TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM
Theo quy định của pháp luật, khi có vụ việc vi phạm pháp luật hình sự xảy ra, các cơ quan tiến hành tố tụng phải tiến hành các biện pháp điều tra làm rõ. Điều 10 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 quy định:
Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án phải áp dụng mọi biện pháp hợp pháp để xác định sự thật của vụ án một cách khách quan, toàn diện và đầy đủ, làm rõ những chứng cứ xác định có tội và chứng cứ xác định vô tội, những tình tiết tăng nặng và những tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự của bị can, bị cáo. Trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc về các cơ quan tiến hành tố tụng. Bị can, bị cáo có quyền nhưng không buộc phải chứng minh là mình vô tội [35].
Đồng thời, còn có trách nhiệm phát hiện, khắc phục nguyên nhân điều kiện phạm tội. Điều 27 Bộ luật tố tụng hình sự 2003 quy định:
Trong quá trình tiến hành tố tụng hình sự, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án có nhiệm vụ tìm ra những nguyên nhân và điều kiện phạm tội, yêu cầu các cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp khắc phục và ngăn ngừa. Các cơ quan, tổ chức hữu quan phải trả lời về việc thực hiện yêu cầu của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án [35].
Ngoài ra, còn phải làm rõ toàn bộ nội dung, sự thật của vụ án, đưa ra những chứng cứ buộc tội, xác định sự vô tội và những tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự của bị can, bị cáo. Trách nhiệm này thuộc về các cơ quan tiến hành tố tụng, trong đó có Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát.
Điều 3 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004 quy định:
Cơ quan điều tra tiến hành điều tra tất cả các tội phạm, áp dụng mọi biện pháp do Bộ luật tố tụng hình sự quy định để xác định tội phạm và người đã thực hiện hành vi phạm tội, lập hồ sơ, đề nghị truy tố; tìm ra nguyên nhân, điều kiện phạm tội và yêu cầu các cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp khắc phục và ngăn ngừa [45].
Ngay sau khi có tin báo, tố giác tội phạm Cơ quan điều tra phải có trách nhiệm kiểm tra, xác minh và thông báo kết quả cho Viện kiểm sát. Theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự, Cơ quan điều tra phải tiến hành điều tra làm rõ hầu hết các loại tội phạm, chỉ trừ một số loại tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của Viện kiểm sát hay các Cơ quan điều tra khác. Trong quá trình điều tra, Cơ quan điều tra phải phối hợp với Viện kiểm sát và phải tuân theo sự kiểm sát của Viện kiểm sát trong tất cả các hoạt động điều tra tố tụng hình sự.
Mặt khác, với chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự Viện kiểm sát buộc phải quan hệ chặt chẽ với Cơ quan điều tra nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi cho Cơ quan
điều tra tiến hành các hoạt động điều tra tố tụng đạt hiệu quả cao nhất và hạn chế được những vi phạm, sai phạm của Cơ quan điều tra, Điều tra viên trong quá trình điều tra vụ án hình sự, giảm thiểu việc để xảy ra oan sai, sót lọt tội phạm, vi phạm pháp luật trong quá trình điều tra tố tụng hình sự. Chức năng kiểm tra, giám sát của Viện kiểm sát đối với hoạt động tố tụng của Cơ quan điều tra được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận giải quyết tin báo, tố giác tội phạm cho đến khi kết thúc điều tra chuyển hồ sơ vụ án sang Viện kiểm sát đề nghị truy tố trước pháp luật.
Trong quá trình điều tra, kiểm sát điều tra các vụ án hình sự đã hình thành mối quan hệ giữa Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra. Quan hệ này phát sinh từ khi tiếp nhận, giải quyết tố giác tin báo về tội phạm, xác định có tội phạm, phải tiến hành điều tra và kết thúc khi chuyển hồ sơ vụ án sang Viện kiểm sát đề nghị truy tố trước pháp luật hoặc đình chỉ điều tra. Nghĩa là, quan hệ giữa Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra gắn liền với quá trình giải quyết vụ án hình sự nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, trong đó Cơ quan điều tra tiến hành các hoạt động điều tra và Viện kiểm sát thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự nhằm thu thập đầy đủ tài liệu chứng cứ một cách khách quan, khoa học, toàn diện và chính xác phục vụ việc truy tố, xét xử tội phạm đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật, không bỏ sót, lọt tội phạm, không làm oan người vô tội.
