II. Những thành cụng và thất bại từ thực tiễn ỏp dụng mụ hỡnh này vào
1. Những thành cụng đạt được:
TP. Đà Nẵng là một trong những địa phương sớm tham gia thực hiện Chương trỡnh Quốc gia về CNTT. Từ những năm 1997, cụng tỏc tin học húa quản lý hành chớnh đó được thực hiện tại Văn phũng UBND và một số sở, ban, ngành thành phố; nhiều cơ quan đó được trang bị mỏy tớnh, thiết bị ngoại vi và cỏc phần mềm quản lý chuyờn ngành; cụng tỏc đào tạo kiến thức tin học cho cỏn bộ, cụng chức được chỳ trọng hơn; thúi quen sử dụng mỏy tớnh hỗ trợ cho cụng tỏc nghiệp vụ ở cụng sở bắt đầu được hỡnh thành. Tuy nhiờn, ứng dụng CNTT tại cỏc cơ quan Đảng, Nhà nước chỉ thực sự cú những bước phỏt triển đột
phỏ khi Đà Nẵng triển khai “Đề ỏn Tin học hoỏ quản lý hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001 – 2005” và đó đạt được một số kết quả đỏng ghi nhận.
Kết quả đạt được4
1. Hạ tầng CNTT-TT được đầu tư phỏt triển khỏ mạnh mẽ, trong đú hạ tầng viễn thụng đó phỏt triển rất mạnh cả về quy mụ mạng lẫn chất lượng dịch vụ (Bảng 1); số lượng mỏy tớnh trờn địa bàn tăng đỏng kể (Biểu đồ 1), cỏc sở, ban, ngành và UBND quận, huyện đều được trang bị hạ tầng kỹ thuật CNTT khỏ đầy đủ, bao gồm mỏy tớnh, thiết bị ngoại vi, mạng cục bộ (LAN). Tớnh đến cuối thỏng 12/2005, đó xõy dựng 35 mạng LAN tại 35 sở, ban, ngành, quận, huyện, với 1275 mỏy tớnh, phục vụ cho khoảng 1.400 cỏn bộ, cụng chức; gần đạt mức mỗi người một mỏy tớnh. Song song với việc đầu tư này, quỏ trỡnh thử nghiệm mạng trục thụng qua hạ tầng của Bưu điện thành phố bằng cụng nghệ SHDSL cũng được tiến hành; đó bảo đảm cho việc trao đổi thụng tin cũng như triển khai cỏc ứng dụng trờn mạng giữa cỏc sở, ban, ngành, quận, huyện và kết nối với Trung tõm Tớch hợp dữ liệu thành phố để khai thỏc thụng tin phục vụ tốt cụng tỏc quản lý, điều hành.
Như vậy, thành phố đó xõy dựng được một hệ thống hạ tầng kỹ thuật CNTT tương đối đồng bộ trong tất cả 35 cơ quan quản lý hành chớnh nhà nước, kết nối với mạng thụng tin của Chớnh phủ (CPNet), gúp phần hỡnh thành mạng thụng tin hành chớnh của cả nước như mục đớch mà Chớnh phủ đó đề ra cho giai đoạn 2001 - 2005. Việc hỡnh thành hệ thống mạng mỏy tớnh của thành phố đó hỗ trợ rất nhiều trong cụng tỏc chỉ đạo, điều hành hành tỏc nghiệp của lónh đạo thành phố và cỏc sở, ban, ngành, quận, huyện; gúp phần nõng cao chất lượng dịch vụ hành chớnh cụng ở cỏc đơn vị.
Bảng 1: Hạ tầng CNTT-TT từ 1997 đến 2006
Năm Mỏy điện thoại cố định Số nhà cung cấp Internet Internet băng rộng 1997 21.419 1 0 0 2000 46.062 1 0 0 2003 95.972 1 19.452 153 2005 130.020 2 33.776 4.012 2006 (ước tớnh) 165.000 3 36.000 10.500
Biểu đồ 1: Mụ tả số lượng mỏy tớnh 2002 đến 2006
2. Đào tạo và phỏt triển nguồn nhõn lực CNTT cho cỏc cơ quan hành chớnh: Thành phố đó tập trung đào taọ CNTT cho tất cỏ lực lượng cụng chức, viờn chức; đồng thời, tuyển dụng và bổ sung cỏc kỹ sư CNTT cho cỏc sở, ban, ngành. Tớnh đến cuối năm 2006, sau 04 năm đào tạo, đó cú hơn 2000 cỏn bộ, cụng chức tốt nghiệp cỏc khúa học CNTT từ 3 đến 9 thỏng và về cơ bản, cỏc đơn vị đều đó cú nguồn nhõn lực CNTT đủ sức đảm đương cụng tỏc tin học húa tại đơn vị mỡnh. (Biểu đồ 2).
