II. KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ĐẦUTƯ ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ
3. Các cơ chế chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầutư đổimới công nghệ.
cung cấp dịch vụ công nghệ.
3. Các cơ chế chính sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư đổi mới công nghệ. nghệ.
a) Chính sách đầu tư.
Đổi mới cơ chế đầu tư của nhà nước đối với hoạt động khoa khoa học và công nghệ theo hướng.
- Sửa đổi cơ chế tài trợ, đầu tư của nhà nước cho KHQCN theo hướng hạn chế đầu tư trực tiếp cho hoạt động nghiên cứu đổi mới công nghệt heo cơ chế xin- cho, chuyển sang đầu tư gián tiếp (như tạo điều kiện hạ tầng hoàn thiện khung khổ pháp luật cho thị trường vốn phát triển ở Việt Nam, hỗ trợ hình thành thí điểm đầu tư mạo hiểm…) đầu tư của nhà nước phải có trọng tâm, trọng điểm để tạo bước bứt phá về một số công nghệ cao tác động tích cực đến việc nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả kinh tế, việc đầu tư cho các đề tài nghiên cứu cần ưu tiên và đều kiện để đánh giá được chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật công nghệ, mở rộng khẳ năng tiếp cận của nhiều đối tượng đối với nguồn vốn hỗ trợ của nhà nước đối mới công nghệ trên cơ sở cạnh tranh, tuyển chọn công khai, đảm bảo các dự án bảo vệ công nghệ do nân sách hỗ trợ phải gắn với nhu cầu xã hội, của doanh nghiệp.
- Sớm triển khai hoạt động của quỹ hỗ trợ hoạt động và công nghệ có đánh giá định kỳ về hiệu quả sử dụng đầu tư của nàh nứơc từ kỳ này. Cơ quan quản lý nhà nước về KH&CN cần phối hợp với các bộ, ngành, tiến hành đánh giá, định kỳ tốc độ đổi mới công nghệ của ngành kinh tế chủ yếu, đề xuất với chính phủ giải pháp cần thiết điều chỉnh hoặc hoàn thiện chính sách thúc đẩy đầu tư đổi mới công nghệ trong nước. Quy định về chế độ tự đánh giá và đánh giá bên ngoài định kỳ đối với các tổ chức KH&CN của nhà nước của các tiêu chuẩn tương hợp với mức tiêu chuẩn quốc tế để nâng
cao hiệu quả đầu tư. Kết quả và ứng dụng kết quả đổi mới công nghệ, dần trở thành tiêu trí quan trọng nhất đối với danh nghiệp và các tổ chức KH&CN để nhân được tài trợ của nhà nước.
- Triển khai áp dụng cơ chế tự chủ tài chính đối với tổ chức KH&CN của nhà nước phù hợp với mỗi loại hoạt động KH&CN như nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu luận cứ phục vụ xây dựng chính sách chiến lược nghiên cứu các lĩnh vực KH&CN trọng điểm và những lĩnh vực công ích, nghiên cưú và ứng dụng và phát triển công nghệ. Các tổ chức KH&CN nghiên cứu ứng dụng và phát triển công nghệ tạo ra sản phẩm phục vụ nhu cầu thị trường, chuyển sang một trong các hình thức tổ chức: tổ chức KH&CN hoạt động theo cơ chế tự trang trải kinh phí, doanh nghiệp, doanh nghiệp KH&CN. Đối với các tổ chức này nhà nước chỉ cấp kinh phí theo cơ chế đơn đặt hàng nhiệm vụ KH&CN. Cải tiến chế độ tài chính trong việc thực hiện nhiệm vụ KH&CN và đổi mới công nghệ, nghiên cứu áp dụng cơ chế khoán kinh phí thực hiện đề tài, dự án KH&CN, cải thiện tủ tục thanh quyết toán tài chính theo hướng đơn giản hoá nhưng đảm bảo quản lý chặt chẽ sản phẩm đầu ra.
- Xây dựng cơ chế, chính sách đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho hoạt động khoa học công nghệ, khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư đổi mới công nghệ, thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài, sử dụng vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA) đầu tư cho đổi mới công nghệ, khuyến khích thành lập quỹ phát triển KH&CN và quỹ đầu tư mạo hiểm có vốn ngoài ngân sách nhà nước, đẩm bảo tốc độ tăng chi cho KH&CN trong đó chú trọng đổi mới công nghệ từ ngân sách nhà nước hàng năm tốc độ cao hơn tốc độ tăng chi ngân sách nhà nước. Tập trung đầu tư đổi mới công nghệ trọng điểm, dành vốn đầu tư thích đáng cho nghiên cứu cơ bản định hướng ứng dụng trong các nghành khoa học, thực hiện đầu tư đồng bộ giữa xây dựng cơ sở vật chất -kỹ thuật với đào tạo cán bộ KH&N.
