II. phơng pháp luận về lập và thẩm định dự án đầu t
4. Cơ sở pháp lý của thẩm định dự án đầu t
4.1 Hồ sơ trình duyệt.
Dự án đợc các cơ quan có thẩm quyền thẩm định khi hồ sơ của dự án đợc xem là đầy đủ và đúng các thủ tục sau:
- Đơn xin đầu t.
- ý kiến của cấp trực tiếp quản lý chủ đầu t.
- Toàn bộ báo cáo về dự án (Nghiên cứu khả thi hoặc tiền khả thi, các báo cáo chuyên đề...).
- ý kiến của bộ quản lý ngành, UBND tỉnh, thành phố quản lý lãnh thổ và các ngành có liên quan.
- Các căn cứ có giá trị pháp lý về khả năng huy động vốn, huy động các nguồn lực. - Các căn cứ pháp lý khác.
4.2 Cấp thẩm định và xét duyệt dự án.
Việc thẩm định dự án đầu t đợc quy định nh sau:
Chủ đầu t có trách nhiệm lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và báo cáo nghiên cứu khả thi để trình ngời có thẩm quyền quyết định đầu t xét duyệt.
Nghiên cứu tiền khả thi đợc đợc ngời có thẩm quyền quyết định đầu t thông qua bằng văn bản là cơ sở để tiến hành lập nghiên cứu khả thi, hoặc để tiếp tục thăm dò, đàm phán, ký thoả thuận giữa các đối tác trớc khi lập nghiên cứu khả thi. Đối với các dự án nhóm A, Thủ tớng chính phủ xem xét quyết định theo đề nghị của của Bộ Kế hoạch và Đầu t và bộ quản lý ngành trong thời hạn không quá 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
Thẩm định nghiên cứu khả thi đợc quy định nh sau:
Đối với các dự án nhóm A, Bộ Kế hoạch và Đầu t là cơ quan chủ trì, có trách nhiệm tổng hợp ý kiến của các bộ ngành, địa phơng liên quan, sử dụng các đơn vị chuyên môn của bộ, các tổ chức t vấn và các chuyên gia t vấn để thẩm định, lập báo cáo thẩm định trình Thủ tớng Chính phủ. Tuỳ theo tính chất và sự cần thiết của dự án, Thủ tớng yêu cầu Hội đồng thẩm định nhà nớc về các dự án đầu t nghiên cứu và t vấn trớc khi đa ra quyết định.
Đối với các dự án nhóm B, Bộ trởng Bộ Kế hoạch và Đầu t và Bộ trởng bộ quản lý ngành tổ chức thẩm định để có ý kiến thống nhất về dự án để cấp có thẩm
quyền quyết định. Các dự án nhóm B, C thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung - ơng thì cơ quan chuyên môn là sở Kế hoạch và Đầu t làm đầu mối tổ chức thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định đầu t hoặc cấp giấy phép đầu t.
4.3 Quy định về thẩm quyền ra quyết định đầu t, cho phép và cấp giấy phép đầu t.
Thẩm quyền ra quyết định đầu t các dự án sử dụng vốn nhà nớc:
- Thủ tớng chính phủ ra quyết định đầu t các dự án nhóm A.
- Bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng quyết định các dự án nhóm B, C.
Thẩm quyền cho phép và cấp giấy phép đầu t các dự án trong nớc không sử dụng vốn nhà nớc:
- Bộ trởng Bộ Kế hoạch và Đầu t cấp giấy phép đầu t cho các dự án thuộc nhóm A sau khi đợc Thủ tớng chính phủ cho phép đầu t.
- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng cho phép đồng thời cấp giấy phép đầu t cho các dự án thuộc nhóm B sau khi có ý kiến của bộ trởng bộ quản lý ngành.
- Sở Kế hoạch và Đầu t cấp giấy phép đầu t cho các dự án đầu t thuộc nhóm C sau khi đợc chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng cho phép đầu t.