3. Cụng tỏc ứng dụng CNTT được triển khai đều khắp tại cỏc sở, ban, ngành và UBND cỏc quận, huyện, phục vụ trực tiếp cho cụng tỏc điều hành, tỏc nghiệp, bao gồm:
- Trang Thụng tin điện tử thành phố (www.Danang.gov.vn) đó hoàn thành và đưa vào sử dụng rất cú hiệu quả trong gần 3 năm qua với 3 thứ tiếng Việt, Anh, Nhật và đó kết nối với cỏc trang thụng tin điện tử chuyờn ngành của cỏc, sở, ban, ngành trong thành phố.
- Cỏc cơ sở dữ liệu chuyờn ngành đó được triển khai tại nhiều đơn vị và việc sử dụng cỏc phần mềm chuyờn dụng phục vụ cụng tỏc chuyờn mụn tại cỏc cơ quan là khỏ phổ biến.
- Website điều hành, cỏc phần mềm dựng chung và Website chuyờn ngành đó được sử dụng tại hầu hết cỏc đơn vị (Biểu đồ 3), phục vụ trực tiếp cho tỏc nghiệp hàng ngày của cỏn bộ, cụng chức.
Biều đồ 2: Đào tạo tin học từ năm 2002 - 2006
4. Dịch vụ hành chớnh cụng đang được triển khai, ở cấp độ thử nghiệm, nhưng đó đem lại lợi ớch thiết thực cho cụng dõn; chẳng hạn như: đăng ký kinh doanh qua mạng, cấp phộp xõy dựng, trả lời chất vấn của cụng dõn qua mạng, hỗ trợ kỹ thuật về CNTT, v.v…Cổng giao dịch thương mại điện tử (TMĐT) của Thành phố cũng đó được xõy dựng và đưa vào hoạt động, phục vụ cho hàng trăm doanh nghiệp nắm bắt cỏc thụng tin thị trường, xỳc tiến thương mại. Đặc biệt, với trang Web “Xỳc tiến TMĐT” của Softech, cỏc doanh nghiệp cú thể tự xõy dựng, cập nhật và giới thiệu cỏc thụng tin về sản phẩm và dịch vụ của mỡnh một cỏch rất tiện lợi và miễn phớ. Đào tạo CNTT qua mạng cũng đó được triển khai, trước hết dành cho đối tượng cỏn bộ cụng
chức nõng cao trỡnh độ và cập nhật kiến thức CNTT, phục vụ trực tiếp cho cụng cuộc tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước của Thành phố. Ngoài ra, Đà Nẵng cũng đang khẩn trương xõy dựng và chuẩn bị đưa vào vào hoạt động cỏc hệ thống hỗ trợ dịch vụ trong lĩnh vực khỏ nhạy cảm như đấu thầu qua mạng, mua sắm qua mạng,…
Biều đồ 3: Cỏc ứng dụng CNTT phục vụ quản lý hành chớnh nhà nước
Kinh nghiệm và giải phỏp
Qua thực tế triển khai ứng dụng CNTT trong quản lý hành chớnh nhà nước tại TP. Đà Nẵng, cú thể rỳt ra một số kinh nghiệm sau đõy:
1. Quyết tõm của lónh đạo và sự đồng thuận của cỏc cấp, cỏc ngành là yếu tố hàng đầu quyết định sự thành cụng của tin học húa quản lý hành chớnh nhà nước: Thành phố đó ban hành nhiều chớnh sỏch khuyến khớch và tạo động lực phỏt triển CNTT-TT; cỏc cơ quan, đơn vị cú lónh đạo quan tõm, tỡnh hỡnh ứng dụng CNTT nơi đú rất tốt.
