II. Biện pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy xuất khẩu nông sản
1.Biện pháp về tạo nguồn hàng và đầu ra cho hàng nông sản xuất khẩu.
1.1. Biện pháp về tạo nguồn hàng nông sản xuất khẩu:
Đối với các vùng sản xuất tập trung nông sản xuất khẩu, khuyến khích hình thành các kênh tiêu thụ dài, sâu và rộng với cấp độ lu thông tiêu thụ hàng hoá lớn đủ sức cạnh tranh. Tức là sự gắn kết trở thành những nền kinh tế kỹ thuật từ Trung Ương đến hộ, trên các mặt sản xuất, kỹ thuật, vốn, công nghệ và thị trờng, tạo ngành hàng và nguồn hàng, bạn hàng, đáp ứng nhu cầu của thị tr- ờng thế giới. đông thời hạn chế độc quyền bằng việc mở rộng các đầu mối xuất khẩu, có cả thành phần kinh tế t nhân và công ty đa quốc gia tham gia trực tiếp xuất khẩu một cách độc lập và bình đẳng. Do đó phải tổ chức hệ thống thơng mại trung gian, tránh các biểu hiện “ nhiễu kênh, nhiễu sóng” gây thiệt hại cho sản xuất và tiêu dùng, khuyến khích sự liên kết giữa thơng mại chế biến và cơ sở sản xuất.
Các công ty đợc chọn làm đầu mối xuất khẩu phải chứng minh đợc năng lực chế biến đạt tiêu chuẩn nhất định, năng lực kho tàng và hệ thống đại lý mua gom trực tiếp đến từng hộ nông dân thông qua hợp đồng. Trên cơ sở tổ chức lại hệ thống thơng mại trung gian sẽ khuyến khích các công ty kinh doanh xuất khẩu mở rộng hệ thống đại lý, giảm đầu mối thơng mại trung gian kinh doanh theo kiểu chụp giật đầu cơ trục lợi làm rối loạn thị trờng. Xác định và quy định
các tổ chức thơng mại trung gian, từ đó phải có sự hỗ trợ hớng dẫn nông dân sản xuất đáp ứng nhu cầu của thị trờng.
Đối với những nông sản hàng hoá đáp ứng nhu cầu tiêu thụ nội địa ở các vùng sản xuất hàng hoá cha phát triển cần chú trọng hình thức lu thông cấp độ vừa và nhỏ tơng ứng với cung cầu của thị trờng, chú trọng kênh tiêu thụ trực tiếp thông qua “ chợ, các cụm kinh tế thơng mại – dịch vụ – chế biến” trong nông thông và trong vùng, từ đó khuyến khích hình thành và phát triển các kênh tiêu thụ dài, rộng và sâu trên quy mô lớn hơn.
Đối với vùng nguyên liệu tập trung cho công nghiệp chế biến nông sản, khuyến khích các công ty chế biến, thơng mại mở rộng đại lý thu gom nông sản nguyên liệu dới hình thức hợp đồng với nông dân, mở rộng đại lý tiêu thụ sản phẩm, từng bớc mở rộng và chiếm lĩnh thị trờng, góp phần ổn định điều hoà thị trờng toàn quốc.
Trong những năm qua, Nhà nớc đã ban hành và có sự điều chỉnh bổ xung các luật và pháp luật: về thuế xuất khẩu nhập khẩu, luật Hải quan, luật doanh nghiệp t nhân, luật công ty cổ phần, luật hợp tác xã,... là bớc tiến bộ, tạo môi tr- ờng thuận lợi cho sự hoạt động thơng mại. Song để tạo lập nền kinh tế thị trờng tự do cạnh tranh bình đẳng, về mặt luật pháp còn nhiều nội dung cần phải đợc nghiên cứu nh: luật thơng mại, luật chống độc quyền và đầu cơ, luật bảo vệ ngời tiêu dùng,... và hiện nay chúng ta còn thiếu.
Do sản xuất nông nghiệp có tính thời vụ dẫn đến thời vụ trong thu hoạch và trao đổi nên “ cung, cầu” không ăn khớp làm cho thị trờng luôn không có sự cân bằng. Chính phủ với chức năng điều hành vĩ mô nền kinh tế cần chủ động can thiệp vào những lúc cung cầu có biến động mạnh nh: Lập quỹ bình ổn gia cả, hỗ trợ lãi suất tiền vay để mua nông sản dự trữ lu kho, ổn định cung cầu của thị trờng và bảo vệ quyền lợi của ngời sản xuất và tiêu dùng.
1.2. Biện pháp về đầu ra cho nguồn hàng nông sản xuất khẩu
Tạo lập môi trờng cho thị trờng đầu ra của nông sản phẩm. Trớc hết vấn đề có tính cơ bản để tạo lập môi trờng tiêu thụ nông sản phải đặt dới giác độ của nền kinh tế thị trờng là cấu trúc thị trờng và môi trờng pháp lý cho phơng thức và cơ chế vận hành của thị trờng.
Trong xu hớng của sự hội nhập đang diễn ra mạnh mẽ đã thúc đẩy tự do hoá thơng mại khu vực và toàn cầu. Do vậy các nớc ít nhiều phải tái tạo cấu trúc thị trờng và môi trờng pháp lý để tiêu thụ sản phẩm theo hớng mở, tự do cạnh tranh, giảm hàng rào thuế quan, cắt giảm bảo hộ,... Tuy nhiên, tuỳ thuộc các lợi thế so sánh và mức độ tham gia vào phân công hợp tác quốc tế để điều chỉnh và
phát triển thị trờng tiêu thụ sản phảm, vừa đảm bảo lợi ích quốc gia, vừa hoà nhập vào nền kinh tế thơng mại thế giới một cách có hiệu quả.
