II- Kinh nghiơm tiƯp cẹn xờy dùng chiỏn l−îc KH&CN n−ắc ngoÌi.
III-CĨch tiỏp cẹn hơ thèng ợăi mắi trong xờy dùng chiỏn l−îc KH&CN Viơt Nam 2011-2020.
KH&CN Viơt Nam 2011-2020.
QuĨ trÈnh xờy dùng chiỏn l−îc KH&CN Viơt Nam giai ợoÓn 2011-2020 sỹ ợßi hái nhƠng ợăi mắi thẹt sù vồ t− duy, quan niơm vÌ ph−Ũng thục tă chục. Khỡng thố lÌm nh− cò bẽi mét lỹ ợŨn giộn lÌ bèi cộnh ợỈ ợăi khĨc. So với thời điểm triển khai xây dựng Chiỏn l−îc KH&CN 2000-2010, bối cảnh trong nước và thế giới đã có nhiều thay đổi.Việt Nam đã trở thành thành viên của WTO. Đây vữa là cơ hội lớn nhưng cũng đặt ra nhiêù thách thức mới cho cả nước nói chung và cộng đồng doanh nghiệp nói riêng trước sức ép cạnh tranh, cả trên thị tường trong và ngoài nước. Mặt khác, mặc dù Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu khá ấn tượng trong tăng trưởng kinh tế, nhưng nhiều vấn đề xã hộị ( sự phân hoá giầu nghèo giữa các tầng lớp dân cư, giữa các vùng, miền; tình trạng ô nhiễm môi trường, tình trạng thiếu việc làm có thu nhập,...) đang đặt ra ngày càng cấp bách. Nh−ng ợăi mắi nh− thỏ nÌo cho phĩ hîp lÓi lÌ vÊn ợồ cđn phội nghiởn cụu cho thÊu ợĨo khi xờy dùng chiỏn l−îc.
Nỏu lùa chản khĨi niơm chiỏn l−îc KH&CN theo nghưa chiỏn l−îc ợăi mắi (innovation strategy) thÈ cĨch tiỏp cẹn xờy dùng chiỏn l−îc sỹ phội phĩ hîp vắi cĨc ợậc thĩ cĐa hoÓt ợéng ợăi mắi ợã lÌ: tÝnh tăng thố, tÝnh ợa dÓng, tÝnh ợẺnh h−ắng thẺ tr−êng, tÝnh hơ thèng, tÝnh phục tÓp, tÝnh khỡng tuđn tù, khộ nÙng tù tiỏn hoĨ-tù tă chục vÌ doanh nghiơp lÌ chĐ thố-trung tờm. Nãi cĨch khĨc ợã chÝnh lÌ nhƠng néi dung cĐa cĨch tiỏp cẹn hơ thèng ợăi mắi trong xờy dùng chiỏn l−îc KH&CN.
Thụ nhÊt lÌ tiỏp cẹn tăng thố. Tiỏp cẹn tăng thố trong xờy dùng chiỏn l−îc KH&CN theo nghưa ợăi mắi ợßi hái phÓm vi vÌ ợèi t−îng xö lý, cờn ợèi trong cĨc lùa chản môc tiởu chiỏn l−îc phội thoĨt ra khái cĨc môc tiởu vÌ nguạn lùc thuđn tuý vồ KH&CN thỡng th−êng ợố bao quĨt cộ cĨc hoÓt ợéng ngoÌi KH&CN nh− sộn xuÊt, chỏ tÓo, tiỏp thẺ vÌ tiởu thô cĨc sộn phẻm. ớậc biơt lÌ cđn xö lý vÌ cờn ợèi cĨc liởn hơ giƠa hoÓt ợéng KH&CN vắi cĨc hoÓt
ợéng kinh tỏ-xỈ héi, giƠa cĨc tĨc nhờn tham gia vÌo hoÓt ợéng ợăi mắi nh− lÌ giƠa cĨc tă chục KH&CN vắi doanh nghiơp, vắi cĨc cŨ quan quộn lý nhÌ n−ắc, giƠa cĨc bé ngÌnh kinh tỏ vắi cŨ quan quộn lý KH&CN, v.v.