2. Ưu tiờn đầu tư cơ sở hạ tầng cho CNTT. Đõy là tiền đề quan trọng để triển khai ứng dụng CNTT. Khụng giải quyết được bài toỏn đầu tư hạ tầng
thỡ khụng xõy dựng được hệ thống thụng tin và do đú sẽ khụng thể đẩy mạnh được tin học húa một cỏch mạnh mẽ và đồng bộ.
3. Cụng tỏc đào tạo và phỏt triển nguồn nhõn lực CNTT phải đi trước một bước - xem đõy là ưu tiờn hàng đầu trong đầu tư cho CNTT. Nờn thực hiện xó hội húa cụng tỏc đào tạo nguồn nhõn lực CNTT cho thành phố với nhiều hỡnh thức: kết hợp giữa đào tạo tập trung với đào tạo ngắn hạn; đào tạo tại chỗ, đào tạo từ xa, gửi đi đào tạo ở nước ngoài, ....
4. Quỏn triệt quan điểm đầu tư cho CNTT là đầu tư cho phỏt triển. Do đú, tất cả cỏc cấp, cỏc ngành phải xõy dựng và duy trỡ cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan cú liờn quan trong quỏ trỡnh triển khai ứng dụng CNTT - đặt biệt là cỏc cơ quan kế hoạch, tài chớnh,.. Trong bối cảnh cũn nhiều hạn chế về nguồn lực, cần huy động mọi nguồn lực cú thể để đầu tư cho ứng dụng CNTT.
Sự thành cụng bền vững của một chủ trương, đú chớnh là sự cam kết của lónh đạo, xỏc định mục tiờu và kiểm soỏt việc thực hiện chỳng trong sự hợp tỏc chặt chẽ của cỏc thành phần để tạo nờn sức mạnh tổng hợp. Đú chớnh là cỏc yếu tố quyết định, hướng tới xõy dựng chớnh phủ điện tử cho TP. Đà Nẵng trong thời gian tới. Để đạt được mục tiờu đú, thành phố vừa ban hành “Kế hoạch phỏt triển CNTT giai đoạn 2006-2010” với 11 chương trỡnh: CNTT trong Quản lý Nhà nước; CNTT trong cỏc cơ quan Đảng; CNTT trong kinh tế; xõy dựng và phỏt triển ngành cụng nghiệp phần cứng; xõy dựng và phỏt triển ngành cụng nghiệp phần mềm; xõy dựng và phỏt triển ngành cụng nghiệp dịch vụ CNTT; xõy dựng Trung tõm CNTT-TT TP. Đà Nẵng; ứng dụng CNTT trong giỏo dục, y tế, văn húa, xó hội; phỏt triển nguồn nhõn lực CNTT; xõy dựng và phỏt triển hạ tầng truyền thụng thành phố; ứng dụng cụng nghệ GIS phục vụ quản lý. Để thực hiện 11 chương trỡnh, TP. Đà Nẵng cú cỏc giải phỏp cụ thể:
▪ Nõng cao nhận thức về vai trũ của CNTT-TT;
▪ Đẩy mạnh triển khai liờn tục cụng tỏc ứng dụng CNTT gắn liền với thực tiễn quản lý hành chớnh;
▪ Thường xuyờn đào tạo, đào tạo lại và phỏt triển nguồn nhõn lực CNTT –TT;
▪ Tập trung đầu tư xõy dựng đồng bộ cơ sở hạ tầng CNTT-TT;
▪ Hoàn thiện mụi trường hỗ trợ cho ứng dụng và phỏt triển CNTT-TT; ▪ Phỏt triển thị trường CNTT-TT;
▪ Tăng cường cụng tỏc quản lý Nhà nước về CNTT; Kết quả ở một số tỉnh và thành phố khỏc:
Từ thỏng 12-1999, quận Phỳ Nhuận đó được chọn là một trong những quận đầu tiờn của TPHCM thực hiện Đề ỏn Tin học húa trong cụng tỏc cải cỏch hành chớnh của Chớnh phủ (gọi tắt là Đề ỏn 112). Để chủ trương đi vào cuộc sống, quận Phỳ Nhuận đó đầu tư hơn 500 triệu đồng trang bị hệ thống vi tớnh từ quận xuống phường và phõn cụng chị Dương Thị Hoa, Phú chỏnh Văn phũng UBND quận Phỳ Nhuận, làm Phú Trưởng ban Thường trực Đề ỏn 112 của quận Phỳ Nhuận do chị Thỏi Thị Ngọc Dung, Phú Chủ tịch UBND quận làm Trưởng ban. Cụng việc này đó đạt được kết quả đỏng khớch lệ.