ở nớc ta do trình độ sản xuất của các vùng còn chênh lệch nhau khá lớn, cộng với cơ sở hạ tầng còn yếu kém, nên cấu trúc thị trờng còn có nhiều bất cập và cha đồng bộ cả về mặt pháp lý. Sự điều tiết vĩ mô của chính phủ trong bối cảnh đó còn bộc lộ nhiều tiêu cực làm cho thị trờng và giá cả lớn, tạo nên những cơn “sốt” về giá cả, sự d thừa nông sản ( chè, gạo, cà phê,..). thị trờng nhiều vùng còn hoang sơ, đơn giản, cạnh tranh kiểu chụp giật, hỗn loạn và còn nhiều yếu tố đầu cơ trục lợi.
Nhằm xây dựng đồng bộ các loại thị trờng, tạo môi trờng cho sự vận động năng động của hàng hoá theo cơ chế thị trờng có trật tự trớc mắt cũng nh lâu dài phải thực hiện các nội dung sau:
Thứ nhất: Không ngừng mở rộng thị trờng tiêu thụ nông sản trong nớc
và ngoài nớc, tăng cờng giao lu nông sản trên tất cả các vùng đáp ứng nhu cầu sản xuất, tiêu dùng, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phân công lao động xã hội, tăng cờng áp dụng và đổi mới công nghệ, từng bớc tham gia vào phân công lao động quốc tế, thực hiện chính sách thơng mại mở.
Thứ hai: Đa dạng hoá các kênh lu thông và các cấp độ để lu thông hàng
hoá, chú trọng các kênh lu thông vừa và nhỏ tơng ứng với quy mô cung cầu ở thị trờng khu vực. Đồng thời từng bớc xây dựng các kênh và các cấp độ lu thông hàng hoá nhằm thúc đẩy thị trờng và thống nhất thị trờng toàn quốc, đáp ứng nhu cầu của các loại hàng trên toàn quốc. Hoàn thiện hệ thống thơng mại trung gian, tạo các kênh tiêu thụ hàng hoá lớn nhng không độc quyền, góp phần giải quyết và cải thiện quan hệ “Cung – Cầu” ở tầm cả nớc và hớng dẫn cả nớc (bao gồm: hỗ trợ vốn, khoa học công nghệ cho sản xuất và bao tiêu sản phẩm).
Thứ ba: Trong cấu trúc thị trờng đa dạng nói trên, cần coi trọng vai trò
của mô hình đặc thù “ chợ, tụ điểm thơng mại” ở nông thôn. sự gắn kết các chợ nông thôn, các tụ điểm kinh tế để hiện đại hoá từng bớc thị trờng thông qua hình thức phát triển các tụ điểm kinh tế – văn hoá kỹ thuật- thơng mại – dịch vụ cho các vùng sản xuất hàng hoá và các cơ sở sản xuất bảo quản.
Thứ t : Mở rộng thị trờng tiêu thụ nông sản nớc ngoài; xúc tiến thành lập
tổ chức khuyến khích thơng mại ( tổ chức xúc tiến thơng mại ) thuộc chính phủ, có nhiệm vụ thúc đẩy xuất khẩu, tăng cờng đầu t nớc ngoài vào Việt Nam, trao đổi thông tin, khoa học và công nghệ. Tổ chức cung cấp dịch vụ thông tin về hệ thống thơng mại thị trờng của Việt Nam và các nớc khác, cung cấp dịch vụ điều tra thông tin kinh doanh của các công ty nớc ngoài và của Việt Nam cho các bên đối tác, dịch vụ thơng mại thanh toán quốc tế và các nớc có quan hệ thơng
mại với Việt Nam, dịch vụ thông tin quốc tế tăng cờng sự hiểu biết lẫn nhau. Mặt khác các bộ có liên quan nh: Bộ Thơng mại và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cần tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu nông sản xúc tiến mở văn phòng đại diện ở nớc ngoài, nhằm củng cố và phát triển thị trờng các nghành hàng, bạn hàng, đồng thời hoàn thiện những quy định và quy chế yểm trợ xuất khẩu trong qua trình hội nhập quốc tế.
Bên cạnh việc tạo lập và hoàn thiện môi trờng cho thị trờng tiêu thụ nông sản đầy đủ và hoàn hảo phải từng bức tạo lập thị trờng xã hội và thị trờng của nhiều yếu tố sản xuất bao gồm: thị trờng hàng tiêu dùng, thị trờng nông sản hàng hoá, thị trờng vật t, thị trờng vốn, thị trờng hối đoái, thị trờng lao động... Trên cơ sở cấu trúc thị trờng thúc đẩy môi trờng pháp lý đợc hoàn thiện lại tác động trở lại cấu trúc thị trờng phát triển ở trình độ cao hơn, thơng mại triệt để hơn của các yếu tố tham gia vào quá trình sản xuất, kinh doanh hàng hoá. Hàng hoá đợc mua bán theo quy luật của thị trờng, tất nhiên phải có sự điều tiết và kiểm soát của Nhà nớc chủ yếu bằng pháp luật.