- Trong thời gian 5 năm tới, quỹ hỗ trợ KH&CN dành tỷ lệ thích đáng nguồn vốn để hỗ trợ hoạt động nghiên cứu đổi mới công nghệ, phát triển các
sản phẩm công nghệ, phát triển các sản phẩm công nghệ để ứng dụng vào các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân thông qua: “chương trình thương mại hoá sản phẩm công nghệ”. Biện pháp này được thực hiện này thông qua:
+ Giám sát thực hiện có hiệu quả các chương trình trọng điểm quốc gia về KH&CN (trong đó chương trình đổi mới công nghệ). Theo đó, chú trọng thu hút sự tham gia bình đẳng của các doanh nghiêp, các nhà khoa học vào việc kiến nghị các chuyên đề nghiên cứu của các chương trình nói trên, dành sự ưu tiên hỗ trợ xứng đáng đối với những dự án có sự phối hợp giữa doanh nghiệp – thị trường - vốn và có địa chỉ sử dụng rõ ràng, có triển vọng tác động mạnh mẽ tới các hoạt động kinh tế khác, có sự đóng góp tài chính của nhiều bên: doanh nghiệp - viện nghiên cứu - nhà khoa học, có sự hợp tác trong nước và ngoài nước. Nhanh chóng phổ biến và đưa ra các kết quả có giá trị của các chương trình này vào cuộc sống chú ý gắn kết sự hỗ trợ của nhà nước cho các dự án đầu tư đổi mới công nghệ với chương trình cải cách doanh nghiệp nhà nước đã được chính phủ thông qua.
+ Tổ chức đánh giá kết quả của các chương trình công nghệ trọng điểm quốc gia (2010-2005) đặc biệt phát hiện các kết quả có khẳ năng ứng dụng ngay vào thực tiễn để tiếp tục có biện pháp hỗ trợ bổ sung nhằm tối đa háo tác động của các chương trình đó vào thực tế cuộc sống (như tạo nguồn tài chính để ứng dụng các kết quả nghiên cứu, tổ chức các chương trình đào tạo để nâng cao khẳ năng tiếp thu các kiến thức khoa học kỹ thuật mới, tổchức phổ biến tiến bộ trong lĩnh vực công nghệ sinh học cho nông thôn, hỗ trợ một phần tài chính cho họ ứng dụng các thành tựu kỹ thuật…).
+ Các bộ ngành rá soát trong các đè tài đã dược nghiệm thu gần đây những công trình đổi mới công nghệ có khẳ năng đem lại hiệu quả cao trong cuộc sống. Từ đó trích một phần kinh phí ngân sách nhà nước cấp hàng năm cho hoạt dộng KH&CN của các bộ nhành địa phương để hỗ trợ thực hành nốt công đoạn biến những kết quả nghiên cưú thành sản phẩm công nghệ
(kể cả hỗ trợ tiền đăng ký sở hữu trí tuệ tại các cơ quan có thẩm quyền). Cơ chế hỗ trợ đối với các dự án này có thể dưới dạng tài trợ tòan phần hay tài trợ một phần kinh phí (30%-50%) cho người thực hiện dự án. Phần kinh phí còn lại có thể huy động từ các nguồn khác nhau nguồn tự có của bên thực hiện dự án nguồn tài trợ và huy động từ các nguồn vốn khác nhau nguồn tự có của bên thực hiện dự án, nguồn tài trợ huy động được ở trong nước và ngoài nước nguồn vốn vay tín dụng, nguồn vốn góp của công ty đầu tư mạo hiểm… Trong trường hợp được tài trợ toàn phần, bên thực hiện dự án sẽ chỉ được coi là một trong những ngươì sở hữu quyền tác giả nếu như sản phẩm công nghệ được đăng bản quyền, còn trong trường hợp huy động từ nhiều nguồn vốn chủ dự án sẽ được hưởng quyền sở hữu đối với sản phẩm công nghệ theo quy định của pháp luật, người hưởng cơ chế này có thể là doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, các viện nghiên cứu, hà khoa học có dự án khẳ thi .
