thành và phát triển tập đoàn kinh tế.
Sau gần 15 năm đổi mới, trong bối cảnh nền kinh tế đang chuyển từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp sang cơ chế thị trờng, với nhiều thành phần kinh tế, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, nớc ta sẽ chính thức gia nhập AFTA và tơng lai không xa là WTO nền kinh tế n… ớc ra cần có sự tăng trởng và tích luỹ để đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Do vậy, vấn đề cấp bách là phải có những bớc tiến mới trong đổi mới và phát triển doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp Nhà nớc nói riêng. Đây là quá trình sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nớc bằng cách phân loại doanh nghiệp để củng cố, sáp nhập, hợp nhất, cổ phần hóa các hình thức sở hữu, giải thể hoặc phá sản. Việc sắp xếp các doanh nghiệp Nhà nớc theo hớng nh vậy sẽ tác động tích cực đến quá trình tích tụ và tập trung vốn, mở ra con đờng thúc đẩy ra đời của tập đoàn kinh tế.
Mặt khác, thực hiện chiến lợc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện nền kinh tế thị trờng là chấp nhận sự cạnh trang gay gắt trên toàn cầu, đặc biệt là cạnh tranh với các nớc trong khu vực, trong khi xuất phát điểm của nớc ta còn thấp và việc giành đợc chỗ đứng trên thị trờng thế giới còn khó khăn. Vấn đề đặt ra là Việt Nam cần phải có những doanh nghiệp có quy mỗ rất lớn, với trình độ kỹ thuật hiện đại, công nghệ tiên tiến, có đủ sức cạnh tranh trên thị trờng trong nớc và thế giới. Đảm nhận vai trò quan trọng đó phải là các tập đoàn kinh tế của Việt Nam.
Sự phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trờng só sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi chúng ta phải xuất phát từ điều kiện, hoàn cảnh thực tiễn của Việt Nam, bối cảnh mới của thế giới và khu vực, học hỏi kinh nghiệm nớc ngoài mà tìm ra phơng hớng và giải pháp để hình thành và phát triển tập đoàn kinh tế của Việt Nam trên cơ sở thí điểm thành lập tập đoàn kinh tế. Vì vậy, ngày 7/3/1994, theo Quyết định của Thủ tớng Chính phủ số 90, 91/TTg về “Thí điểm thành lập các tập đoàn kinh doanh” để làm tiền đề nhằm phát triển thành các TĐKT sau này. Đây là sự kiện quan trọng đánh dấu mốc trong việc sắp xếp lại các Tổng công ty và thí điểm thành lập các tập
đoàn kinh doanh ở nớc ta. Đây cũng là biện pháp hết sức đúng đắn, nhất quán của Đảng và Nhà nớc ta nhằm đa đất nớc vào “guồng máy” của sự phát triển.
Thực hiện Quyết định của Thủ tớng Chính phủ đến tháng 2/2001 cả nớc có 17 Tổng công ty 91 dó Chính phủ quản lý và 76 Tổng công ty 90 do các bộ quản lý với 1.392 đơn vị thành viên hạch toán độc lập, chiếm 24% tổng số doanh nghiệp cả nớc, nắm giữ 66% về vốn, 61% về lao động (riêng 17 Tổng công ty 91 có 532 doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập, chiếm 9% số lợng doanh nghiệp Nhà nớc, 56% tổng vốn kinh doanh, 35% lao động). Đa số các Tổng công ty đợc tổ chức lại từ các liên hiệp xí nghiệp đã đợc thành lập theo mô hình cũ.
Bảng 4 Một số chỉ tiêu về các Tổng công ty 90 và 91 Tổng số So sánh (a) công ty Tổng 91 So sánh (a) Tổng công ty 91 So sánh (a) Số Tổng công ty 93 - 17 - 76 - Số doanh nghiệp thành viên 1.392 24% 542 10% 860 14% Số lao động (nghìn ng- ời) 1.037 61% 603 35,7% 434 25,3% Số lợng vốn từ ngân sách (tỷ đồng) 76.812 66% 51.208 44% 25.604 22% Vốn bình quân một Tổng công ty (tỷ đồng) - - 3.882 - 280 -
* Nguồn: Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp.
(a) So với các chỉ tiêu tơng ứng trong toàn bộ khu vực doanh nghiệp Nhà n- ớc đến cuối tháng 2/2001.