Thụ hai lÌ phĩ hîp vắi tÝnh ợa dÓng cĐa cĨc hoÓt ợéng ợăi mắi. Môc tiởu cĐa mét chiỏn l−îc ợăi mắi khỡng thố chừ nhữm vÌo thóc ợẻy vÌ huy ợéng nguạn lùc chừ cho nhƠng ợăi mắi lắn, cã tÝnh ợét phĨ mÌ cßn phội quan tờm thóc ợẻy cĨc hoÓt ợéng ợăi mắi nhá diÔn ra réng kh¾p cĨc cỡng ợoÓn cĐa quĨ trÈnh ợăi mắi trong cĨc hơ thèng. ớậc biơt trong ợiồu kiơn cô thố cĐa Viơt Nam, nÙng lùc ợăi rmắi cĐa khu vùc doanh nghiơp theo cĨc kỏt quộ nghiởn cụu vÌ ợiồu tra cho thÊy chĐ yỏu mắi dõng ẽ cĨc ợăi rmắi nhá mang tÝnh chÊt cội tiỏn vÌ thÝch nghi cĨc cỡng nghơ nhẹp tõ n−ắc ngoÌi. Tuy nhiởn, ợố bộo ợộm tÝnh ợa dÓng cĐa hoÓt ợéng ợỡi mắi, mét chiỏn l−îc ợăi mắi còng cđn phội huy ợéng nguạn lùc ợố tÝch hîp cĨc ợăi mắi nhá thÌnh nhƠng ợiồu kiơn thuẹnlîi cho cĨc ợăi mắi lắn cã thố diÔn ra tÓi mét lưnh vùc, mét sộn phẻm nhÊt ợẺnh mÌ nồn kinh tỏ cã khộ nÙng tÓo ợét phĨ.
Thụ ba lÌ tiỏp cẹn ợẺnh h−ắng thẺ tr−êng. Cã thố nãi, ợờy lÌ ợậc tr−ng quan trảng nhÊt cĐa mét chiỏn l−îc ợăi mắi. Nỏu nh− hoÓt ợéng ợăi mắi b¾t ợđu tõ thẺ tr−êng thÈ chiỏn l−îc ợăi mắi còng phội xuÊt phĨt tõ nhu cđu thẺ tr−êng ợố xờy dùng cĨc ợẺnh h−ắng, quy hoÓch vÌ kỏ hoÓch. Tiỏp cẹn thẺ tr−êng trong xờy dùng chiỏn l−îc ợăi mắi cã nghưa lÌ, phội xuÊt phĨt tõ nhu cđu thẺ tr−êng ợố xĨc ợẺnh cĨc môc tiởu chiỏn l−îc, phội ợ−a ra cĨc giội phĨp chiỏn l−îc phĩ hîp vắi quy luẹt vẹn hÌnh cĐa thẺ tr−êng. Thởm vÌo ợã, mét khi nhu cđu thẺ tr−êng hay réng hŨn lÌ khi cĨc ợiồu kiơn thẺ tr−êng thay ợăi thÈ còng phộI thay ợăi vÌ ợiồu chừnh chiỏn l−îc ợăi mắi mét cĨch t−Ũng ụng.
