I. HỆ THỐNG PHÁP LUẬT Vấ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM
2. Tỡnh hỡnh triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc dự ỏn
ỏn FDI.
2.1. Vốn giải ngõn FDI từ 1988 đến 2007
Trong số 8.590 dự ỏn cũn hiệu lực với tổng vốn đăng ký hơn 83 tỷ đụ la Mỹ, đó cú khoảng 50% dự ỏn triển khai gúp vốn thực hiện đạt hơn 43 tỷ USD (bao gồm cả vốn thực hiện của cỏc dự ỏn hết thời hạn hoạt động và giải thể trước thời hạn), chiếm 52,3% tổng vốn đăng ký, trong đú, vốn của bờn nước ngoài đưa vào (gồm vốn gúp và vốn vay) khoảng 37,9 tỷ USD, chiếm 89,5% tổng vốn thực hiện, cỏc dự ỏn FDI đó bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phỏt triển kinh tế-xó hội đất nước qua từng thời kỳ theo mục tiờu kế hoạch đề ra.
Vốn thực hiện cú xu hướng tăng qua cỏc năm nhưng với tốc độ chậm trong khi vốn đăng ký và số lượng dự ỏn cấp mới biến động tăng mạnh. Nếu như cả giai đoạn 1991-1995 vốn thực hiện mới đạt 7,1 tỷ USD, chiếm 44% tổng vốn đăng ký mới ( bao gồm phần vốn gúp của Bờn Việt Nam trờn 1 tỷ USD - chủ yếu là giỏ trị quyền sử dụng đất và vốn nước ngoài đưa vào khoảng 6,1 tỷ USD) thỡ trong thời kỳ 1996-2000, mặc dự cú ảnh hưởng tiờu cực của khủng hoảng kinh tế khu vực, vốn thực hiện đó đạt 13,5 tỷ USD, tăng 89% so với 5 năm trước, chiếm 64,8% tổng vốn đăng ký mới (trong đú, vốn gúp của Bờn Việt Nam là 1,4 tỷ USD và vốn từ nước ngoài đạt 12 tỷ USD) và tăng 90% so với 5 năm trước. Trong 5 năm 2001-2005 vốn thực hiện đạt 14,3 tỷ USD, chiếm 64,8% tổng vốn đăng ký mới, tăng 6% so với 5 năm trước và vượt 30% dự bỏo ban đầu (11 tỷ USD) nờu tại Nghị quyết 09/2001/NQ-CP, trong đú, vốn gúp của Bờn Việt Nam đạt trờn 1,1 tỷ USD và vốn từ nước ngoài đạt 12,6 tỷ USD. Riờng hai năm 2006 và 2007 tổng
vốn thực hiện đạt 8,7 tỷ USD (trong đú, vốn gúp của Bờn Việt Nam đạt gần 1 tỷ USD và vốn từ nước ngoài đạt 7,7 tỷ USD), tuy chỉ bằng 27% tổng vốn đăng ký mới, nhưng vốn thực hiện năm 2007 tăng 12% so với năm 2006, và sẽ là tiền đề cho việc giải ngõn của 2 năm tới 2008 và 2009 tăng cao vỡ trong cỏc dự ỏn cấp mới trong 2 năm 2006 và 2007 cú nhiều dự ỏn quy mụ vốn đăng ký lớn.
