Thế giới đang trong quá trình vận động và biến đổi hết sức mạnh mẽ.
Trong điều kiện thế giới như vậy, an ninh không còn bó gọn trong khuôn khổ chính trị, quân sự mà nó còn bao gồm cả kinh tế, văn hoá... với một phạm vi hết sức rộng lớn.
ở nước ta, trong những năm gần đây, khái niệm an ninh quốc gia đã được sử dụng thường xuyên trong các văn bản pháp luật, nghị quyết, Hiến pháp… và được hiểu dưới nhiều góc độ khác nhau.
Có quan điểm đã đồng nhất an ninh quốc gia với an ninh chính trị khi cho rằng, an ninh quốc gia là sự ổn định về mặt chính trị của một quốc gia, đó là sự ổn định về độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ.
Có thể hiểu an ninh quốc gia rộng hơn: An ninh quốc gia là sự yên ổn, vững vàng về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, về chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ quốc gia. Với quan niệm này, an ninh quốc gia được hiểu đầy đủ hơn, rộng hơn. Nhưng nếu chỉ xem an ninh quốc gia là sự “ổn định, vững mạnh” thì chưa đủ mà phải xem xét an ninh quốc gia trên cơ sở tư duy biện chứng, tức là ổn định để phát triển.
Theo Từ điển Bách khoa công an nhân dân thì an ninh quốc gia được hiểu như sau “An ninh quốc gia: sự ổn định và phát triển bền vững của chế độ xã hội, độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ và các lợi ích quan trọng khác của một quốc gia”. Chúng tôi tiếp cận khái niệm “an ninh quốc gia” trên quan điểm này.
Theo Luật về an ninh quốc gia của Việt Nam, được Quốc hội khoá XI thông qua ngày 3 tháng 12 năm 2004, an ninh quốc gia là sự ổn định, phát triển bền vững của chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sự bất khả xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống
nhất, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc. An ninh quốc gia bao gồm an ninh trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, tư tưởng - văn hoá, xã hội, quốc phòng, đối ngoại…; trong đú, an ninh chớnh trị là cốt lừi, xuyờn suốt.
Như vậy, trong định nghĩa trên, an ninh quốc gia được hiểu là sự ổn định và phát triển về mọi mặt của một quốc gia. Đó là sự ổn định và phát triển về chính trị, xã hội, kinh tế và tính vững chắc của biên giới quốc gia.
Nhưng ổn định ở đây không có nghĩa là sự chết cứng, mà là một trạng thái trong quá trình vận động, phát triển của sự vật. Sự ổn định đó cũng không phải là do ý muốn chủ quan áp đặt vào xã hội. Nó là kết quả tổng hợp của các trạng thái ổn định của các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá tư tưởng, v.v. của xã hội. ổn định trong khái niệm an ninh quốc gia là sự ổn định trong vận động, nó đối lập với sự bấp bênh, rối loạn, khủng hoảng, và cũng không phải là sự đứng im tuyệt đối. Vì vậy, để có một nền an ninh vững chắc phải có sự cố gắng nỗ lực của chủ thể cộng với điều kiện khách quan thuận lợi. Và tuỳ theo từng giai đoạn lịch sử của mỗi quốc gia, khái niệm an ninh quốc gia lại được cụ thể hoá dưới các dạng khác nhau. Trong bối cảnh thế giới và điều kiện thực tiễn hiện nay của nước ta, an ninh quốc gia được gắn với sự ổn định chính trị, phát triển kinh tế văn hoá xã hội, mở rộng và tăng cường các mối quan hệ quốc tế về kinh tế, chính trị, văn hoá, khoa học - công nghệ, làm thất bại âm mưu và hành động chống phá của các thế lực thù địch. An ninh không đồng nhất với phát triển, nhưng giữa chúng có mối quan hệ biện chứng với nhau. Sự ổn định xã hội tất yếu sẽ dẫn tới đảm bảo an ninh. Nếu như vậy thì an ninh là kết quả của ổn định và phát triển là kết quả tất yếu của an ninh, có an ninh mới có sự phát triển.