Thụ t− lÌ tiỏp cẹn hơ thèng. Gđn nh− mải chiỏn l−îc ợồu phội tiỏp cẹn ợèi t−îng mét cĨch hơ thèng. Sẽ dư nh− vẹy vÈ mải hiơn t−îng vÌ sù vẹt trong ợêi sèng xỈ héi vÌ tù nhiởn ợồu tạn tÓi d−ắi hÈnh thục lÌ cĨc hơ thèng. Xờy dùng mét chiỏn l−îc KH&CN theo kiốu truyồn thèng còng phội tiỏp cẹn hơ thèng ợèi vắi cĨc hoÓt ợéng KH&CN. Tuy nhiởn tiỏp cẹn hơ thèng khi xờy dùng chiỏn l−îc ợăi mắi ợßi hái phội ợ−îc thùc hiơn trởn mét phÓm vi phục tÓp vÌ ợa dÓng hŨn, bao gạm cộ nhƠng hoÓt ợéng nữm ngoÌi hơ thèng KH&CN còng vỡ sè cĨc t−Ũng tĨc chững chẺt cĐa nhiồu loÓi hoÓt ợéng trong quĨ trÈnh ợăi mắi. Tiỏp cẹn hơ thèng khi xờy dùng chiỏn l−îc ợăi mắi ợßi hái phội huy ợéng ợ−îc tèi ợa cĨc tĨc nhờn ợăi mắi tham gia vÌo quĨ trÈnh xĨc ợẺnh môc tiởu vÌ cĨc giội phĨp chiỏn l−îc. NgoÌi ra, trong thêi ợÓi toÌn cđu hoĨ ngÌy nay, hơ thèng ợăi mắi quèc gia (NIS) cđn phội ợ−îc xƯt trong phÓm vi cĐa hơ thèng ợăi mắi toÌn cđu (GIS). Nguạn lùc cã thố huy ợéng cho hoÓt ợéng ợăi mắi trong mét quèc gia khỡng chừ nữm trong phÓm vẺ biởn giắi cĐa quèc gia
ợã vÌ do vẹy phội ợ−îc ợ−a vÌo trong cờn ợèi chiỏn l−îc cĐa quèc gia. Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, Chiến lược phát triển KH&CN Việt nam 2010- 2020 phải được hoạch định trên cơ sở tư duy toàn cầu, bối cảnh toàn cầu, cạnh tranh toàn cầu, nguồn lực toàn cầu, thách thức cũng như cơ hội toàn cầu. Việc xác định các ưu tiên phát triển KH&CN đất nước cần được xử lý trong các quan hệ và cân đối quốc tế, phát huy thế mạnh riêng có của Việt Nam đồng thời tranh thủ tối đa thế mạnh cũng như là kho tàng tri thức và công nghệ của nhân loại.
Thụ nÙm lÌ tiỏp cẹn phục tÓp. HoÓt ợéng ợăi mắi vồ bộn chÊt lÌ cĨc hoÓt ợéng phục tÓp khỡng thố giộn quy vồ mét sè ợiồu kiơn hoậc tham sè cã thố mỡ hÈnh hoĨ mét cĨch giộn ợŨn nh− cĨc bÌi toĨn kü thuẹt. ớậc ợiốm nÌy lÌm hÓn chỏ ợĨng kố vÌ ợßi hái phội rÊt thẹn trảng khi sö dông cĨc mỡ hÈnh toĨn hảc dùa trởn nhƠng giộ ợẺnh chĐ quan ợố tÝnh toĨn vÌ l−îng hoĨ cĨc môc tiởu còng nh− lÌ nguạn lùc cđn thiỏt huy ợéng ợố thùc hiơn chiỏn l−îc. Trởn thùc tỏ cĨc hoÓt ợéng vÌ xu h−ắng ợăi mắi xuÊt hiơn vÌ biỏn ợăi khỡn l−êng nữm ngoÌi khộ nÙng dù bĨo cĐa con ng−êi. ChÝnh vÈ vẹy tiỏp cẹn xờy dùng chiỏn l−îc ợăi mắi ợßi hái phội rÊt linh hoÓt vÌ luỡn luỡn sỎn sÌng, chĐ ợéng ợiồu chừnh môc tiởu cho sĨt vắi xu h−ắng thùc cĐa cĨc hoÓt ợéng ợăi mắi. NgoÌi ra, tiỏp cẹn phục tÓp ợèi vắi quĨ trÈnh xờy dùng chiỏn l−îc KH&CN theo quan niơm ợỡừ mắi cßn thố hiơn thỡng qua viơc sö dông réng rỈi ý kiỏn chuyởn gia khi dù bĨo cĨc tÈnh huèng cã thố xộy ra trong t−Ũng lai. Khỡng mét mỡ hÈnh toĨn hảc nÌo cã thố thay thỏ ợ−îc vai trß cĐa chuyởn gia khi hả tham gia vÌo quĨ trÈnh xờy dùng chiỏn l−îc vắi tÝnh cĨch võa lÌ chĐ thố, võa lÌ khĨch thố. Viơc lùa chản vÌ huy ợéng ợóng ng−êi tham gia vÌo ợóng viơc trong quĨ trÈnh xờy dùng chiỏn l−îc lÌ quan trảng hŨn rÊt nhiồu nç lùc tÈm cĨch phỡ tr−Ũng cĨc kü thuẹt vÌ mỡ hÈnh l−îng hoĨ cĨc môc tiởu.
