- Chuẩn bị về nhận thức, tư tưởng:
Đõy thực chất là một bước chuyển đổi cơ chế, khú khăn, nhưng nhất định phải chuyển cho phự hợp với bước chuyển sang kinh tế thị trường theo chủ trương của Đảng.
- Nghiờn cứu nội dung, phương phỏp lập và phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch theo mục tiờu, kết quả và hiệu quả kinh tế xó hội đầu ra. Việc nghiờn cứu cỏc vấn đề này phải gắn với nghiờn cứu nội dung, phương phỏp xõy dựng kế hoạch tài chớnh - ngõn sỏch trung hạn và dài hạn (đó đề cập ở phần trờn).
- Tổ chức làm thớ điểm để rỳt kinh nghiệm và lường trước cỏc vấn đề nảy sinh cần giải quyết khi triển khai rộng cơ chế mới.
3.3. CÁC BIỆN PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN Cể HIỆU QUẢ QUÁ TRèNH PHÂN CẤP QUẢN Lí NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỈNH (THÀNH PHỐ) PHÂN CẤP QUẢN Lí NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỈNH (THÀNH PHỐ)
Giữa phõn cấp và điều kiện thực hiện phõn cấp quản lý ngõn sỏch cú mối quan hệ rất chặt chẽ, và biện chứng. Muốn phõn cấp và thực hiện tốt cỏc quy định phõn cấp phải bảo đảm cỏc điều kiện, trong phần này luận văn đề xuất cỏc biện phỏp nhằm tạo lập cỏc điều kiện mới và hoàn thiện cỏc điều kiện đó cú.
3.3.1. Hoàn thiện tổ chức bộ mỏy của Hội đồng nhõn dõn địa phương phương
Theo quy định hiện hành liờn quan đến tổ chức bộ mỏy của Hội đồng nhõn dõn địa phương cú cỏc bộ phận sau:
- Cơ cấu tổ chức thường trực Hội đồng nhõn dõn: Trước năm 2004 Thường trực Hội đồng nhõn dõn thường cú 2 người (chủ tịch Hội đồng nhõn dõn thường là bớ thư hoặc phú Bớ thư thường trực tỉnh uỷ đảm nhận kiờm nhiệm; phú chủ tịch Hội đồng nhõn dõn hoạt động chuyờn trỏch). Từ đầu nhiệm kỳ 2004-2009 cú thờm một uỷ viờn thường trực hoạt động chuyờn
trỏch. Vậy thường trực Hội đồng nhõn dõn hiện cú 3 người, 2 người thường hoạt động chuyờn trỏch.
- Cơ cấu tổ chức cỏc Ban của Hội đồng nhõn dõn.
Trong 64 tỉnh (thành phố) cú 39 tỉnh (thành) tổchức 3 ban; 25 tỉnh thành lập 4 ban. Bỡnh quõn mỗi ban cú 7 biờn chế. Đa số cỏc tỉnh bố trớ 1 trưởng ban, 1 phú trưởng ban, nhưng cú một số tỉnh bố trớ 2 thậm chớ 3 phú trưởng ban (cho 1 ban). Theo số liệu thống kờ thỡ 48,20% trưởng ban, 44,48% phú trưởng ban hoạt động chuyờn trỏch (vậy là trờn 50% cỏc trưởng ban, phú trưởng ban hoạt động kiờm nhiệm) ở cấp huyện thường chỉ cú 2 ban chỉ cú 7,5% trong tổng số cỏn bộ cỏc Ban của Hội đồng nhõn dõn Huyện là hoạt động chuyờn trỏch (Đại đa số cỏn bộ ở Hội đồng nhõn dõn tỉnh, huyện khụng muốn hoạt động chuyờn trỏch).
Ở xó khụng cú cơ cấu tổ chức cỏc ban của Hội đồng nhõn dõn xó, phường. Cũng cú tỉnh đó cho thớ điểm lập Ban của Hội đồng nhõn dõn xó để phục vụ cụng tỏc thẩm tra, giỏm sỏt. Thực tế cho thấy cỏc Ban này hoạt động cú hiệu quả.
- Văn phũng giỳp việc Hội đồng nhõn dõn tỉnh (tỏch khỏi văn phũng Uỷ ban Nhõn dõn tỉnh)
Hiện nay, đó cú 41 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập văn phũng Hội đồng nhõn dõn tỉnh, 22 tỉnh thành phố lập văn phũng Hội đồng nhõn dõn và đoàn đại biểu Quốc hội, thành phố Hồ Chớ Minh vẫn giữ mụ hỡnh văn phũng Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn (như vậy cú 41 tỉnh thành phố cú 3 văn phũng: văn phũng Hội đồng nhõn dõn; văn phũng Đoàn đại biểu Quốc hội, văn phũng UBND tỉnh (thành phố).
Biểu số 1
Thống kờ cỏn bộ và mụ hỡnh cơ cấu tổ chức văn phũng phục vụ HĐND (tớnh đến 1/6/2006) Văn phũng Hội đồng nhõn dõn cấp
Mụ hỡnh văn phũng HĐND Lónh đạo và chuyờn viờn phục vụ HĐND Ghi chỳ