+ Đối với việc hỗ trợ tạo ra sản phẩm công nghệ, quỹ hỗ trợ KHCN tập rung ưu tiên đối với những dự án đã có địa chỉ sử dụng cụ thể (người mua) có khẳ năng được cơ quan có thẩm quyền công nhận (đăng ký quyền sở hữu công nghiệp). Hình thức tài trợ cho các dự án thuộc chương trình này sẽ có thể là hỗ trợ một phần kinh phí, hỗ trợ lãi suất (nếu chủ dự án vay vốn của ngân hàng thương mại hay quỹ đầu tư và phát triển để thực hiện dự án) nghiên cứu phương án để quỹ hỗ trợ KH&CN được bảo lãnh tín dụng hay bù lãi suất cho các danh nghiệp thực hiện dự án nghiên cứu đổi mới công nghệ khi vay tín dụng ngân hàng.
+ Nhà nước trích tiền ngân sách để mua lại quyền sở hữu đối với những sản phẩm công nghệ có khẳ năng tác động mạnh mẽ tới nền kinh tế quốc dân sau khi sản phẩm này đã được nghiên cứu thành công, được công nhân để ứng dụng đại trà.
- Có chính sách khuyến khích doanh nghiệp bỏ vốn trực tiếp đầu tư cho hoạt động đổi mới nghiên cứu đổi mới công nghệ nhằm răng dần tỷ
trọng đầu tư của khu vực doanh nghiệp cho đổi mới công nghệ, nhất là những doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp thuộc các ngành sản xuất mũi nhọn và có khẳ năng cạnh tranh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Hiện nay, đầu tư đổi mới công nghệ ở nước ta mới được thực hiện chủ yếu qua con đường đầu tư trực tiếp của nhà nước hoặc doanh nghiệp (nhà nước, nước ngoài) trong khi chưa có cơ chế khuyến khích đầu tư đổi mới công nghệ thông qua kênh gián tiếp để huy đọng nguồn vốn nhàn rỗi của xã hội cho đầu tư đổi mới của công nghệ (cả vốn trong nước và nước ngoài). Vì vậy cần nhanh chóng phát triển thị trường vốn ở Việt Nam, mở rộng thêm các kênh tạo vốn đầu tư cho đổi mới công nghệ (như góp vốn cổ phần, hình thành đầu tư mạo hiểm, quỹ khoa học và công nghệ). Nhà nước cần ban hành những quy định cụ thể về cơ chế hoạt động của các thể chế tài chính để các thể chế này có thể đi vào hoạt động có hiệu quả.
- Nghiên cứu khẳ năng xây dựng mạng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa HTX và trang trại. Một mặt, mạng thông tin cung cấp cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa hợp tác xã và trang trại những thành tựu công nghệ, chính sách, pháp luật của nàh nước, những cơ chế chính sách khuyến khích hỗ trợ DNNVV, TX và trang trại, phối hợp với tổng công ty bưu chính viễn thông hình thành mạng thông tin dành riêng miễn thuê bao trong mạng trực tuyến để hỗ trợ DNNVV mở mang web của mình trên mạng.
b) Cơ chế, chính sách về thuế nhằm khuyến khích đầu tư đổi mới công nghệ của doanh nghiệp.
Hoàn thiện các công cụ khuyến khích về thuế hiện hành mở rộng đói tượng và tạo điiêù kiện để đối tượng có liên quan để được hưởng ưu đãi về thuế để đầu tư đổi mới công nghệ.
- Nhanh chóng triển khai những chính sách thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư đổi mới công nghệ theo tinh thần của nghị định 119/CP, đơn giản hoá các quy định và thủ tục xá nhân hỗ trợ để các doanh nghiệp thuộc mị thành phần kinh tế dễ dàng tiếp cận và hướng lợi từ các chính sách khuyến khích của nhà nước dựa trên nguyên tắc công khai, bình đẳng.
- Ngoài các chính sách ưu đãi về thuế hiện hành đối với các tổ chức các hạot động khoa học được quy định tại nghị định 81-CP (2002) ưu đãi đối với doanh nghiệp có những dự án đầu tư vào nghên cúu phát triển khoa học công nghệ dịch vụ khoa học công nghệ, chuyển giao công nghệ .. được quy định trong luật khuyến khích đầu tư trong nước, xem xét thực hiện thêm các giải pháp sau:
+ Cho phép doanh nghiệp được hoạch toán các khoản chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ, đầu tư để ứng dụng công nghệ vào giá thành sản phẩm công nghệ (nghị định 81-CP chỉ quy định với khoản đầu tư cho hoạt động KH&CN) Để thực hiện giải pháp này, cần quy định rõ tỷ lệ % tối đa doanh thu doanh nghiệp được phép hạch toán để chi cho hoạt động KH&N của mình.