Thụ sĨu lÌ tiỏp cẹn phi tuyỏn. Tiỏp cẹn kiốu phi tuyỏn khi xờy dùng chiỏn l−îc KH&CN cã nghưa lÌ khỡng quan niơm chiỏn l−îc KH&CN ợŨn giộn chừ lÌ mét bé phẹn cĐa chiỏn l−îc kinh tỏ ỐxỈ héi. Hai chiỏn l−îc nÌy phội ợ−îc lạng ghƯp vÌo mét chiỏn l−îc ợăi mắi duy nhÊt. Nãi cĨch khĨc lÌ khỡng cã hai chiỏn l−îc KH&CN vÌ kinh tỏ-xỈ héi riởng rỹ ợ−îc xờy dùng ợéc lẹp vắi nhau hoậc g¾n ghƯp vắi nhau mét cĨch cŨ hảc. Chừ cã riởng, xờy dùng riởng mét chiỏn l−îc ợăi mắi thèng nhÊt, lạng ghƯp vÌ thố hiơn cĨc t−Ũng tĨc phi tuyỏn giƠa cĨc hoÓt ợéng KH&CN vắi hoÓt ợéng kinh tỏ-xỈ héi.
Thụ bộy, tiỏp cẹn tù tă chục trong xờy dùng chiỏn l−îc KH&CN cã nghưa lÌ h−ắng vÌo viơc bộo ợộm mét mỡi tr−êng thiỏt chỏ thờn thiơn vắi hoÓt ợéng ợăi mắi, ợố cho cĨc hoÓt ợéng ợăi mắi cã thố tù diÔn ra. Trong mét mỡi
tr−êng thỡng thoĨng, Ýt bẺ cộn trẽ bẽi cĨc rÌo cộn hÌnh chÝnh vÌ phĨp lý thÈ liởn kỏt giƠa cĨc tă chục, cĨc tĨc nhờn trong hơ thèng ợăi mắi cã thố tù diÔn ra, tù ợiồu chừnh mÌ khỡng cđn cã sù can thiơp trùc tiỏp cĐa NhÌ n−ắc. Sẽ dư nh− vẹy vÈ vồ bộn chÊt cã thố xem cĨc hoÓt ợéng ợăi mắi cã khộ nÙng tù tă chục vÌ tiỏn hoĨ t−Ũng tù nh− quĨ trÈnh tiỏn hoĨ cĐa cĨc loÌi sinh vẹt trong tù nhiởn. Vắi loÓi ợèi t−îng cã khộ nÙng tù tă chục vÌ tù tiỏn hoĨ nh− vẹy thÈ sỹ rÊt phộn tĨc dông nỏu chiỏn l−îc ợ−îc tiỏp cẹn theo chiồu Ĩp ợật tõ bởn trởn. Do vẹy, cách tiếp cận xây dựng chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam 2011-2020 cđn phội xuất phát và gắn chặt hơn với sự vận động của thực tiễn
phĨt triển KH&CN, kinh tế - xã hội vÌ ợăi mắi để tránh chủ quan duy ý chắ. Muốn phát hiện được xu thế vận động khách quan của thực tiễn phát triển KH&CN đất nước cần coi trọng công tác tổng kết thực tiễn trong và ngoài nước, kịp thời phát hiện những nhân tố mới, nhu cầu mới về áp dụng các thành tựu KH&CN trong thực tiễn sản xuất kinh doanh ở các doanh nghiệp, các Bộ, ngành và địa phương. Một khi đã phát hiện ra xu thế mới, nhân tố
mới, nhu cầu mới thì việc hoạch định chiến lược thực chất là tập trung đầu tư nguồn lực và tạo cơ chế thuận lợi để nuôi dưỡng xu thế mới.
