chi 12.660 tỷ đồng cho việc hoàn thuế. Tuy nhiên một phần không nhỏ trong tổng số tiền nói trên lại rơi vào tay những kẻ kinh doanh bất chính, lập hồ sơ hoàn thuế khống để chiếm đoạt tiền Nhà nớc. Chỉ tính riêng năm 2001, trong số 3.947 doanh nghiệp có hồ sơ hoàn thuế ngành thuế mới kiểm tra 1.302 doanh nghiệp đã phát hiện 493 doanh nghiệp vi phạm, chiếm đoạt 40.155 triệu đồng. Phần lớn đối tợng vi phạm luật thuế GTGTlà công ty TNHH, doanh nghiệp t nhân, nhng cá biệt vẫn có doanh nghiệp nhà n- ớc. Bằng nhiều hình thức thủ đoạn tinh vi các đối tợng luôn tìm ra kẽ hở của pháp luật để chiếm đoạt tài sản của nhà nớc, lợi dụng chính sách thông thoáng
của luật doanh nghiệp nhiều cá nhân đã đứng lên xin thành lập doanh nghiệp, đăng kí mã số thuế và mua hoá đơn do Bộ Tài Chính phát hành, nhng không hề sản xuất kinh doanh, mà đem bán hoá đơn khống để thu lợi bất chính. Tất nhiên nếu không có sự tiếp tay bao che của một số cán bộ hải quan thái hoá biến chất trong viêc xác nhận khống hồ sơ xuất khẩu, khai tăng giá trị và lợng hàng hoá của cán bộ duyệt hồ sơ hoàn thuế một cách qua loa thì các doanh nghiệp đó khoong thể thực hiện đợc các hành vi xấu này. Bên cạnh đó, nhiều doanh nghiệp đã lợi dụng quy định về việc mua hàng nông, lâm, thuỷ sản cha qua chế biến thì không cần có xác nhận, nguồn hàng, địa chỉ nhời bán, để khai khống, lập bảng kê giả làm chứng từ khấu trừ thuế đầu vào.
Với mục tiêu cơ bản của thuế xuất nhập khẩu trong thời gian tới, đó là thuế xuất nhập khẩu phải đảm bảo thực hiện chức năng là công cụ chủ yếu trong chính sách phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo thuận lợi cho mọi thành phần kinh tế tham gia xuất nhập khẩu, hạn chế rủ ro, thúc đẩy cạnh tranh của nền kinh tế, giải pháp đồng bộ cần phải tiến hành là:
* Cải cách cơ bản biểu thuế, đánh thuế dựa theo tính chất lý hoá của hàng hoá.
* Thống nhất đối tợng miễn giảm thuế xuất nhập khẩu.
* Thay đổi hình thức nợ thuế nh hiện nay bằng hình thức bảo lãnh ngân hàng.
* Tăng cờng áp dụng biện pháp chế tài, sử phạt vi phạm trong lĩnh vực thuế xuất nhập khẩu .
* Giám sát chặt chẽ để tránh trờng hợp tính thuế sai.
* Với mọi loại thuế gián thu, kể cả thuế nhập khẩu phải đợc hoàn lại cho tất cả các doanh nghiệp tham gia cung ứng nguyên liệu, phụ liệu đầu vào cho xuất khẩu, các doanh nghiệp trực tiếp xuất khẩu đợc u tiên hoàn nhanh thuế VAT đã nộp ở khâu đầu vào không qua 20 ngày kể từ khi doanh nghiệp hoàn tất thủ tục hải quan về xuất khẩu. Việc tính thuế nhập khẩu cần thể hiện sự khuyến khích cho cả các công cụ và dụng cụ sản xuất hàng xuất khẩu.
* Hàng hoá xuất khẩu áp dụng thuế xuất xuất khẩu là 0% đợc hoàn thuế phải có chứng từ thanh toán hàng xuất khẩu chuyển qua ngân hàng theo quy định của ngân hàng Nhà nớc.