2.2. Triển khai hoạt động sản xuất-kinh doanh của dự ỏn FDI 23
Trong 20 năm qua, khu vực kinh tế cú vốn FDI đó gúp phần đỏng kể trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế-xó hội đất nước bằng việc tạo ra tổng giỏ trị doanh thu đỏng kể, trong đú cú giỏ trị xuất khẩu, cũng như đúng gúp tớch cực vào ngõn sỏch và tạo việc làm và thu nhập ổn định cho người lao động. Đồng thời, tiếp tục khẳng định vai trũ trong sự nghiệp phỏt triển kinh tế, đúng gúp ngày càng lớn vào tổng sản phẩm quốc nội (GDP) của đất nước và thực sự trở thành bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế. Từ mức đúng gúp trung bỡnh 6,3% của GDP trong giai đoạn 1991-1995, khu vực doanh nghiệp ĐTNN đó tăng lờn 10,3% GDP của 5 năm 1996-2000. Trong thời kỳ 2001-2005, tỷ trọng trờn đạt trung bỡnh là 14,6%. Riờng năm 2005, khu vực ĐTNN đúng gúp khoảng 15,5% GDP, cao hơn mục tiờu đề ra tại Nghị quyết 09 (15%). Trong hai năm 2006 và 2007 khu vực kinh tế cú vốn ĐTNN đúng gúp trờn 17% GDP.
Nếu trong giai đoạn 1991-1995 tổng giỏ trị doanh thu mới đạt 4,1 tỷ USD (trong đú giỏ trị xuất khẩu khụng tớnh dầu thụ đạt 1,2 tỷ USD, chiếm 30% tổng doanh thu) thỡ trong thời kỳ 1996-2000 tổng giỏ trị doanh thu đó đạt 27,09 tỷ USD (trong đú giỏ trị xuất khẩu khụng tớnh dầu thụ đạt 10,59 tỷ USD, chiếm 39% tổng doanh thu), tăng gấp 6,5 lần so với 5 năm trước. Trong giai đoạn 2001-2005 tổng giỏ trị doanh thu đạt 77,4 tỷ USD (trong đú giỏ trị xuất khẩu khụng tớnh dầu thụ đạt 34,6 tỷ USD, chiếm 44,7% tổng
doanh thu), tăng gấp 2,8 lần so với 5 năm 1996-2000. Trong hai năm 2006, 2007 tổng giỏ trị doanh thu đạt 69 tỷ USD, trong đú giỏ trị xuất khẩu (trừ dầu thụ) đạt 28,6 tỷ USD, chiếm 41% tổng doanh thu.
Khụng kể dầu thụ, giỏ trị xuất khẩu của khu vực cú vốn FDI cũng gia tăng nhanh chúng. Cả thời kỳ 1991-1995 tổng giỏ trị xuất khẩu mới đạt 1,2 tỷ USD, nhưng đó tăng lờn 10,5 tỷ USD trong giai đoạn 1996-2000, gấp hơn 8 lần so với 5 năm trước. Trong 5 năm 2001-2005, giỏ trị trờn đạt hơn 34,6 tỷ USD, cao gấp 3 lần so với thời kỳ 5 năm trước, trong đú năm sau tăng hơn năm trước, năm 2002 tăng 25%, năm 2003 tăng 38%, năm 2004 tăng 39%, năm 2005 đạt 11,2 tỷ USD, tăng 26%, đúng gúp 35% tổng giỏ trị kim ngạch xuất khẩu của cả nước; tớnh cả dầu thụ tỷ lệ này là 56%. Năm 2006 giỏ trị xuất khẩu của khu vực cú vốn FDI đạt (nếu tớnh cả dầu thụ) đạt 12,6 tỷ USD, chiếm trờn 57% tổng giỏ trị xuất khẩu của cả nước. Năm 2007, giỏ trị xuất khẩu của khu vực cú vốn ĐTNN đạt 19,7 triệu USD, nếu tớnh cả dầu thụ thỡ giỏ trị xuất khẩu là 27,3 tỷ USD, chiếm 56,8% tổng giỏ trị xuất khẩu của cả nước.