Thực tế hoạt động của các Tổng công ty thời gian qua đã mang lại một số kế quả nh:
- Phần lớn, các Tổng công ty đã chủ động xây dựng kế hoạch phát triển Tổng công ty đến năm 2010, chủ yếu hớng vào phát triển nội lực là chính. Nhiều Công ty đã xây dựng đợc chiến lợc phát triển kỹ thuật – công nghệ nhằm tăng năng lực cạnh tranh, hạn chế đầu t dàn trải.
- Việc thành lập các Tổng công ty tạo điều kiện đẩy nhanh quá trình tích tụ, tập trung vốn và thực hiện điều phối các nguồn lực hợp lý, thu hút vốn đầu t nớc ngoài, tăng vị thế doanh nghiệp trên trờng quốc tế.
- Có sự hỗ trợ về vốn, công nghệ, thị trờng trong và ngoài nớc, tăng khả năng đấu thầu cho các doanh nghiệp thành viên.
- Sự hoạt động của các Tổng công ty đã nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh góp phần mở rộng thị phần xuất nhập khẩu.
- Đảm bảo cân đối nền kinh tế: Hầu hết các Tổng công ty đảm nhận vị trí then chốt trong nền kinh tế quốc dân, đáp ứng yêu cầu cung cấp các sản phẩm chủ yếu, điều hòa giá cả, phân phối hàng hóa, góp phần ổn định kinh tế –xã hội .
Bên cạnh những thành công mà các Tổng công ty đem lại cho nền kinh tế trong thời gian qua, chúng vẫn còn tồn tại một số yếu kém nh:
- Hiệu quả sản xuất kinh doanh cha cao, cha đáp ứng đợc yêu cầu của nền kinh tế xã hội, cụ thể tình trạng thiếu vốn ở các Tổng công ty và doanh nghiệp là phổ biến, năng xuất lao động còn thấp, chi phí sản xuất lớn làm cho giá thành cao, hàng hóa cha có sức cạnh tranh cao trên thị trờng khu vực và thế giới.
- Nội dung sở hữu về vốn cha đợc xác định rõ ràng giữa Tổng công ty và các đơn vị thành viên. Tổng công ty cha điều tiết đợc vốn giữa các đơn vị thành viên theo mục tiêu đầu t phát triển chung của toàn Tổng công ty. Do đó bộ máy Tổng công ty còn mang nặng tính chất hành chính trung gian, cha thực sự làm đợc vai trò của bộ máy quản lý và điều hành hoạt động của Tổng công ty. Kết quả là nhiều Tổng công ty đợc hình thành bằng “Phép cộng số học” đơn thuần các doanh nghiệp thành viên lại với nhau, nên chúng không có quan hệ mật thiết trong sản xuất kinh doanh hoặc về công nghệ tài chính. Nhiều Tổng công ty biến thành cơ quan quản lý hành chính cấp trên mà không có tác dụng gì đối với các doanh nghiệp thành viên. Quan hệ Tổng công ty với các thành viên mới chỉ là hình thức, cha có nội dung. Trong hoạt động cha tạo ra mối quan hệ dính kết giữa Tổng công ty và các đơn vị thành viên.
- Về địa vị pháp lý và thành phần Hội đồng quản trị quy định cha phù hợp, cha rõ ràng, khó phân biệt quyền hạn và trách nhiệm giữa Hội đồng quản trị với Tổng Giám đốc, do đó có sự tranh chấp quyền lực giữa Hội đồng quản trị với Tổng Giám đốc.
- Trong mối quan hệ kinh tế với các tập đoàn kinh doanh nớc ngoài còn nhiều hạn chế cả về năng lực và nhận thức.
- Cơ chế chính sách thiếu đồng bộ, chồng chéo, nhất là cơ chế tài chính cha tạo điều kiện huy động đa dạng các nguồn vốn. Do đó chậm đổi mới quy trình công nghệ, sản phẩm kém cạnh tranh, khả năng mở rộng sản xuất bị hạn chế. Chính vì vậy mà hoạt động của các Tổng công ty đạt hiệu quả cha cao, cha đáp ứng đợc yêu cầu trong sự nghiệp đối mới nền kinh tế.