IV.8. Đào tạo cán bộ và chính sách khoa học công nghệ
Theo đánh giá của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, khoa học công nghệ đã đóng góp tới 30 – 40% tăng trởng sản lợng nông nghiệp trong thời gian vừa qua và ngày càng khẳng định rõ vai trò, vị trí quan trọng, là động lực
Trong thời gian tới “ chính sách khoa học công nghệ” trong nông nghiệp cần tạo ra bớc chuyển biến mới để đáp ứng nhu cầu của chiến lợc cạnh tranh nông sản trên thị trờng
• Tập trung đầu t cho khoa học công nghệ cơ bản và ứng dụng, thực hiện các chơng trình nghiên cứu giống (lai tạo, chọn lọc, nhập nôi,) quốc gia, tạo một bớc có tính “ đột phá” về năng suất, chất lợng, phát triển công nghệ sau thu hoạch, nghiên cứu kinh tế, thị trờng
• Có cơ chế chính sách khuyến khích nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất theo các lĩnh vực u tiên
• Tăng cờng công tác khuyến nông, đa nhanh và trực tiếp đến ngời sản xuất (hộ nông dân)
• Kiện toàn và sắp xếp hệ thống công nghệ khoa học để phát huy sức mạnh trí tuệ của các đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật. Tăng cờng đầu t trang bị và cơ sở vật chất cho nghiên cứu khoa học
• Đổi mới công tác quản lý khoa học, tiến tới thực hiện cơ chế đấu thầu trong các đề tài nghiên cứu
• Có quy hoạch và kinh phí đào tạo đội ngũ nghiên cứu khoa học ở trong và ngoài nớc
IV.9. Đẩy mạnh đầu t và áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ
Trớc mắt cũng nh lâu dài cần tập trung cho công tác nghiên cứu lai tạo giống, tạo ra những giống có năng suất, chất lợng cao phục vụ chế biến và xuất khẩu
• Đối với lúa, hiện nay đã đa vào sản xuất trên 100 giống lúa mới khác nhau và đợc gieo trồng tới 80 – 90% diện tích gieo trồng lúa của cả nớc, đã góp phần đáng kể làm tăng sản lợng lơng thực. Việc lựa chọn cơ cấu thích nghi trên các vùng sinh thái là cần thiết, song do yêu cầu thị trờng gạo thế giới là hạt dài, trừ Nhật bản mua hạt tròn nhng không nhiều, do vậy cần tăng cờng công tác nghiên cứu về giống để có giống đáp ứng xuất khẩu theo tiêu chuẩn (chiều dài hạt gạo + 7mm; chiều dài/chiều rộng >3; gạo trong, nấm (điểm) bạc bụng cho phép 0 – 1mm ) để nâng cao sức cạnh tranh về gạo trên thị trờng
• Đối với cà phê, do chất lợng hiện nay không đồng đều, cần thực hiện chơng trình lai ghép cải tạo rộng lớn trong sản xuất, thay thế cơ bản diện tích số cây cho năng suất thấp quá nhỏ và bệnh rỉ sắt bằng cây đầu dòng đã đợc đánh giá tốt, bên cạnh đó nghiên cứu tạo giống cà
phê chè và giống lai mới có chất lợng để tăng giá trị trên thị trờng và chất lợng cà phê tạo sức cạnh tranh trên thị trờng.
• Đối với cao su, những giống mới đa vào từ năm 1994 trở lại đây, nhất là giống lai tạo trong nớc, tỏ ra có tiềm năng năng suất cần đợc tiếp tục và phát triển. Vấn đề quan trọng là cải tạo các vờn cao su già cần đợc thanh lọc giống, cây kém chất lợng đồng thời tuyển chọn giống cao su cho các vùng mới.
Tóm lại: Việt Nam có nhiều lợi thế và tiềm năng về sản xuất một số nông sản xuất khẩu có giá trị, trên qui mô lớn và có sức cạnh tranh cao trên thị trờng thế giới nhờ có những lợi thế so sánh vốn có. Song để khai thác có hiệu quả, đòi hỏi phải áp dụng đồng bộ các giải pháp kinh tế – tổ chức – kỹ thuật đặc biệt trong điều kiện có sự cạnh tranh ngày càng gay gắt và quyết liệt đang đặt ra cho sản xuất những vấn đề có tính thách thức lớn. Do vậy một mặt đòi hỏi phải có sự quan tâm đồng bộ về nhiều mặt của Nhà nớc để tạo dựng cho ngành xuất khẩu nông sản có vị thế và sức mạnh.