II. MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC CỨU TRỢ ĐỘT XUẤT
5. Thựchiện chương trình quản lý nguy cơ thiên tai dựa vào cộng đồng và cứu trợ
Để có thể hiểu được Chương trình - giải pháp này, trước tiên chúng ta cần thống nhất một số khái niệm:
Cộng đồng: là một nhóm người sống trong cùng một khu vực địa lý, cùng chống chịu các loại thiên tai chung do đặc điểm nơi ở của họ. Họ có thể cùng chung kinh nghiệm trong việc ứng phó với các hiểm hoạ và thiên tai. Tuy nhiên họ có thể có những quan niệm và chịu ảnh hưởng khác nhau đối với rủi ro
Hiểm hoạ: là mộtmối đe doạ tiềm tàng đối với con người và tài sản của họ. Hiểm hoạ có thể là hiểm hoạ tự nhiên hoặc do con người gây ra.
Thảm hoạ: là bất kỳ tình huống nào khi có một mối đe doạ khác thường và ngày càng lan rộng đối với tính mạng, sức khoẻ hoặc sự sống căn bản của người dân mà nằm ngoài khả năng đối phó của cá nhân và cộng đồng.
Rủi ro thiên tai: là khả năng xảy ra một hiểm hoạ cụ thể và gây ảnh hưởng có hại đến tính mạng và tài sản của cộng đồng.
Quản lý rủi ro thiên tai: việc ứng dụng có hệ thống các chính sách, các thủ tục, các hoạt động nhằm xác định, phân tích, đánh giá ban đầy, giám sát và xác định/giảm thiểu và đánh giá rủi ro. Việc này liên quan đến quá trình quyết định thông qua việc xem xét những rủi ro đó, bao gồm xem xét các hiểm hoạ, tình trạng dễ bị tổn thương, và năng lực của hộ gia đình, cộng đồng và các ban ngành.
Quản lý rủi ro thiên tai có sự tham gia của cộng đồng: là một quá trình quản lý rủi ro thiên tai trong đó cộng đồng tham gia vào việc xác định, phân tích, xử lý, giám sát và đánh giá rủi ro thiên tai nhằm giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương của họ và nâng cao năng lực. Người dân là trọng tâm của các quyết định và việc thực hiện các hoạt động quản ý rủi ro thiên tai. Sự tham gia của những người dễ bị tổn thương nhất và sự hỗ trợ cho họ có ý nghĩa quyết định, và việc hỗ trợ cho những người ít bị tổn thương hơn là cần thiết. Chính quyền cấp Trung ương và địa phương cần tham gia và hỗ trợ.
Thực hiện quản lý rủi ro thiên tai có sự tham gia của cộng đồng, xây dựng phong trào cứu trợ cộng đồng tại chỗ là biện pháp nhằm huy động sức mạnh tổng hợp của số đông người, của cả cộng đồng xã hội để giúp đỡ
những người bị thiệt do hại thiên tai, mất mùa. Thời gian qua, một số địa phương đã có phong trào này, nhưng do chưa coi trọng đúng mức nên hình thức còn nghèo nàn, kết quả còn hạn hẹp.
Trong thời gian tới tổ chức và thực hiện phong trào cứu trợ cộng đồng phải là trách nhiệm của tất cả các cấp, các ngành, các tổ chức và cá nhân. Cần kiên trì, bền bị phát động, duy trì mọi hình thức, khuyến khích trân trọng các nhân tố, biện pháp mới. Nếu biết khơi dậy tinh thần tương thân, tương ái vốn sẵn có của đồng bào ta thì ngoài sự giúp đỡ của gia đình, họ hàng…mỗi khi gặp khó khăn, người khá có thể giúp người nghèo, nơi này có thể giúp nơi kia, thậm chí người nghèo ở mức độ khác nhau vẫn có thể giúp đỡ được cho nhau. Việc giúp đỡ không nhất thiết là cho không mà có thể bằng nhiều hình thức khác nhau như:
- Tổ chức quyên góp, ủng hộ rộng rãi trong nhân dân.
- Vận động các cơ quan Nhà nước, các cơ sở sản xuất tư nhân, các tổ chức xã hội và từ thiện, các nhà hảo tâm…trực tiếp giúp đỡ người khó khăn bằng tiền, hiện vật, công sức, cho vay không lấy lãi hoặc đóng góp vào các Hội, các quỹ CTĐX.
- Xây dựng và tạo điều kiện để các Hội, và Quỹ cứu trợ hoạt động tốt.