+ Cho phép các doanh nghiệp được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp đối với lợi nhuận thu được từ việc ứng dụng các kết quả của các dự án đổi mới công nghệ vào sản xuất và thực hiện các hợp đồng KH&N với các tổ chức khác để chuyển giao công nghệ đã được đổi mới trong thời hạn 3-5 năm
+ Miễn thuế VAT, thuế thu nhập cho các viện nghien cưúvà triển khai đối với các hợp đông mua bán sản phẩm công nghệ và chuyển giao công nghệ do chính mình tạo ra.
- Ngoài ra, cần nghiên cứu thực hiện bổ sung các chính sách khuyến khích, hỗ trợ về đất đai, quyền sử dụng nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có mặt băng đầu tư đổi mới công nghệ.
c) Tổ chức thực hiện nghiêm túc các chủ trương cơ chế chính sách KH&N vào cuộc sống
- Các cơ quan quản lý nhà nước chức năng cần nhanh chóng thể chế hoá những chủ trương, đường lối đã nêu lên tại đại hội Đảng lần thứ IX thành những văn bản pháp quy.Mặt khác, cần rà soát lại các văn bản hiện hành và sửa đổi những văn bản không còn phù hợp trong điều kiện hội nhập và toàn cầu hoá.
- Hiện nay những tư tưởng đổi mới của luật khoa học và công nghệ luật sử hữu công nghiệp và luật sử hữu trí tuệ (2005) Nghị định 81-CP, Nghị định 186_CP và nhiều văn bản pháp quy khác liên quan đền hoạt động khoa học và công nghệ nói chung, đổi mới công nghệ nói riêng vẫn chưa được cụ thể hoá thành những thông tư hướng dẫn cho những nghị định, quyết định đã được chính phủ ban hành, đồng thời nghiên cứu xây dựng và trình chính phủ sớm ban hành những văn bản pháp quy khác ứng với nhiệm vụ đã nêu tại nghị quyết 188 của tủ tướng chính phủ. Trong quá trình xây dựng các văn bản chính sách cần có sự phối hợp, hợp tác và thống nhất giữa các cơ quan để ngay từ đầu tránh thiếu sự nhất quán của các biện pháp chính sách sẽ được ban hành.
- Đi đôi với việc ban hành những văn bản pháp quy mới, các cơ quan chức năng cần tiến hành tông kết, đánh giá việc thực thi những cơ chế, chính sách hiện hành sớm phát hiện những vướng mắc trong thực thi các văn bản để kịp kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình mới. Hiện nay một số cơ chế, chính sách liên quan tới đầu tư đổi mới công nghệ được thể hiện trong các văn bản pháp quy của các bộ ngành ra đời nhiều năm.
Đến nay đã lỗi thời hoặc rút kinh nghiệm hay sửa đổi (như quy định về quyền KH&CN của các cán bộ nghành địa phương quy định về thí điểm thành lập doanh nghiệp nhà nước trong các tổ chức nghiên cứu và triển khai, quy định về chuyển giao công nghệ quy dịnh về tín dụng cho hạot động của các nghiên cứu và triển khai ...).
KẾT LUẬN
Trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế ngày nay, công nghệ ngày càng trở thành yếu tố quan trọng quyết định năng lực cạnh tranh của quốc gia nối chung và của doanh nghiệp nói riêng. Vấn đề thúc đẩy đổi mới công nghệ và ứng dụng công nghệ cao là một trong những chủ đề rất được quan tâm nghiên cứu ở tất cả các nước công nghiệp phát triển và các nước đang phát triển nhất là những năm gần đây.
Qua phần mở đầu và ba chương nội dung chính, đề tài đã phân tích tương đối sâu và tổng hợp các vấn đề liên quan đến đầu tư đổi mới công ngọê ở Việt Nam nhằm mục tiêu đưa ra những cơ chế chính sách thích hợp cải thiện tình hình trong thời gian tới. Với quan niệm cho rằng, tình hình thực tế hiện nay, thị trường KH&CN là kênh quan trọng để doanh nghiệp đầu tư đổi mới công nghệ, bên cạnh việc xem xét trực tiếp tình hình đầu tư đổi mới công nghệ, đề tài đã phân tích sâu thực trạng phát triển thị trường KH&CN ở Việt Nam để có thể thiết kế dược một hệ thống các cơ chế, chính sách toàn diện hơn.
Trong đề tài này đã đưa ra các nhóm kiến nghị hoàn thiên cơ chế, chính sách thúc đẩy đầu tư đổi mới công nghệ: