*Các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu t tăng trởng quỹ
Để đảm bảo cho các hoạt động đầu t tăng trởng quỹ BHXH có hiệu quả, cần phải tuân theo các nguyên tắc cơ bản sau:
-Phải đảm bảo yêu cầu của các quy luật khách quan trên thị trờng vốn. Phải khẳng định các hoạt động thu-chi BHXH là các hoạt động không vì mục đích lợi nhuận nhng các hoạt động đầu t tăng trởng quỹ lại phải lấy lợi nhuận làm mục đích. Phải tuân theo yêu cầu của các quy luật khách quan trong nền kinh tế thị tr- ờng nh: quy luật hình thành và vận động của lợi nhuận, quy luật cung cầu về vốn. Các hoạt động đầu t tăng trởng quỹ là các hoạt động mang tính thị trờng, gắn với thị trờng và phải tuân theo các yêu cầu khách quan của thị trờng, đi ngợc với điều này sẽ dẫn đến không có hiệu quả trong hoạt động đầu t.
-Phải đảm bảo an toàn tuyệt đối. Hiểu an toàn tuyệt đối là hiểu theo nghĩa quỹ BHXH phải đợc bảo tồn. Tất cả các hoạt động đầu t làm cho quỹ thâm hụt phải có các biện pháp bổ sung đủ số thâm hụt đó. Hơn nữa, hoạt động đầu t phải đợc tăng trởng, quỹ phải đợc lớn lên do đầu t có lãi để đảm bảo lợi ích của ngời lao động. Việc phân cấp cho các chủ thể có trách nhiệm trong hoạt động đầu t là gắn trách nhiệm rõ ràng cho các chủ thể đó nhằm bảo tồn và phát triển quỹ. Cụ thể:
+Các hoạt động đầu t do Chính phủ chỉ định, bảo lãnh thì Chính phủ phải có trách nhiệm bảo toàn quỹ. Nếu bị thất thoát hoặc lãi suất cho vay thấp hơn tỷ lệ trợt giá thì Chính phủ phải cấp bù ngay cho quỹ, chuyển tiền từ Ngân sách Nhà nớc để cấp bù cho quỹ ít nhất phải bằng số tiền thâm hụt đó. Nếu lãi suất đầu
t của quỹ BHXH thấp hơn lãi suất cho vay trên thị trờng tiền tệ thì Chính phủ cũng phải cấp bù số chênh lệch đó.
+Khi Chính phủ phân cấp cho Hội đồng quản lý hoặc cho Tổng Giám đốc BHXH Việt nam đợc quyền đầu t cho các dự án cụ thể thì Hội đồng quản lý hoặc Tổng Giám đốc BHXH Việt nam phải có trách nhiệm bảo toàn và phát triển vốn. Nếu để thất thoát, thâm hụt hoặc lãi suất thấp hơn lãi suất thị trờng cũng đề phải chịu trách nhiệm đền bù cho quỹ.
-Đầu t cho quỹ phải có lãi. Lãi suất đầu t của quỹ BHXH phải đảm bảo: +Lãi suất cho vay/tỷ lệ trợt giá (lạm phát)
+Lãi suất cho vay′lãi suất vay.
*Các định hớng cần hoàn thiện trong hoạt động đầu t tăng trởng quỹ
Về phân cấp đầu t
Mục 2, Điều 17 Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/1/1998 của Thủ t- ớng Chính phủ có quy định rõ:
BHXH Việt nam đợc thực hiện các biện pháp đầu t để bảo tồn và tăng trởng quỹ BHXH nh:
+Mua trái phiếu, tín phiếu của Kho bạc Nhà nớc và các ngân hàng th- ơng mại của Nhà nớc.
+Cho vay đối với Ngân sách Nhà nớc, quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia, các ngân hàng thơng mại của Nhà nớc.
+Đầu t vốn vào một số dự án và doanh nghiệp lớn của Nhà nớc có nhu cầu về vốn đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép và bảo trợ.
Nh vậy, trong 3 nội dung phân cấp đầu t thì chỉ có nội dung thứ 3 là phải có sự chỉ định của Chính phủ và đợc Chính phủ bảo lãnh còn 2 nội dung đầu Nhà nớc phân cấp cho BHXH Việt nam đợc quyền quyết định đầu t, Chính phủ không phải chỉ định và cũng không bảo trợ. Tuy nhiên sự phân cấp đó cha thật sự phù hợp, cha bảo đảm cho việc bảo tồn và tăng trởng quỹ, cha phân cấp rõ trách nhiệm của BHXH Việt nam và của Chính phủ đối với việc tăng trởng quỹ. Trên thực tế việc cho vay theo nội dung thứ 2 vẫn do Chính phủ chỉ định, kể cả việc chỉ định thời hạn cho vay, mức cho vay, lãi suất cho vay... nhng lại không đợc bảo trợ. Vì vậy nên bổ sung nội dung phân cấp nh sau:
+Mua trái phiếu, tín phiếu của Kho bạc Nhà nớc và các ngân hàng th- ơng mại của Nhà nớc, mua công trái xây dựng Tổ quốc.
+Cho vay đối với Ngân sách Nhà nớc, quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia, các ngân hàng thơng mại của Nhà nớc đợc Thủ tớng cho phép và bảo trợ.
+Đầu t vốn vào một số dự án và doanh nghiệp lớn của Nhà nớc có nhu cầu về vốn đợc Thủ tớng Chính phủ cho phép và bảo trợ, phải nói rõ danh mục các dự án và doanh nghiệp lớn đợc phép đầu t.
Có nh vậy mới làm rõ đợc trách nhiệm, quyền hạn của BHXH đến đâu còn lại là phải có sự chỉ định của Chính phủ.
Về hình thức đầu t:
Ngoài các hình thức đầu t nh hiện nay, đề nghị Chính phủ cho phép mở rộng các hình thức đầu t nh: Cho phép quỹ đợc đầu t dới hình thức liên doanh, góp vốn cổ phần vào các ngành sản xuất kinh doanh đang có lãi cao và thu hồi vốn nhanh nh: điện tử viễn thông, các khu công nghiệp kỹ thuật cao, chế biến dầu khí, sự nghiệp xã hội (xây nhà, trờng học...)