Thứ nhất: Một quốc gia có nền an ninh vững chắc phải là một quốc gia giữ vững được sự ổn định về tất cả mọi mặt của đời sống xã hội. Đây là nội dung quan trọng của an ninh quốc gia. Bởi vì, an ninh chỉ có được trên cơ sở có sự ổn định, không có ổn định xã hội không thể có an ninh quốc gia. “ổn định xã hội là trạng thái ổn định (trật tự, kỷ cương, nền nếp…) trên
các lĩnh vực chủ yếu thuộc đời sống xã hội trong quá trình vận động, biến đổi theo những quy luật khách quan vốn có của chúng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển và tiến bộ xã hội”[23, tr. 27]. An ninh là sự ổn định xã hội ở mức độ cao, chắc chắn, bền vững. Nếu một lĩnh vực nào đó của quốc gia mất ổn định tới mức độ nghiêm trọng thì an ninh quốc gia sẽ bị xâm phạm. Thực tế cho thấy, một xã hội, một quốc gia được xem là ổn định khi các mặt, các lĩnh vực đời sống xã hội của quốc gia đó được vận hành theo một hướng nhất định trên cơ sở kỷ cương của pháp luật, chuẩn mực đạo đức và các quy phạm xã hội khác mà giai cấp cầm quyền đã ban hành và thừa nhận. Do đó, an ninh quốc gia chỉ được đảm bảo khi các lĩnh vực hợp thành chỉnh thể của nó được đảm bảo.
Thứ hai: Nền an ninh quốc gia chỉ được đảm bảo khi quốc gia đó phát triển bền vững về mọi mặt. ổn định mà xơ cứng, tĩnh tại, bất biến sẽ dẫn đến sự đổ vỡ và diệt vong. Một quốc gia chỉ ổn định thực sự khi nó luôn trong trạng thái vận động, đấu tranh giải quyết mâu thuẫn để đi tới sự phát triển. An ninh quốc gia là một phạm trù xã hội có tính lịch sử, chủ thể của nó là những con người, tập đoàn, giai cấp, dân tộc, cá nhân v.v..
Lý luận Mỏc - Lờnin đó chỉ rừ, sự thống nhất và đấu tranh giữa cỏc mặt đối lập là nguồn gốc, động lực của sự vận động và phát triển. Hoặc theo Hêghen, mâu thuẫn là cái thúc đẩy thế giới. Nhưng mâu thuẫn biện chứng trong xã hội lại đều được giải quyết thông qua hoạt động của con người. Nếu phương pháp giải quyết mâu thuẫn đó đúng đắn sẽ duy trì được một xã hội ổn định và phát triển. Và ngược lại, nếu chủ quan, duy ý chí, nóng vội trong khi giải quyết các mâu thuẫn sẽ làm cho xã hội thêm khủng hoảng và rối loạn. An ninh quốc gia chính là hoạt động thực tiễn xã hội của con người. Bảo đảm an ninh quốc gia không phải là sự duy trì một trật tự xã hội theo kiểu bất biến, khép kín, mà là dựa trên sự tích cực của con người trong việc nhận thức và giải quyết đúng đắn các mâu thuẫn khách quan tạo động lực cho sự phát triển. Với ý nghĩa như vậy, an ninh không có
mục đích tự thân mà an ninh cho sự phát triển và đến lượt nó, phát triển sẽ củng cố an ninh vững chắc hơn.
Như vậy, an ninh không phải là một cái gì đó trừu tượng mơ hồ, tồn tại bên ngoài xã hội, mà là một vấn đề thực tiễn, liên quan chặt chẽ với vấn đề kinh tế, lợi ích. Xuất phát từ một số quan niệm về an ninh quốc gia trên đây, có thể thấy rằng, nội dung cơ bản trong nội hàm của khái niệm này chính là vấn đề lợi ích quốc gia dân tộc. Nói đến lợi ích quốc gia dân tộc là nói đến hệ thống các lợi ích của cộng đồng dân tộc, của Đảng, Nhà nước, tập thể và các cá nhân trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Hệ thống lợi ích quốc gia dân tộc được thể hiện trên các mục tiêu xây dựng, phát triển và bảo vệ Tổ quốc, được quy định bằng hệ thống hiến pháp, pháp luật của nhà nước.
Tuỳ theo điều kiện và hoàn cảnh riêng của mỗi quốc gia mà hệ thống giá trị lợi ích cần được bảo vệ cũng khác nhau. Các nước nhỏ, yếu thường xác định lợi ích quốc gia trong phạm vi không gian lãnh thổ của mình. Ngược lại, những nước lớn có tiềm lực kinh tế mạnh thường mở rộng lợi ích quốc gia trên phạm vi rộng hơn, vượt ra khỏi biên giới quốc gia. Lợi ích của mỗi quốc gia trong từng thời kỳ lịch sử cũng có sự khác nhau, nó phụ thuộc vào giai cấp cầm quyền, vào hoàn cảnh lịch sử của mỗi quốc gia.
Trong xã hội có giai cấp, an ninh quốc gia bao giờ cũng mang bản chất giai cấp. Trước tiên, an ninh quốc gia là biện pháp bảo đảm vững chắc chủ quyền lãnh thổ, đồng thời, “nhằm chống lại, đập tan sự chống đối của các lực lượng xã hội đối lập trong nước và các hành động can thiệp, xâm lược của các quốc gia bên ngoài, bảo vệ sự tồn tại và phát triển của đất nước”[2, tr. 41].
Từ góc độ khác, an ninh quốc gia bao gồm an ninh lãnh thổ, là bảo đảm sự toàn vẹn lãnh thổ trên bộ, trên biển, trên không, an ninh dân cư;
đảm bảo sự đoàn kết thống nhất của cộng đồng dân cư thuộc mọi giai tầng xã hội, thuộc các dân tộc, tôn giáo trong một quốc gia; an ninh thể chế
chính trị; sự an toàn vững mạnh của hệ thống, bộ máy lãnh đạo, quản lý trên mọi lĩnh vực đời sống xã hội.
Theo nghĩa tuyệt đối thì an ninh quốc gia là loại bỏ nguy cơ đe doạ đối với từng thành viên, xã hội và nhà nước. An ninh quốc gia được hiểu cả theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp.
Từ sự phân tích trên đây, có thể hiểu khái niệm an ninh quốc gia như sau: “An ninh quốc gia là sự ổn định và phát triển vững mạnh của chế độ xã hội chủ nghĩa và nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; sự yên dân và an toàn xã hội; sự bất khả xâm phạm độc lập chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ của nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”[13, tr. 95]
Bảo vệ an ninh quốc gia là bảo vệ sự phát triển bình thường về mọi mặt chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoá… của quốc gia theo đường lối chính trị của Đảng, của giai cấp cầm quyền. Như vậy, bảo vệ an ninh quốc gia không chỉ bao hàm bảo vệ chủ quyền về lãnh thổ, mà còn bao gồm cả bảo vệ trạng thái ổn định tình hình chính trị, xã hội, kinh tế và văn hoá. Bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa là bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ an ninh quốc gia trên mọi lĩnh vực: chính trị, kinh tế, khoa học-công nghệ, văn hoá, quân sự, đối ngoại, bảo vệ Đảng, Nhà nước và chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ nhân dân. Giữ vững an ninh quốc gia và toàn vẹn lãnh thổ là nhiệm vụ trọng yếu thường xuyên của Đảng, Nhà nước và của toàn dân. Như vậy, bảo vệ an ninh quốc gia bao hàm những nội dung rất phong phú và toàn diện trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội.
Bảo vệ an ninh quốc gia còn có nghĩa là bằng mọi biện pháp thích hợp loại trừ các yếu tố đe doạ đến lợi ích quốc gia, kể cả từ bên trong và bên ngoài; giữ vững, phát triển ổn định quốc gia trên tất cả các lĩnh vực. Về thực chất, đó là hoạt động nhằm loại trừ các mối đe doạ, xâm hại đến lợi ích quốc gia dân tộc đã bộc lộ hoặc còn tiềm ẩn. Công việc chủ yếu của sự
nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia là xỏc định rừ cỏc đối tượng chủ yếu đó và sẽ gây nên sự xâm hại tới an ninh quốc gia từ bên trong và bên ngoài, từ đó tìm ra phương pháp tối ưu để loại trừ chúng nhằm bảo vệ vững chắc an ninh quốc gia. Mặt khác, bảo vệ an ninh quốc gia cũng chính là đảm bảo việc thực hiện các quyết định về chính trị, kinh tế, quốc phòng, khoa học, công nghệ, văn hoá, xã hội, môi trường sinh thái và hàng loạt lĩnh vực khác có liên quan tới an toàn của nhân dân, xã hội và nhà nước. Trong từng lĩnh vực, bảo vệ an ninh quốc gia được cụ thể hoá:
Bảo vệ an ninh kinh tế là công tác phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống âm mưu và hành động chống phá của các thế lực thù địch và các loại tội phạm kinh tế gây thiệt hại cho nền kinh tế quốc dân, bảo vệ đường lối, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước…
Bảo vệ an ninh chính trị là công tác phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu và hành động phá hoại của các thế lực thù địch trong và ngoài nước hòng thực hiện ý đồ chia rẽ khối đoàn kết toàn dân, chống lại Đảng, chế độ, chống lại con đường đi lên chủ nghĩa xã hội của dân tộc, chống lại chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ đất nước v.v..