Từ thỏng 1-2000 đến nay, quận Phỳ Nhuận đó nối kết được 53 điểm trong hệ thống mạng CNTT liờn thụng từ phường tới quận, UBND TPHCM và Chớnh phủ. Khi điều hành cụng việc và cập nhật thụng tin cũng như tiếp nhận chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước chỉ cần click là cập nhật được cỏc thụng tin cần thiết. Trong dịp bầu cử HĐND 3 cấp vừa qua, quận Phỳ Nhuận là một trong những đơn vị ứng dụng CNTT trong cụng tỏc bầu cử nờn đó đạt kết quả cao, được UBND TPHCM và Trung ương đỏnh giỏ cao.
Trong quỏ trỡnh ứng dụng CNTT, chị Hoa làm việc với tất cả lũng nhiệt tỡnh và niềm đam mờ khoa học. Với chị, trong thời kỳ CNH, HĐH hiện nay,
phải ứng dụng CNTT để mang lại hiệu quả cao nhất. Mỗi người giỏi CNTT sẽ vừa giảm bớt gỏnh nặng cụng việc, vừa nõng cao năng suất làm việc gấp nhiều lần. í thức rừ điều đú, chị đó động viờn khuyến khớch anh chị em học tập nõng cao kiến thức vi tớnh, nhờ vậy, đội ngũ cỏn bộ ứng dụng CNTT của quận Phỳ Nhuận đó sử dụng vi tớnh khỏ thành thạo.
Sau thời gian ngắn thực hiện Đề ỏn 112, đến nay quận Phỳ Nhuận đó cú những bước đi vững chắc trong việc khai thỏc mạng trờn hệ thống Loutusnot, thực hiện chuyển văn bản và lập chương trỡnh cụng tỏc; tiếp nhận bỏo cỏo nhanh từ cơ sở; nhận sự chỉ đạo nhanh từ quận xuống phường…
Việc ứng dụng CNTT tại quận Phỳ Nhuận đó đem lại tiện ớch ban đầu trong cụng tỏc cải cỏch hành chớnh theo cơ chế “một cửa, một dấu” từng bước đó hỡnh thành hệ thống tiếp nhận, giải quyết và hoàn trả hồ sơ thủ tục hành chớnh cho dõn nhanh chúng, đỳng hẹn, khụng để dõn phải đi lại nhiều lần như trước. Những hồ sơ cú vướng mắc về kỹ thuật cũng như chậm hoàn trả khiến dõn thắc mắc, cỏn bộ cú trỏch nhiệm chỉ cần truy cập vào mạng là tỡm ra nguyờn nhõn chậm trễ xuất phỏt từ khõu nào, tại phũng ban nào, lý do vỡ sao... để chấn chỉnh kịp thời. Hiện nay, UBND quận Phỳ Nhuận đang vươn tới thực hiện phục vụ hành chớnh cụng, nhằm từng bước hoàn thiện cụng tỏc CCHC tại địa bàn
*Những thành tựu nổi bật sau 5 năm (2001- 2005) thực hiện đề ỏn 112:
Hệ thống tổ chức chỉ đạo và quản lý nhà nước đối với lĩnh vực CNTT đó được đổi mới và tăng cường.
Đó cú nhiều Bộ, ngành, cơ quan Đảng và địa phương thành lập Ban chỉ đạo CNTT của mỡnh. Đặc biệt, trong năm 2002 Bộ Bưu chớnh Viễn thụng được thành lập và được giao thống nhất quản lý nhà nước về viễn thụng và CNTT. Đó cú 63/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cú sở Bưu chớnh Viễn thụng chịu trỏch nhiệm quản lý nhà nước về bưu chớnh viễn thụng và CNTT tại địa phương.