Thụ tĨm lÌ ợật doanh nghiơp lÌ chĐ thố vÌ lÌ trung tờm liởn kỏt trong cĨc hơ thèng ợăi mắi. Tiỏp cẹn ợật doanh nghiơp lÌ trung tờm ợèi vắi cĨc hoÓt ợéng ợăi mắi lÌ mét sù thay ợăi vồ cÙn bộn vai trß cĐa doanh nghiơp trong quĨ trÈnh hoÓch ợẺnh chiỏn l−îc vÌ chÝnh sĨch ợăi mắi. Thùc hiơn cĨch tiỏp cẹn nÌy sỹ làm cho Chiến lược phát triển KH&CN không phải là chiến lược riêng của cộng đồng KH&CN, cho KH&CN ợạng thêi gắn kết hữu cơ với hoạt động sản xuất - kinh doanh từ ngay tõ trong các dự án, chương trình, kế
hoạch, quy hoạch ngành và các sản phẩm cụ thể. Muốn vậy cần lôi kéo, huy
động sự tham gia của các doanh nghiệp trong, ngoài nước tham gia vào các khâu, các giai đoạn trong quá trình xây dựng, tổ chức thực hiện và đầu tư
Kỏt luẹn
Tãm lÓi, ớồ tÌi ợỈ ợi ợỏn mét sè ợiốm cã tÝnh chÊt kỏt luẹn chÝnh nh− sau: ỀChiỏn l−îcỂ nh− vẹy cã thố ợ−îc hiốu theo nghưa réng (bao gạm cộ môc tiởu, con ợ−êng vÌ nguạn lùc ợố thùc hiơn môc tiởu) hoậc theo nghưa hỦp, khỡng bao hÌm môc tiởu vÌ chừ giắi hÓn ẽ con ợ−êng vÌ ph−Ũng tiơn ợố ợÓt cĨc môc tiởu ợỈ ợ−îc xĨc ợẺnh vÌ coi nh− ợiồu kiơn biởn.
Nãi cĨch khĨc, mét Ềchiỏn l−îcỂ nởn ợ−îc hiốu lÌ cộ mét ỀgãiỂ tăng thố bao gạm cộ cĨc môc tiởu dÌi hÓn, cĨc ph−Ũng tiơn vÌ cĨc nguạn lùc ợ−îc bè trÝ sö dông theo cĨc quy hoÓch, kỏ hoÓch trung hÓn vÌ ng¾n hÓn, cĨc ch−Ũng trÈnh, dù Ĩn cô thố ợố nhữm ợÓt ợ−îc cĨc môc tiởu dÌi hÓn ợỈ xĨc ợẺnh.
Mét chiỏn l−îc KH&CN theo cĨch tiỏp cẹn ợăi mắi (hay lÌ chiỏn l−îc ợăi mắi) sỹ lÊy hoÓt ợéng ợăi mắi lÌm ợèi t−îng, nhÌ n−ắc, céng ợạng KH&CN cĩng cộ hơ thèng ợăi mắi bao gạm cĨc tĨc nhờn cã liởn quan trẽ thÌnh chĐ thố cĐa chiỏn l−îc.
Nh− vẹy, vắi 8 ợậc ợiốm: tÝnh tăng thố, tÝnh ợa dÓng, tÝnh ợẺnh h−ắng thẺ tr−êng, tÝnh hơ thèng, tÝnh phục tÓp, tÝnh khỡng tuđn tù, khộ nÙng tù tiỏn hoĨ-tù tă chục vÌ doanh nghiơp lÌ chĐ thố-trung tờm, hoÓt ợéng ợăi mắi khi trẽ thÌnh ợèi t−îng cĐa chiỏn l−îc sỹ lÌm cho kiốu chiỏn l−îc nÌy rÊt khĨc so vắi Ềchiỏn l−îc KH&CNỂ theo nghưa truyồn thèng.