Quan hệ này được biểu hiện như là một hình thức và cách thức thực hiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát thông qua các hoạt động cụ thể của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát và Kiểm sát viên nhằm giải quyết các yêu cầu, nhiệm vụ cần phải điều tra làm rõ về vụ án hình sự một cách khách quan, toàn diện, chính xác, nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật. Đó chính là mối quan hệ phối hợp giữa hai cơ quan tiến hành tố tụng và các chủ thể tiến hành tố tụng. Xác định rõ vấn đề này sẽ hiểu được
bản chất mối quan hệ giữa Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra, tránh được những sai lệch trong nhận thức cho rằng cơ quan Viện kiểm sát là cấp trên của Cơ quan điều tra trong quá trình điều tra tố tụng hình sự, hoặc cho rằng Cơ quan điều tra ngang cấp với Viện kiểm sát hoặc là Viện kiểm sát phải phụ thuộc vào Cơ quan điều tra...
Trong mối quan hệ này vừa có sự phối hợp với nhau để giải quyết các nhiệm vụ đặt ra, nhưng cũng vừa chế ước lẫn nhau nhằm đảm bảo cho các hoạt động điều tra tố tụng đạt được các yêu cầu nhiệm vụ đặt ra và đạt hiệu quả cao nhất trong điều tra vụ án hình sự.
Khác với mối quan hệ giữa các cơ quan hành chính nhà nước đó là quan hệ chấp hành và điều hành. Quan hệ giữa Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra chịu sự điều chỉnh của pháp luật tố tụng hình sự, trong đó Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra có nhiệm vụ tiến hành các hoạt động điều tra tố tụng và chịu sự điều chỉnh của pháp luật tố tụng hình sự, và có tính độc lập tương đối với nhau. Cơ quan điều tra có quyền áp dụng các biện pháp theo quy định của pháp luật để điều tra làm rõ các tình tiết của vụ án, còn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra nhằm đảm bảo mọi hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra phải tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật.
Thông qua mối quan hệ này Viện kiểm sát còn nắm chắc được toàn bộ nội dung vụ việc phạm tội, quá trình điều tra phục vụ việc truy tố tội phạm và thực hành quyền công tố tại phiên tòa đảm bảo mọi tội phạm đều được đưa ra xử lý nghiêm minh trước pháp luật góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước; quyền, lợi ích hợp pháp của công dân; bảo vệ trật tự xã hội chủ nghĩa, đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm; giải quyết kịp thời những khó khăn vướng mắc trong quá trình điều tra vụ án hình sự, hạn chế được những vi phạm trong quá trình tố tụng hình sự và khắc phục
2.2.1. Đặc điểm, nội dung mối quan hệ giữa Cơ quan điều tra với Viện kiểm sát
Mối quan hệ giữa hai hoặc nhiều sự vật, hiện tượng trong xã hội thể hiện ở sự tác động lẫn nhau, có ảnh hưởng lẫn nhau trong sự tồn tại và phát triển. Mối quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong hoạt động tố tụng hình sự cũng không thể vượt ra ngoài quy luật đó. Trong hoạt động tố tụng hình sự theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam, Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát có tác động lẫn nhau, hỗ trợ, thúc đẩy nhau trong quá trình tố tụng. Tuy nhiên, do vị trí cũng như chức năng nhiệm vụ của mỗi cơ quan khác nhau mà mối quan hệ này chứa đựng các yếu tố cơ bản sau đây:
Thứ nhất, mối quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát chỉ
xuất hiện khi cùng giải quyết vụ án hình sự. Nếu không có vụ án hình sự phải giải quyết thì cũng không có mối quan hệ này. Đứng trước yêu cầu giải quyết vụ án hình sự nhằm bảo vệ lợi ích của nhà nước, xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân mà Viện kiểm sát phải cùng Cơ quan điều tra thực hiện những nhiệm vụ mà hoạt động tố tụng hình sự đặt ra là đảm bảo không tội phạm nào không bị phát hiện, không một người phạm tội nào có thể tránh khỏi hình phạt của pháp luật. Chính vì thế, có thể gọi đây là mối quan hệ tố tụng tư pháp.
