4. Kết cấu của đề tài
2.2.4. Kinh phí chi cho giáo dục
Để tạo điều kiện cho giáo dục phát triển về cơ sở vật chất nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên, hàng năm kinh phí đầu cho lĩnh vực giáo dục luôn được ưu tiên nhằm tạo điều kiện phát triển nguồn nhân lực của địa
phương, nâng cao trình độ dân trí góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội. Hàng năm nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước của huyện chi cho giáo dục chiếm một tỷ trọng tương đối lớn trong tổng chi ngân sách địa phương, tỷ trọng này chiếm khoảng từ 25 - 28% tổng chi ngân sách địa phương. Cụ thể, năm 2006 chi cho giáo dục từ nguồn ngân sách thường xuyên là 26.335 triệu đồng chiếm 24,83% tổng chi ngân sách, năm 2008 tăng lên 54.278 triệu đồng chiếm 28% tổng chi ngân sách.
Ngoài nguồn kinh phí thường xuyên từ ngân sách đầu tư cho giáo dục, kinh phí đầu tư cho giáo dục còn được thực hiện bởi các nguồn kinh phí khác như chương trình, dự án, các chính sách hỗ trợ giáo dục các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn....vv, như chính sách trợ giúp giáo dục cho người nghèo thực hiện chủ trương của nhà nước về hỗ trợ học sinh nghèo trong giáo dục đã có 19.634 học sinh được hỗ trợ, tổng kinh phí hỗ trợ là 4,05 tỷ đồng; Chính sách phổ cập giáo dục trung học cơ sở theo Thông tư số 22/2005/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BGD&ĐT, đã hỗ trợ năm 2008 cho 2.601 học sinh, mức hỗ trợ bình quân là 120.000 đồng/học sinh, kinh phí hỗ trợ 312,12 triệu đồng.
2.2.5. Thực hiện chƣơng trình 135 giai đoạn I
Chương trình phát triển kinh - tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa (gọi tắt là chương trình 135). Được tiến hành tại tỉnh Yên Bái năm 1999, riêng huyện Văn Chấn được thực hiện từ năm 2000. Trong năm 2000 được đầu tư tại 8 xã, năm 2001 bổ xung thêm 3 xã đưa tổng số xã được hưởng theo chương trình là 11 xã. Qua 6 năm thực hiện giai đoạn 1 của chương trình hạ tầng cơ sở của các xã được nâng lên rõ rệt, góp phần quan trọng cho việc phát triển kinh tế - xã hội ổn định đời sống nhân dân các xã đặc biệt khó khăn.
Đánh giá kết quả thực hiện từng dự án thành phần thuộc chương trình 135 giai đoạn 2000-2005. Trong 5 năm với tổng số vốn thực hiện của chương trình là 34.906,74 triệu đồng.
+ Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng: Từ năm 2000 - 2005 toàn huyện đã đầu tư được 92 công trình và 99,5 ha khai hoang ruộng nước. Với kinh phí đầu tư 28.417 triệu đồng bằng 81,8%.
Trong đó:
Đường giao thông, cầu, ngầm 29 công trình với: 11.888,7 triệu = 41,84%
Trường học 31 công trình: 6.977,1 triệu = 24,55%
Thủy lợi, nước sạch 17 công trình: 5.314,3 triệu = 18,7%
Điện 7 công trình: 2.186,0 triệu = 7,69%
Trạm xá 1 công trình: 401,2 triệu = 1,41%
Khai hoang ruộng nước 99,5 ha: 389,0 triệu = 1,4 %
San tạo mặt bằng 3 công trình: 503,0 triệu = 1,77 %
Cấp nước sinh hoạt 4 công trình: 748,6 triệu = 2,63% + Dự án xây dựng trung tâm cụm xã: Đầu tư xây dựng 3 xã: Nghĩa Tâm, Tú Lệ, Nậm Búng gồm 10 công trình, với Tổng kinh phí đầu tư 3.442,1 triệu đồng bằng 9,86% tổng kinh phí
Trong đó:
Chợ 2 công trình: 947,31 triệu = 27,52%
Trường học 4 công trình: 1.600,7 triệu = 46,50%
Đường giao thông 1 công trình: 448,3 triệu = 13,02%
Nước sạch 1 công trình: 323,64 triệu = 9,37%
San tạo mặt bằng khu trung tâm 1 công trình: 65,2 triệu = 1,89%
Đóng bàn ghế trường học: 24,7 triệu = 0,72% + Dự án phát triển sản xuất nông lâm nghiệp gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm với tổng số vốn đầu tư 560 triệu đồng bằng 1,6% tổng kinh phí
Trong đó:
Hỗ giống cây lương thực: 170 triệu
Hỗ trợ mua máy móc thiết bị: 90 triệu
Hỗ trợ mua 100 con Trâu (Bò): 230 triệu
Mở lớp tập huấn chuyển giao kỹ thuật tại các xã: 20 triệu
+ Dự án định canh, định cư Tổng số vốn đầu tư 2.487,64 triệu bằng 7,14% tổng kinh phí
Trong đó:
Chăm sóc 429 ha chè cùng cao: 720,6 triệu
Trồng mới 100 ha chè: 309,1 triệu
Bảo vệ rừng khoanh nuôi, phòng hộ: 21,74 triệu
Xây dựng 3 công trình thủy lợi: 887,6 triệu
Khai hoang 138,5 ha: 277,0 triệu
Di chuyển dân: 136 hộ: 221,6 triệu
Qua số liệu vốn đầu tư của các dự án có thể thấy mục tiêu của chương trình là đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn do đó kinh phí giành cho đầu tư cơ sở hạ tầng chiếm đến 81,% tổng vốn đầu tư của chương trình.
Qua kết quả khảo sát, đánh giá các dự án các chương trình mục tiêu đầu tư vào các vùng dự án đã đem lại các hiệu quả thiết thực, các mô hình đã được triển khai ở tất cả các thôn bản và tới hầu hết các hộ gia đình nghèo ở các xã thuộc vùng dự án. Việc triển khi mô hình thực hiện công khai dân chủ, người dân trong thôn, bản được trực tiếp tham gia thảo luận bình chọn các hộ nghèo tham gia chương trình. Các hộ dân được hưởng lợi từ dự án đều đúng tiêu chuẩn, đối tượng và hợp lòng dân. Qua kết quả khảo sát thống kê đời sống đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn đã được cải thiện một cách rõ rệt góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo sau khi kết thúc chương trình 135 gia đoạn I, năm 2001 là 21,88% xuống còn 9,5% năm 2005 (theo tiêu trí cũ).