Tuy những năm đầu thi hành Luật Đầu tư nước ngoài, khu vực kinh tế cú vốn ĐTNN được hưởng chớnh sỏch ưu đói của Nhà nước, nhưng cũng đó tớch cực đúng gúp vào ngõn sỏch nhà nước, thể hiện qua việc thu nộp ngõn sỏch tăng dần qua cỏc năm và bắt đầu vượt ngưỡng 1 tỷ USD từ năm 2005 (đạt 1,29 tỷ USD, tăng 39,5% so với năm trước và chiếm 12% tổng thu ngõn sỏch nhà nước, vượt mục tiờu đề ra tại Nghị quyết 09 (10%). Giai đoạn 1991-1995 do chớnh sỏch ưu đói, khuyến khớch FDI của Nhà nước ta nờn cỏc doanh nghiệp ĐTNN đúng gúp ngõn sỏch cũn hạn chế 115 triệu USD, nhưng con số này đó tăng hơn 10 lần trong thời kỳ 1996-2000 (đạt 1,49 tỷ USD). Lý do một số doanh nghiệp FDI đó qua thời gian hưởng chớnh sỏch ưu đói thuế của nhà nước. Giai đoạn 2001-2005 khu vực doanh nghiệp FDI đó nộp
ngõn sỏch hơn 3,6 tỷ USD, tăng gấp hơn 2 lần 5 năm trước. Năm 2006 con số trờn đạt 1,4 tỷ USD, bằng cả 5 năm 1996-2000. Năm 2007, dự kiến thu ngõn sỏch đạt 1,576 tỷ USD, tăng 7% so với năm trước.
Đồng thời, khu vực kinh tế cú vốn FDI cũng tạo việc làm và thu nhập ổn định cho một bộ phận dõn cư, tớnh từ 1988 đến cuối 2007 cú trờn 1,26 triệu lao động trực tiếp, chưa kể số lao động giỏn tiếp khỏc làm việc trong khu vực dịch vụ mà theo kết quả điều tra của Ngõn hàng Thế giới, cứ 1 lao động trực tiếp sẽ tạo việc làm cho khoảng từ 2-3 lao động giỏn tiếp khỏc. Số lao động làm việc trong cỏc doanh nghiệp FDI cũng tăng lờn qua từng giai đoạn, từ 21 vạn người vào cuối năm 1995 đó tăng lờn 37,9 vạn người vào cuối năm 2000, tăng 80% so với 5 năm trước. Đến cuối năm 2005 đó tăng gấp 2,5 lần so với 5 năm trước thể hiện số lượng cỏc doanh nghiệp đi vào triển khai dự ỏn tăng lờn. Trong 2 năm 2006 và 2007 do lượng dự ỏn vào nhiều và triển khai nhanh nờn số lượng lao động trong khu vực FDI tớnh đến cuối 2 năm này đó tăng 9,9% và 12% so với cuối năm 2005.
2.3. Rỳt Giấy phộp đầu tư, giải thể trước thời hạn25
Tớnh đến hết năm 2007, đó cú 38 dự ỏn FDI kết thỳc đỳng thời hạn với tổng vốn đăng ký 658 triệu USD. Cỏc dự ỏn kết thỳc đỳng thời hạn chủ yếu là cỏc dự ỏn đầu tư trong những lĩnh vực đặc thự như trục vớt tàu đắm, thăm dũ và khai thỏc dầu, khớ, nuụi trồng thuỷ sản... Đồng thời, đó cú 1.359 dự ỏn FDI bị giải thể trước thời hạn với số vốn đăng ký giải thể khoảng 15,5 tỷ USD, trong đú, vốn giải thể chủ yếu tập trung trong lĩnh vực dịch vụ chiếm 50%, lĩnh vực cụng nghiệp- xõy dựng chiếm 42,3%. Điều này cho thấy cỏc doanh nghiệp thuộc dịch vụ khụng vượt qua được khú khăn, trở ngại trong hoạt động. Trong cỏc dự ỏn FDI bị giải thể, số dự ỏn hoạt động theo hỡnh thức liờn doanh chiếm đa số (56% về số dự ỏn và 67,2% về tổng vốn đăng ký), tiếp theo là hỡnh thức Hợp doanh (10,2% về số dự ỏn và
15,5% về tổng vốn đăng ký). Hỡnh thức 100% vốn nước ngoài chiếm13,1% về số dự ỏn và 15,5% về tổng vốn đăng ký