Bảo vệ an ninh tư tưởng văn hoá bao gồm: Các mặt công tác phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống âm mưu và hoạt động của các thế lực thù địch trên lĩnh vực tư tưởng văn hoá; đấu tranh chống các hoạt động truyền bá văn hoá phẩm độc hại, phản động, v.v..
Như vậy, bảo vệ an ninh quốc gia, suy cho cùng, là phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu, hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia và các nguy cơ đe doạ đến an ninh quốc gia. Nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia có nội dung rộng lớn và bao trùm nhiều lĩnh vực, nhiều địa bàn; do đó, phải đặt nó trong một tổng thể các mối quan hệ hữu cơ với nhau. “Bảo vệ an ninh chính trị, kinh tế, tư tưởng-văn hoá và xã hội phải đặt chung trong một tổng thể mối quan hệ hữu cơ với nhau, cái này có thể là nguyên nhân tác động cho cái kia và ngược lại”[61, tr. 22-23].
Việt Nam tiến hành công cuộc đổi mới đến nay đã được gần hai thập kỷ. Quá trình ấy không chỉ có những thành công, mà còn một số hạn chế, yếu kém. Đó là quá trình đấu tranh phát hiện mâu thuẫn và giải quyết mâu thuẫn trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. An ninh quốc gia tham gia vào công cuộc đổi mới như một điều kiện cơ bản, tiên quyết bảo đảm cho sự thành công của sự nghiệp đổi mới. Vì vậy, an ninh quốc gia là một vấn đề hệ trọng; thậm chí, nó quyết định vận mệnh của quốc gia dân tộc.
Thực tế cho thấy, bất cứ quốc gia nào muốn ổn định và phát triển đều phải tập trung củng cố, xây dựng và tăng cường tiềm lực an ninh quốc gia nhằm bảo vệ vững chắc an ninh quốc gia. ở nước ta hiện nay, xây dựng và tăng cường tiềm lực an ninh quốc gia có nghĩa là phải tăng cường tiềm lực kinh tế, chính trị và quốc phòng. Trong đó, tăng cường tiềm lực về kinh tế, thực hiện “dân giàu, nước mạnh” đóng vai trò quan trọng, chủ đạo. Đồng thời, xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, xây dựng nền văn hoá tiên tiến đậm đà bản sắc văn hoá dân tộc, phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân và củng cố môi trường quốc tế thuận lợi, phát huy sức mạnh dân tộc kết hợp được với sức mạnh thời đại tạo thành sức mạnh tổng hợp để giữ vững an ninh quốc gia.
Đối với nước ta, an ninh quốc gia đóng vai trò đặc biệt quan trọng bởi những lý do sau:
- An ninh quốc gia là một trong những điều kiện để phát triển kinh tế, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế.
Thế giới đang trong quá trình vận động, biến đổi không ngừng để tiến tới một trật tự mới. Sức mạnh kinh tế và khoa học kỹ thuật sẽ trở thành nhân tố quyết định vị trí của mỗi quốc gia. Vì vậy, hơn bao giờ hết, phát triển kinh tế trở thành mục tiêu số một của quốc gia, gắn liền với năng lực đảm bảo an ninh quốc gia và quyết định nền an ninh quốc gia.
Nước ta hiện nay đang phát triển nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước xã hội chủ nghĩa. Nhưng nền kinh tế đã luôn chứa đựng trong