Các hình thức này tuy đã và đang được thực hiện rồi nhưng chúng ta vẫn cần phải nhắc ở đây vì bản thân những hình thức này chưa khác thác được hết nguồn lực từ đối tượng của nó - nguồn lực mà cộng đồng và xã hội có thể ủng hộ, đóng góp còn rất lớn và đa dạng.
Như đã trình bày ở những Chương trước, công tác CTĐX là công tác mà hoạt động của nó phụ thuộc rất lớn vào kết quả của công tác phòng chống và giảm nhẹ thiên tai. Hậu quả của thiên tai càng nhỏ thì công tác cứu trợ càng bớt gành nặng. Ngược lại hậu quả thiên tai càng lớn thì gánh nặng của CTĐX nói riêng và bản thân xã hội nói chung càng lớn. Hơn nữa do đặc điểm sinh sống tập trung của dân cư nước ta, nên khi có thiên tai hay bất kỳ biến cố đột xuất nào đó xảy ra thì dân cư, làng xóm ở khu vực xảy ra biến cố đó là những người ở gần
các đối tượng bị ảnh hưởng nhất. Do đó chỉ có họ mới đảm bảo được yêu cầu cứu trợ kịp thời nhất cho những người bị nạn bằng tình làng nghĩa xóm. Mặt khác, bất kỳ một hoạt động nào nói chung và hoạt động CTĐX nói riêng, khi có sự tham gia rộng rãi của cộng đồng thì bao giờ cũng đảm bảo được tính dân chủ và hạn chế được đến mức thấp nhất phần thất thoát vô lý.
Do vậy, quản lý rủi ro thiên tai có sự tham gia của cộng đồng, thực hiện cứu trợ cộng đồng tại chỗ là một chủ trương đúng đắn và cần thiết.
Với mục tiêu chung đến năm 2010: tăng cường năng lực cộng đồng về phòng ngừa và ứng phó thảm hoạ nhằm giảm thiểu thiệt hại về người và tài sản của đối tượng dễ bị tổn thương tại các vùng trọng điểm thiên tai.
Đây là một chương trình mà khi thực hiện nó, trước tiên cộng đồng có thể tự phòng tránh và giảm nhẹ thiên tai, giảm nhẹ những thiệt hại cả về người và tài sản cho chính bản thân mình. Sau đó nếu thiệt hại có xảy ra mà cần phải cứu trợ đột xuất thì công tác CTĐX cũng sẽ được tiến hành một cách rất thuận lợi bởi nó sẽ nhận được sự ủng hộ nhiệt tình của cộng đồng dân cư, các tổ chức kinh tế - xã hội mà trước hết là sự ủng hộ của chính cộng đồng dân cư, các tổ chức kinh tế xã hội sở tại - đây chính là những người gần các đối tượng đang cần cứu trợ nhất. Chính điều này sẽ đảm bảo yêu cầu kịp thời cho công tác CTĐX.
6. Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ giữa cứu trợ đột xuất với các chương trình xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội.
Do phần lớn số người thiếu đói phải CTĐX hàng năm là những người thiếu đói do giáp hạt, là những hộ nghèo nên cần gắn công tác CTĐX, giảm nhẹ thiên tai với xóa đói giảm nghèo và quản lý môi trường bền vững. Xoá được hộ đói, giảm được hộ nghèo sẽ giảm bớt số đối tượng dễ bị tổn thương. Mặt khác, đầu tư vào xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội cũng sẽ làm hoạt động cứu trợ được thuận lợi do cơ sở hạ tầng và các yếu tố văn hoá – xã hội được cải thiện và phát triển.
CTĐX sẽ nằm trong chương trình xoá đói giảm nghèo và một bộ phận của chương trình này. Đây là biện pháp cơ bản, lâu dài nhằm nâng cao mức sông
nhân dân, từ đó giảm số người thiếu đói giáp hạt mỗi năm. CTĐX phải nằm trong chương trình xoá đói giảm nghèo hay nói cách khác CTĐX là một bộ phận của chương trình này. Nhân dân những vùng thường bị thiên tai mất mùa, những vùng khó khăn về điều kiện canh tác, những vùng khí hậu khắc nghiệt được ưu tiên các dự án việc làm, được vay vốn với lãi suất thấp. Được thực hiện các dự án về kinh tế mới, xây dựng các công trình thuỷ lợi, cơ sở hạ tầng (đường sá, cầu cống, trạm y tế, nhà văn hoá,…).
Như vậy trong thời gian tới cần thiết phải xây dựng, củng cố và tiếp tục lồng ghép công tác CTĐX với các chương trình xoá đói giảm nghèo và phát triển kinh tế xã hội, bằng cơ chế giúp nhân dân nâng cao mức sống, có dự trữ để khi có thiên tai, mất mùa đều có thể tự cứu hoặc giúp đỡ nhau ngay tại cộng đồng hướng tới mục tiêu xoá đói giảm nghèo bền vững.
7. Tăng cường kiểm tra, giám sát và quản lý nguồn cứu trợ.
Để công tác cứu trợ được thuận lợi hơn thì nguồn cứu trợ cần quản lý một cách chặt chẽ, thuận tiện, công bằng khi phân bổ. Việc quản lý các nguồn cứu trợ cần có các cơ quan chuyên trách, chuyên làm nhiệm vụ quản lý và giám sát, từ việc huy động nguồn lực đến phân bổ chúng. Có như vậy không những công tác cứu trợ đột xuất được thuận tiện hơn mà cả lòng tin của cộng đồng - những người ủng hộ vào nguồn cứu trợ cũng được tăng lên, vì họ yên tâm rằng đồng tiền mà mình bỏ ra ủng hộ sẽ được sử dụng đúng mục đích.
Cụ thể, trước khi thực hiện cứu trợ, cơ quan quản lý nguồn cứu trợ công bố công khai tình hình nguồn quỹ hiện có và khả năng huy động từ nguồn ngân sách nhà nước (kể cả ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương) để từ đó các cơ quan như UBMTTQ, Hội CTĐ… nắm được tình hình và có biện pháp huy động đáp ứng yêu cầu cứu trợ. Sau khi thực hiện cứu trợ xong cơ quan thực hiện cứu trợ báo cáo tình hình chi cứu trợ, kết quả cứu trợ để cơ quan quản lý quỹ tổng hợp và thông báo rộng khắp cho các cơ quan, ban ngành đoàn thể liên quan và toàn thể quần chúng nhân dân được biết. Đây chính là cách quản lý công khai nguồn quỹ. Đồng thời bằng cách này thông qua việc cơ quan quản lý quỹ thông báo tình hình huy động và sử dụng nguồn
quỹ, quần chúng nhân dân có sự đối chiếu, so sánh xem những số liệu đó có đúng với thực tế không. Như vậy sẽ góp phần giảm bớt những tiêu cực trong việc quản lý và sử dụng nguồn cứu trợ.
8. Kiện toàn tổ chức và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác CTĐX từ trên xuống. CTĐX từ trên xuống.
Ở nước ta hiện nay về cơ bản chưa có đội ngũ làm công tác CTĐX chuyên nghiệp, có thì cũng mới chỉ là cơ quan cùng một lúc làm nhiều công việc kiêm nhiệm, hiệu quả không cao.
Trong những năm tới để ứng phó được với tình hình thực tế thì cần thiết phải thưòng xuyên tập huấn, đào tạo đội ngũ cán bộ (có tính chuyên nghiệp) làm công tác này theo hệ thống từ Trung ương tới các cơ sở xã, phường.
Ngoài đào tạo cán bộ, đối với những vùng hay xảy ra thiên tai có thế mở rộng bồi dưỡng kiến thức, cung cấp thông tin cho cả quần chúng nhân dân để họ tự phòng tránh từ xa.
Đó là những yếu tố quan trọng đảm bảo thành công cho CTĐX.
III. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
Với những chính sách giải pháp như trên, để công tác CTĐX hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, một số khuyến nghị được nêu ra là:
1. Tăng cường sự phối hợp giữa các bộ, ngành và địa phương trong quá trình thực hiện CTĐX. Cần có những biện pháp tuyên truyền và những chính sách để mọi người đều hiểu CTĐX không phải là trách nhiệm của riêng Đảng và Nhà nước mà đó là trách nhiệm chung của cả cộng đồng và xã hội.
2. Nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ làm công tác CTĐX. Đồng thời có các biện pháp tăng khả năng phòng tránh thiên tai, địch hoạ, tự hạn chế đến mức thấp nhất những thiệt hại về người và tài sản cho cộng đồng, đặc biệt là các đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương.
3. Tăng cường công tác kiêm tra, giám sát thực hiện, đặc biệt là quá trình quản lý và sử dụng nguồn cứu trợ.
4. Tiếp tục thực hiện việc lồng ghép các mục tiêu, nhiệm vụ của công tác CTĐX với các mục tiêu, nhiệm vụ của Chương trình mục tiêu quốc gia về tăng trưởng, xoá đói giảm nghèo và giải quyết việc làm.
5. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong công tác CTĐX (từ khâu xây dựng chính sách đến quá trình thực thi chính sách và huy động, quản lý nguồn lực) để mọi người đều hiểu sự tham gia của cộng đồng chính là yếu tố tạo nên tính bền vững cả trước và sau cứu trợ.
KẾT LUẬN
Ở một quốc gia mà hàng năm luôn phải chịu ảnh hưởng rất nặng nề của thiên tai, hạn hán, lũ lụt…; số đối tượng cần cứu trợ lên tới hàng triệu người mỗi năm. Trong giai đoạn vừa qua (2000 – 2005) công tác CTĐX nhìn chung đã làm được nhiều việc to lớn, cứu giúp và bù đắp mất mát cho hàng vạn gia đình. Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng chính sách và tổ chức thực hiện vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, kết quả đạt được còn chưa đáp ứng được yêu cầu và hoàn cảnh mới.
Trong thời gian tới (giai đoạn 2006 – 2010) được dự báo là giai đoạn mà diễn biến của tình hình thời tiết khí hậu còn có nhiều diễn biến khó lường. Do đó để đáp ứng được yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân, đồng thời thể hiện tính ưu việt của chế độ xã hội ta - chế độ xã hội mà nhà nước là của dân, do dân, vì dân, mọi lợi ích thuộc về nhân dân; con người là chủ thể duy nhất của xã hội… Bởi vậy, cần thiết phải đẩy mạnh công tác CTĐX, CTĐX phải đúng như tên gọi của nó, đó phải là trở thành một nhiệm vụ cấp bách và CTĐX quan trọng nhất phải là khâu nắm tình hình.
Để đẩy mạnh công tác CTĐX cần thực hiện đồng bộ các chính sách, giải pháp. Đồng thời phải có sự nỗ lực, chung tay của cả cộng đồng, xã hội, đặc biệt là chính bản thân của các đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương. Đẩy mạnh công tác CTĐX chính là một hoạt động nhằm phát huy truyền thống quý báu của dân tộc ta, tăng cường tính đoàn kết, góp phần ổn định kinh tế và chính trị, an ninh - quốc phòng./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Giáo trình Kinh tế phát triển, Trường Đại học KTQD Hà Nội. Nxb Lao động - xã hội, 2005.
2. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VI, VII, VIII, IX. Nxb Chính trị quốc gia.
3. Một số vấn đề về chính sách bảo đảm xã hội ở nước ta hiện nay. Viện Khoa học lao động và các vấn đề xã hội, Bộ LĐTBXH.
4.Tài liệu tập huấn chính sách CTXH, Bộ LĐTBXH, 2002.
5. Báo cáo hệ thống ASXH ở Việt Nam. Nhóm chuyên gia Bộ LĐTBXH, 9/1999.
6. Quản lý Nhà nước về đô thị. Học viện Hành chính quốc gia. Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội.
7. Toạ đàm lần thứ nhất về vai trò của cộng đồng trong quản lý nguy cơ thiên tai, Hà nội, 25/6/2004.
8. Số liệu hệ thống AHXH Việt Nam. Nxb Lao động - Xã hội, 1999.
9. Hệ thống văn bản về Bảo trợ xã hội và xoá đói giảm nghèo. Nxb Lao động - Xã hội, 2004
10. Các quy định pháp luật về Ngân sách nhà nước. Nxb Lao động - xã hội, 2004 11. Số liệu Bảo trợ xã hội các năm 2000 : 2005. Vụ BTXH, Bộ LĐTBXH.
12. 55 năm xây dựng và phát triển ngành Lao động - Thương binh và Xã hội. Nxb Lao động – Xã hội, tháng 8/2000.
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
ASXH An sinh xã hội
BTXH Bảo trợ xã hội
CNH, HĐH Công nghiệp hoá, hiện đại hoá
CTĐX Cứu trợ đột xuất
CTĐ Chữ thập đỏ
CTXH Cứu trợ xã hội
ĐBSCL Đồng bằng Sông Cửu Long
LĐTBXH Lao động – thương binh và xã hội
UBTƯMTTQ Uỷ ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam
CTTX Cứu trợ thường xuyên
LỜI MỞ ĐẦU...1
CHƯƠNG I: VAI TRÒ CỦA CỨU TRỢ XÃ HỘI ĐỘT XUẤT TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM ...3
I. MỘT SỐ KHÁI NIỆM...3