Nh vậy, chúng ta cha có các tập đoàn kinh tế theo đúng nghĩa của nó và việc hình thành các tập đoàn kinh tế mạnh vẫn là yêu cầu bức thiết đặt ra cho nền
kinh tế nớc ta. Hơn nữa nền kinh tế Việt Nam về cơ bản cũng đã hội tụ đợc một số yếu tố cho phép thành lập và phát triển các TĐKT lớn nh:
- Trình độ tích tụ, tập trung và liên kết kinh tế ở một số ngành đã đạt mức nhất định. Những ngành này đều giữ vị trí then chốt trong nền kinh tế, đảm bảo những yêu cầu cần thiết cho thị trờng và có triển vọng phát triển. Chính sự ra đời của các TĐKT lớn sẽ thúc đẩy hơn nữa trình độ tích tụ, tập trung hoá sản xuất.
Tại thời điểm năm 2001, vốn nhà nớc tại các Tổng công ty 91 là 116.138 tỷ đồng (gấp 2 lần so với năm 1996), chiếm 66,8% vốn nhà nớc tại các DNNN; tổng giá trị tài sản đạt 164.076 tỷ đồng, chiếm 31,7% tổng giá trị tài sản của khu vực DNNN. Ngoài vốn Nhà nớc, vốn t bổ sung thêm của 17 Tổng công ty 91 là 18.038 tỷ đồng, chiếm 22,5% tỏng số vốn. Một số Tổng công ty đã chiếm tỷ trọng khá lớn trong một số ngành, nh Tổng công ty Điện lực chiếm 37,46% tổng giá trị vốn của ngành điện lực và gas; Tổng công ty Cao su chiếm 35,41% tổng giá trị vốn của ngành cao su và nhựa; Tổng công ty Than chiếm 37,76% tổng giá trị vốn của ngành than; Tổng công ty Dầu khí chiếm 35,97 tổng giá trị vốn của ngành dầu khí; Tổng công ty Thuốc lá chiếm 27,9% tổng giá trị vốn của ngành thuốc lá…
Về sản xuất kinh doanh, Tổng công ty 91 nói chung chiếm khoảng 42% tổng doanh thu của khu vực DNNN; 90% lợi nhuận; 80% nộp ngân sách Bằng… nhiều biện pháp, quy mô tổ chức của Tổng công ty 91 ngày càng đợc mở rộng. Đến nay, bình quân mỗi Tổng công ty 91 có 34 đơn vị thành viên (theo quy định phải có tối thiểu 7 đơn vị), trong đó một số Tổng công ty 91 có số lợng thành viên rất lớn nh Bu chính viễn thông có 96 đơn vị thành viên với đa dạng các hình thức sở hữu gồm các đơn vị hạch toán phụ thuộc, các đơn vị hạch toán độc lập, công ty cổ phần; Tổng công ty Điện lực có 53 đơn vị gồm 20 đơn vị hạch toán phụ thuộc, 14 đơn vị hạch toán độc lập, 6 đơn vị sự nghiệp và 13 ban quản lý dự án. Tại một số Tổng công ty, quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp thành viên đã và đang đợc thực hiện. Đây là một điều kiện tiềm năng để phát triển thành lập TĐKT với số l- ợng lớn đông đảo doanh nghiệp thành viên.
Thị phần nội địa của các Tổng công ty 91 nhìn chung chiếm tỷ trọng lớn và đang có xu hớng nâng cao nhờ lợi thế quy mô, năng lực bản thân cũng nh sự hỗ trợ của nhà nớc. Tổng công ty Điện lực cung cấp cho nền kinh tế quốc dân 94% sản l- ợng điện, Tổng công ty Than cung cấp 97% sản lợng than, Tổng công ty Thuốc lá cung cấp 63% sản lợng thuốc lá, Tổng công ty Xi măng cung cấp 59% sản lợng xi măng, Tổng công ty Dầu khí Việt Nam chi phối phần lớn lĩnh vực khai thác và cung cấp dầu thô của cả nớc, Tổng công ty Bu chính viễn thông chiếm tỷ trọng lớn trong việc cung cấp dịch vụ bu chính viễn thông trên thị trờng cả nớc…
- Đội ngũ các chủ doanh nghiệp và các nhà quản lý điều hành đã đợc nâng cao về trình độ trí thức, chuyên môn, vững vàng bản lĩnh chính trị, đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực và thế giới. Tiềm lực khoa học - công nghệ đã đợc nâng lên đáng kể: từ năm 1997 đến nay, nhân lực trong lĩnh vực khoa học và công nghệ của cả nớc đã tăng gấp 1,5 lần. Cán bộ khoa học và công nghệ có trình độ đại học đạt xấp xỉ 1,3 triệu và hàng năm bổ sung thêm khoảng 180.000 ngời. Cán bộ có trình độ tiến sĩ đã tăng lên hơn 15.000 ngời vào năm 2000. Trình độ, năng lực cán bộ trong một số ngành và trình độ đội ngũ cán bộ nghiên cứu cơ bản đã đợc nâng cao. Nhìn chung đội ngũ cán bộ khoa học – công nghệ đã có khả năng làm chủ và thích nghi với công nghệ tiên tiến của các nớc trên thế giới, ở một số lĩnh vực then chốt của nền kinh tế.