Mụi trường phỏp lý cho ứng dụng và phỏt triển CNTT được cải thiện.
Chỉ thị 58 đó là nền tảng cho sự ra đời của nhiều cơ chế, chớnh sỏch thuận lợi, thỳc đẩy việc ứng dụng và phỏt triển CNTT của nước ta. Hơn 30 văn bản quy phạm phỏp luật về CNTT và truyền thụng đó được phờ duyệt nổi bật như Luật Giao dịch điện tử; Luật CNTT, Phỏp lệnh Bưu chớnh Viễn thụng...
Ứng dụng CNTT trong cỏc cơ quan Đảng và Nhà nước cú bước thay đổi lớn.
Hệ thống tổ chức chỉ đạo và quản lý Nhà nước đối với CNTT được tăng cường. Trước năm 2000, số bộ, ngành cú trang tin điện tử rất ớt. Hiện nay, cú 22/26 bộ, 56/64 tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương đó cú website chớnh thức, gúp phần hiện đại hoỏ nền hành chớnh và tạo tiền đề cho việc phỏt triển Chớnh phủ điện tử.
Ứng dụng CNTT đó trở thành yếu tố quan trọng trong cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh.
Đú chớnh là yếu tố sống cũn đối với cỏc ngành đũi hỏi hội nhập quốc tế và cạnh tranh cao như ngõn hàng, viễn thụng, hàng khụng,... Cỏc ứng dụng CNTT phục vụ giỏo dục, y tế, thể thao,văn hoỏ, xó hội, nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn bước đầu phục vụ nhu cầu thiết thực của cộng đồng.
Trong lĩnh vực CNTT, cụng nghiệp phần cứng phỏt triển ổn định với tốc độ khỏ.
Cụng nghiệp phần mềm trờn đà phỏt triển tốt theo xu hướng xuất khẩu phần mềm. Việt Nam được tổ chức Kearney (Mỹ) đỏnh giỏ là một trong 25 quốc gia cú sức hấp dẫn nhất về sản xuất phần mềm. Ứng dụng CNTT đó trở thành yếu tố quan trọng trong cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh, và là yếu tố sống cũn đối với cỏc ngành đũi hỏi hội nhập quốc tế cao như ngõn hàng, viễn thụng, hàng khụng…
Số lượng cỏc cơ sở đào tạo chớnh quy đại học và cao đẳng về CNTT tăng lờn đỏng kể so với năm 2000, trong đú đào tạo đại học từ 42 lờn 62, cao đẳng từ 36 lờn 71. Hiện cả nước cú 27 khoa CNTT. Số lượng tuyển sinh đào tạo đại học và cao đẳng về CNTT tăng nhanh (năm 2000: 4.000, năm 2001: 6.000, cỏc năm 2002 và 2003 mỗi năm 9.000; cỏc năm 2004 và 2005 mỗi năm 10.000); tổng số chỉ tiờu tuyển sinh CNTT cho cả giai đoạn 2001 - 2005 là 44.000.
Đỏng ghi nhận là việc mạng thụng tin quốc gia phỏt triển nhanh với nhiều loại hỡnh dịch vụ, chất lượng ngày một tốt hơn.
Giỏ cước giảm mạnh trờn cơ sở xoỏ bỏ độc quyền doanh nghiệp. Giỏ cước viễn thụng Việt Nam đó giảm rất nhiều và hiện ở mức trung bỡnh thấp so với cỏc nước trong khu vực và thế giới. Cước ADSL thấp hơn Singapore Thỏi Lan, Phillipine, Malaysia, ngang bằng với Indonesia…Cước di động trả trước của Việt Nam thấp hơn rất nhiều so với cỏc nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Australia, Singapore…Thị trường viễn thụng Việt Nam trong vài năm gần đõy tăng trưởng trung bỡnh với tốc độ thuộc hàng cao nhất thế giới, tới 25% mỗi năm. Ở thời điểm hiện tại, Việt Nam đó vượt qua một số nước trong khu vực như Thỏi Lan, Trung Quốc về mức độ sử dụng dịch vụ.
Huy động vốn đầu tư cho cỏc đề ỏn và dự ỏn
Sau 5 năm thực hiện Chỉ thị 58, việc ứng dụng và phỏt triển CNTT –