2.3. HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG ASXH HUYỆN VĂN CHẤN 2.3.1. Hoạt động Bảo hiểm xã hội và Bảo hiểm y tế 2.3.1. Hoạt động Bảo hiểm xã hội và Bảo hiểm y tế
2.3.1.1. Số người tham gia Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế
a. Số người tham gia BHXH
Bảng 2.6 cho thấy số người tham gia BHXH theo ngành và loại hình sử dụng sử dụng lao động. Qua đó có thể thấy rõ ràng lao động thuộc khu vực nhà nước chiếm đa số người tham gia BHXH từ 83,28% năm 2006 tăng lên 83,93%
năm 2008 so với tổng số người tham gia, tốc độ tănng bình quân đạt 7,9% năm. Như vậy, diện phủ của BHXH mới chỉ tập trung chủ yếu vào các đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước, chưa thu hút được các đối tượng khác trong xã hội tham gia kể cả đối với cả các doanh nghiệp. Đặc biệt là các tổ chức tư nhân hoặc hộ cá thể...vv
Bảng 2.6. Số ngƣời tham gia BHXH theo ngành và loại hình sử dụng lao động huyện Văn Chấn
Đơn vị tính: người
Đối tƣợng 2006 2007 2008 Tốc độ PTBQ
- Các tổ chức xã hội khác nhau: đảng... 2.381 2.801 2.879 109,95
- Xã, phường 588 597 605 101,45
- Doanh nghiệp nhà nước 188 123 121 80,20
- Doanh nghiệp tư nhân 408 468 546 115,70
- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài - - - -
- Các tổ chức tư nhân - - - -
Tổng cộng 3.565 3.989 4.151 107,90
Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Văn Chấn
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 2006 2007 2008
Các tổ chức XH khác nhau Xã, phường DN nhà nước DN tư nhân
Hình 2.3. Số ngƣời tham gia BHXH theo ngành và loại hình sử dụng lao động qua các năm
b. Số người tham gia Bảo hiểm y tế
Tham gia BHYT được thực hiện bởi 2 hình thức đó là Bảo hiểm y tế bắt buộc và Bảo hiểm y tế tự nguyện; Đối với Bảo hiểm y tế bắt buộc đối tượng là những người tham gia đóng BHXH ngoài phần phải đóng 5% tổng thu nhập thông qua bảng lương hàng tháng, bắt buộc đóng thêm 1% để tham gia bảo hiểm y tế, số người tham gia loại hình BHYT bắt buộc thường ổn định; Bảo hiểm y tế tự nguyện được thực hiện để các đối tượng tham gia Bảo hiểm y tế một cách tự nguyện không bắt buộc, được mua theo các định mức tiền khác nhau với thời gian thường là 1 năm, các đối tượng tham gia chủ yếu là học sinh, sinh viên ...vv, và các đối tượng được ngân sách nhà nước tài trợ như các đối tượng chính sách, người nghèo.
Bảng 2.7. Số ngƣời tham gia Bảo hiểm y tế theo ngành và loại hình sử dụng lao động huyện Văn Chấn
Đơn vị tính: người
Đối tƣợng 2006 2007 2008 Tốc độ PTBQ
- Các tổ chức xã hội khác nhau: đảng, 2.381 2.801 2.879 109,95
- Xã, phường 588 597 605 101,45
- Doanh nghiệp nhà nước 188 123 121 80,20
- Doanh nghiệp tư nhân 408 468 546 115,70
- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài - - - -
- Các tổ chức tư nhân - - - -
- Học sinh, sinh viên 5.558 4.889 3.621 80,70
- Cấp thẻ BHYT cho đối tượng chính sách 1.032 1.001 977 97,30 - Cấp thẻ BHYT cho người nghèo 51.077 51.410 31.214 78,15
Tổng cộng 61.232 61.289 39.873 80,70
Bảng 2.7 cho thấy số người tham gia BHYT bắt buộc qua số liệu từ 2006 - 2008 tương đối ổn định không có sự biến động lớn và chiếm tỷ trọng nhỏ (khoảng 10%) tổng số người tham gia. Riêng 2 đối tượng thuộc Bảo hiểm y tế tự nguyện có sự biến động tương đối lớn đó là BHYT học sinh, sinh viên năm 2008 chỉ đạt 65,15% so với năm 2006 (tốc độ phát triển bình quân 80,70% năm), nguyên nhân chủ yếu do khi tham gia BHYT các đối tượng đã không được hưởng các dịch vụ y tế tương xứng với những gì mình đã bỏ ra, cùng với thói quen khi bị ốm thường tự điều trị không đến các cơ sở y tế để khám chữa bệnh, do đó tác dụng của tham gia BHYT mang lại hiệu quả không cao nên đã không tham gia. Đối với việc cấp thẻ y tế cho người nghèo, phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện kinh tế và chính sách của chính quyền địa phương cho từng thời kỳ khác nhau nên số đối tượng được cấp thẻ cũng luôn biến động cụ thể năm 2008 việc cấp thẻ cho đối tượng này chỉ đạt 61,11% so với năm 2006 (tốc độ phát triển bình quân 78,15% năm).
2.3.1.2. Thu Bảo hiểm xã hội và Bảo hiểm Y tế
Hiện nay, có nhiều lý do để các cơ quan hành chính sự nghiệp, các tổ chức, doanh nghiệp...vv trốn đóng BHXH chính thức, thứ nhất nhiều loại hình công việc, việc trả công chưa được chính thức hóa giống như hình thức tự làm hoặc trả công trao tay. Thứ hai cả khi các doanh nghiệp có hợp đồng lao động chính thức thì mức lương để tham gia đóng bảo hiểm thường thấp hơn so với thực tế để tránh phải đóng quá nhiều. Đối với khối cơ quan hành chính sự nghiệp mức lương cứng tham gia đóng BHXH được thực hiện theo mức lương cơ bản của nhà nước qui định cho từng thời kỳ, thâm niên thể hiện theo hệ số lương để nhân với mức lương cơ bản theo qui định. Các cơ quan nhà nước đều lấy lương cứng để làm căn cứ tham gia BHXH và BHYT. Tuy nhiên phần trốn đóng bảo hiểm ở phần được gọi là lương mềm đó là các khoản phụ cấp, tiền thưởng và thu nhập tăng thêm của người lao động, do đó việc giám sát đóng BHXH, BHYT gặp rất nhiều khó khăn.
Qua số liệu bảng 2.8 cho thấy số tiền thu BHXH năm 2008 đạt 15.253 triệu đồng, tăng 27,21% so với năm 2006, bình quân/ người/năm đóng trên 3,6 triệu
đồng; BHYT năm 2008 thu 2.853 triệu đồng tăng 80,34% so với năm 2006, bình quân/người/năm đóng 73.400 đồng.
Bảng 2.8. Tổng thu Bảo hiểm xã hội và Bảo hiểm y tế năm 2006 - 2008 huyện Văn Chấn
Năm
Tổng thu Bảo hiểm xã hội Tổng thu Bảo hiểm y tế Số lƣợng (triệu đồng) Bình quân/ngƣời (1000 đ) Số lƣợng (triệu đồng) Bình quân/ngƣời (1000 đ) 2006 11.974 3.360,2 1.582 26,3 2007 12.599 3.158,4 1.889 31,3 2008 15.253 3.674,5 2.853 73,4
Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Văn Chấn
2.3.1.3. Chi trả Bảo hiểm xã hội
Mức chi trả BHXH năm 2006 - 2008 được thể hiện qua bảng 2.9. Mức tăng bình quân 25,15% năm. Khu vực tăng nhanh nhất là khu vực trợ cấp hưu trí chiếm trên 90% tổng mức chi trả, mức tăng chi trả cũng tập trung chủ yếu ở khu vực này chiếm đến gần 90%.
Bảng 2.9. Chi trả Bảo hiểm xã hội 2006 - 2008 huyện Văn Chấn
Đơn vị tính: Triệu đồng Năm BHXH dài hạn BHXH ngắn hạn Tổng cộng Trợ cấp hƣu trí Chi trả Bảo hiểm trả một lần Tử tuất Trợ cấp ốm đau thƣơng tật Trợ cấp thai sản Trợ cấp tai nạn và bệnh nghề nghiệp 2006 45.432 374,5 450,2 157,1 731,5 54,1 46.999,4 2007 56.396 265,7 730,8 249,8 599,4 74,1 58.215,8 2008 70.679 924,6 660,8 232,2 1.054,2 67,7 73.618,5 Tốc độ PTBQ 124,75 157,15 121,15 121,55 120,05 111,85 125,15
Chi trả hưu trí hiện nay chủ yếu dành chi trả người lao động thuộc khu vực nhà nước trước năm 1995, thời điểm bắt đầu áp dụng các qui định mới về đóng, trả đối với quỹ hưu trí, những người tham gia sẽ tiếp tục nghỉ hưu và nhận lương hưu và không phải đóng góp theo qui định hiện hành và trợ cấp hưu trí sẽ chiếm một tỷ trọng lớn về sau này
2.3.1.4. Số người nhận BHXH dưới hình thức chi trả
Bảng 2.10 thể hiện số người nhận BHXH. Số liệu là tổng số lũy kế người hưởng BHXH hàng năm, ở đây được chia ra thành 2 loại, người hưởng BHXH dài hạn và người hưởng BHXH ngắn hạn. Người hưởng BHXH dài hạn thường tiến hành làm các thủ tục để hưởng 1 lần và được hưởng liên tục từ thời điểm đó và chiếm trên 70% số người hưởng BHXH trong năm và số người hưởng lương hưu trí là nhóm hưởng BHXH dài hạn lớn nhất trên 4 nghìn người qua các năm 2006 - 2008
Bảng 2.10. Số ngƣời nhận bảo hiểm xã hội 2006 - 2008 huyện Văn Chấn
Đơn vị tính: người Năm BHXH dài hạn BHXH ngắn hạn Lƣơng hƣu trí Chi trả Bảo hiểm trả một lần Tử tuất Trợ cấp ốm đau thƣơng tật Trợ cấp thai sản Trợ cấp tai nạn và bệnh nghề nghiệp 2006 4.317 95 78 1.407 142 4 2007 4.348 126 90 1.179 120 5 2008 4.374 179 85 1.532 200 6 Tốc độ PTBQ 100,65 137,25 104,40 104,35 118,65 122,45
Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Văn Chấn
Số người nhận BHXH ngắn hạn dưới hình thức chi trả thể hiện người đề nghị nhận hưởng BHXH trong năm. Qua bảng số liệu cho thấy số người nhận trợ cấp ốm đau, tương tật tương đối cao năm 2006 là 1.407 người chiếm 90,6% tổng số người đề nghị hưởng BHXH ngắn hạn; 2007 là 1.179 chiếm 90,4% và năm 2008 là
88,15%. Mức tăng bình quân số người xin BHXH ngắn hạn rất cao, tăng 18,65% năm từ 2006 - 2008 đối với trợ cấp thai sản và 22,45% đối với trợ cấp tai nạn.
4.990 1.553 4.564 1.304 4.656 1.738 0 1000 2000 3000 4000 5000 2006 2007 2008 BHXH dài hạn BHXH ngắn hạn Hình 2.4. Số ngƣời nhận BHXH dài hạn và ngắn hạn 2006 - 2008 2.3.2. Hoạt động cứu trợ xã hội
2.3.2.1. Cưú trợ thường xuyên
Trợ cấp thu nhập hành tháng từ quỹ Bảo trợ xã hội có phạm vi rất nhỏ chiếm khoảng gần 2% dân số. Do thiếu hụt về ngân sách, quản lý yếu kém và thủ tục hành chính phức tạp là những hạn chế của quỹ, nguồn ngân sách được cấp không đủ trong khi điều kiện kinh tế của địa phương không có khả năng để bù đắp vào phần thiếu hụt này, do đó còn nhiều người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn nhưng chưa được hưởng và những người được hưởng chỉ nhận được một phần rất nhỏ chưa đáp ứng được yêu cầu cuộc sống của họ. Mức trợ cấp thì khác nhau giữa các tỉnh, huyện.
Hiện nay số đối tượng được trợ cấp thường xuyên được bao phủ rộng hơn theo qui định của Nghị định số 67/2007/NĐ-CP, ngày 13 tháng 4 năm 2007 có đến 9 loại đối tượng được trợ cấp với mức trợ cấp thấp nhất có hệ số 1,0 cao nhất là 4,0