Thứ hai, mặc dù cùng thực hiện chức năng tư pháp, nhưng giữa Viện
kiểm sát và Cơ quan điều tra là hai cơ quan không cùng trong một hệ thống thuộc bộ máy nhà nước, cho nên quan hệ giữa hai cơ quan này không phải xuất phát từ quan hệ chấp hành, điều hành theo pháp luật hành chính, mà là mối quan hệ tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước. Nhà nước giao cho Cơ quan điều tra (thuộc các bộ) tiến hành các hoạt động điều tra nhằm làm rõ hành vi vi phạm pháp luật hình sự, còn Viện kiểm sát được nhà nước giao trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự và thực hành quyền công tố. Cho nên, hoạt động của Cơ quan điều tra cũng như của
Viện kiểm sát phải theo đúng pháp luật của Nhà nước ban hành. Xác định được điều này sẽ giải quyết được bản chất mối quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát, khắc phục được những nhận thức sai lệch cho rằng: hoặc là, Cơ quan điều tra là cấp dưới của Viện kiểm sát trong hoạt động tố tụng; hoặc là Cơ quan điều tra ngang cấp với Cơ quan Viện kiểm sát; hoặc là Viện kiểm sát phải phụ thuộc vào Cơ quan điều tra v.v…
Thứ ba, cơ sở của mối quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát
phải xuất phát từ những nguyên tắc tố tụng hình sự đặt ra cho các cơ quan tiến hành tố tụng nói chung và Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nói riêng. Bản chất của mối quan hệ hướng vào mục đích chung nhất là bảo vệ được quyền lợi của nhà nước và xã hội, cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Chính vì thế, cơ sở của mối quan hệ này phải xuất phát từ những nguyên tắc tố tụng hình sự, đòi hỏi Cơ quan điều tra cũng như Viện kiểm sát tuyệt đối tuân thủ. Những nguyên tắc đó bao gồm: nguyên tắc xác định sự thật của vụ án; nguyên tắc trách nhiệm khởi tố và xử lý vụ án hình sự; nguyên tắc phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng với các cơ quan khác của nhà nước; nguyên tắc tôn trọng và bảo vệ quyền cơ bản của công dân; nguyên tắc phát hiện và khắc phục nguyên nhân và điều kiện phạm tội v.v…
Khi nghiên cứu về mối quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát, có quan điểm cho rằng, mối quan hệ này thể hiện tính quyền uy: quyền của Viện kiểm sát đối với Cơ quan điều tra trong hoạt động điều tra. Ví dụ, Viện kiểm sát có quyền đề ra yêu cầu điều tra; quyền yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra; quyền yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên vi phạm pháp luật trong khi tiến hành tố tụng v.v… Thực tế chứng minh rằng, những quyền của Viện kiểm sát đối với Cơ quan điều tra không phải mang tính quyền uy mà xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát. Pháp luật quy định cho Viện kiểm sát có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước nói chung, kể cả Cơ quan điều tra khi cơ quan này thực hiện nhiệm vụ của mình. Mặt khác, Viện kiểm sát
phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước trong việc thực hiện quyền công tố (buộc tội), mà để đảm bảo sự buộc tội của mình là có căn cứ và hợp pháp, Viện kiểm sát phải có những quyền như vậy. Tuy vậy, khi Viện kiểm sát đưa ra yêu cầu, quyết định thì các Cơ quan điều tra có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu, các quyết định đó. Đây thực chất là mối quan hệ chế ước nhằm ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật có thể xảy ra trong hoạt động tố tụng tránh gây nên những thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Từ phân tích và trình bày trên, có thể đi đến nhận định sau: nội dung cơ bản của mối quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát được xuất phát từ nhiệm vụ chung nhất là xác định có căn cứ và hợp pháp tội phạm và người phạm tộ, làm cơ sở cho việc buộc tội trước Toà án. Để làm được điều này, giữa hai cơ quan này phải phối hợp với nhau trong các giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án. Đồng thời, để tránh được những khuyết điểm, sai lầm có thể xảy ra trong việc xác định tội phạm và người phạm tội, giữa hai cơ quan này phải chế ước lẫn nhau, đảm bảo hoạt động tố tụng theo đúng pháp luật đã ban
hành. Mối quan hệ phối hợp và chế ước là đặc trưng cơ bản giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong hoạt động tố tụng hình sự.
Nội dung quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát.
Mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong hoạt động tố tụng hình sự được hình thành kể từ khi Viện kiểm sát được thành lập theo quy định của Hiến pháp 1959. Từ khi ra đời cho đến nay, đã có nhiều văn bản lập pháp và lập quy xác định mối quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong hoạt động tố tụng hình sự như: Luật tổ chức Viện kiểm sát 1960, 1981; Sắc luật số 02/SL-76 ngày 15/31976 của Hội đồng Chính phủ quy định việc bắt, giam, khám người, khám nhà ở, khám đồ vật; Thông tư số 427-TTLB ngày 28/6/1963 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Bộ Công an quy định tạm thời một số nguyên tắc về quan hệ công tác giữa Viện kiểm sát
nhân dân tối cao và Bộ Công an; Thông tư số 01/TT-LB ngày 27/3/1980 của Liên bộ Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Nội vụ hướng cần phân loại và xử lý các vụ việc phạm pháp thường xảy ra ở cơ sở; Thông tư số 8/TT-LB ngày 7/4/1982 của Liên Bộ lao động - Nội vụ - Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn về quan hệ phối hợp giữa cơ quan Lao động - Nội vụ - Viện kiểm sát nhân dân trong việc điều tra, xử lý các vụ tai nạn lao động nghiêm trọng; Thông tư số 1/TTLB ngày 23/01/1984 của Liên bộ Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Nội vụ về quan hệ giữa hai ngành kiểm sát và công an trong