Cùng với xu thế phát triển nhanh chóng của KH&CN, trong những năm gần
đây cũng đang hình thành một xu hướng mới đang thu hút sự quan tâm của nhiều quốc gia với trình độ phát triển khác nhau ở hầu hết các châu lục. Đó là việc nhấn mạnh tầm quan trọng và vai trò động lực của các hoạt động ợăi mắi, và vận dụng cách tiếp cận hơ thèng ợăi mắi quèc gia (HTĐMQG) trong phân tắch và lựa chọn các quyết sách về chiến lược và chắnh sách phát triển nói chung, và chiến lược, chắnh sách KH&CN nói riêng.
Xét về tầm quan trọng và ý nghĩa vận dụng trong hoạch định chắnh sách , có thể coi việc vận dụng cách tiếp cận hệ thống ĐMQG là một công cụ phân tắch mang tắnh đổi mới cao và có ý nghĩa chiến lược cực kỳ quan trọng.
Việc nhấn mạnh hoạt động ợăi mắi như là Ềchỗ gặp nhauỂ giữa cái có thể
về mặt kỹ thuật và cái có thể vể kinh tế-xã hội; là hoạt động ứng dụng các ý tưởng mới , các công nghệ mới để tạo thêm giá trị gia tăng cho các sản phẩm
và dịch vụ được thi trường chấp nhận,...chắnh là đã tập trung vào khâu Ềcốt tử nhấtỂ , và là khâu vẫn được coi là ỀhẹpỂ nhất trong hoạt động thực tiễn là : Bằng cách nào có thể tận dụng các cơ họi công nghệ có thể mở ra để giải quyết có hiệu quả hơn các mục tiêu, nhiệm vụ KT-XH ưu tiên của quốc gia nói chung, và từng ngành, từng doanh nghiệp nói riêng?
Dưới giác độ phân tắch chắnh sách, ưu điểm nổi trội của cách tiếp cận HTĐM trong xờy dùng chiỏn l−îc chắnh là:
Ễ Giúp xác định được đâu là những khâu có ý nghĩa đòn bảy để nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh chung của quốc gia. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ễ Nó cũng chỉ ra những Ềmặt thiếu gắn kếtỂ trong hệ thống, cả giữa các tổ
chức với nhau,và giữa các chắnh sách của nhà nước, có thể gây cản trở
cho các hoạt động ợăi mắi nói chung, và đổi mới công nghệ nói riêng.
Đặc biệt, điều này rất có ý nghĩa đối với các nước vốn chiô ảnh hưởng của mô hình kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp và tổ chức xã hội theo phân công lao động và theo chức năng kiểu truyền thống nh− Viơt Nam. Theo đánh giá của nhiếu nhà nghiên cứu, chắnh kiểu thể chế này đang là cộn trẽ ợèi vắi n−ắc ta trởn con ợ−êng cỡng nghiơp hoĨ, hiơn ợÓi hoĨ.
Riêng đối với nước ta, với điểm xuất phát còn tương đối thấp, nguồn lực còn nhiều hạn chế, và muốn lựa chọn và thực thi con dường CNH rút ngắn , hơn đâu hết, việc chủ động vận dụng cách tiếp cận hơ thèng ợăi mắi sẽ cho phép chúng ta có thể Ềbiết người, biết mìnhỂ vÌ thiỏt kỏ cĨc chiỏn l−îc tốt hơn, biết đâu là thế mạnh cần phát huy, đâu là điểm yếu cần khắc phục,.. để
có thể phát huy sức mạnh tổng hợp của cả dân tộc và thời đại vì mục tiêu sớm thu hẹp khoảng cách phát triển so với các nước đi trước thông qua các hoạt động đổi mới.
Tuy nhiên, do cách tiếp cận hơ thèng ợăi mắi còn tương đối mới đối với Việt Nam, bởi vậy, muốn vận dụng cách tiếp cận này trong đợt xây dựng chiỏn l−îc cho giai đoạn 2010-2020 , có lẽ cần triển khai ngay một số công việc cấp bách sau:
Trước hết, cần tổ chức một Diễn đàn trao đổi, ắt nhất, giữa các chuyên gia dự kiến sẽ tham gia công tác phân tắch chiến lược để trả lời câu hỏi sau: Ề