- Nớc ta đã mở rộng quan hệ ngoại giao với gần 170 nớc, quan hệ thơng mại với hơn 150 nớc trên thế giới. Do thực hiện chính sách mở cửa nền kinh tế, Luật đầu t nớc ngoài đợc ban hành vào năm 1987 và đã đợc sửa đổi, bổ sung 4 lần qua các giai đoạn cho phù hợp .nên đã thu hút đ… ợc khá nhiều các TĐKT nớc ngoài vào hoạt động, mở rộng các mối quan hệ kinh tế. Vì vậy các Tổng công ty và các doanh nghiệp của nớc ta đã học hỏi đợc nhiều kinh nghiệm, nâng cao đợc khả năng cạnh tranh của mình cả trên thị trờng trong nớc và nớc ngoài, đủ sức mạnh vơn lên trên con đờng hội nhập thế giới.
- Sự phát triển các khu công nghiệp tại Việt Nam đã góp phần làm cho nền kinh tế phát triển sống động hơn. Đến tháng 7 – 2001 cả nớc đã có 68 khu công nghiệp tập trung, trên diện tích khoảng hơn 11.000 ha (không kể 14.000 ha của khu công nghiệp Dung Quất thuộc loại đặc biệt), phân bố trên 28 tỉnh, thành phố; trong đó miền Bắc có 14 khu, miền Nam có 41 khu và miền Trung có 13 khu. Sự phát triển của chúng không chỉ góp phần thúc đẩy công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nớc mà còn tạo tiền đề tạo ra các yếu tố để liên kết các doanh nghiệp nớc ngoài với các doanh nghiệp trong nớc tại Việt Nam, nâng cao kim ngạch xuất khẩu của đất nớc; là trung tâm tạo công ăn việc làm, thu hút hơn 210.000 lao động trực tiếp làm việc trong các doanh nghiệp và hàng chục nghìn lao động trong các công đoạn phụ trợ cho sản xuất chính; góp phần đào tạo, nâng cao tay nghề cho lực lợng lao động xã hội, tạo ra một hệ thống cơ sở hạ tầng mới…
- Về môi trờng kinh doanh: chúng ta đã có hệ thống pháp luật và các văn bản pháp quy tơng đối chặt chẽ, cụ thể và ngày càng đợc hoàn thiện cho phù hợp với nền kinh tế thị trờng và thông lệ quốc tế.
Trên cơ sở những điều kiện khách quan và chủ quan thuận lợi nh vây, nghị quyết Hội nghị Trung ơng lần thứ 3 khóa IX đã chỉ rõ: “Hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh trên cơ sở các Tổng công ty Nhà nớc, có sự tham gia của các thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành trong đó có ngành kinh doanh chính,
chuyên môn hóa cao và giữ vai trò chi phối lớn trong nền kinh tế quốc doanh, có quy mô rất lớn về vốn, hoạt động cả trong và ngoài nớc, có trình độ công nghệ cao và quản lý hiện đại, có sự gắn kết trực tiếp, chặt chẽ giữa khoa học công nghệ, đào tạo nghiên cứu triển khai với sản xuất kinh doanh .”
Để các TĐKT phát triển bền vững, đạt đợc những mục tiêu đề ra, chúng ta cần phải khắc phục đợc những khuyết điểm đã mắc phải khi xây dựng các Tổng công ty trớc đây đồng thời học hỏi, tiếp thu kinh nghiệm của các nớc khác, tiêu biểu là Trung Quốc – một nớc đã đi trớc chúng ta trong việc hình thành và phát triển các TĐKT của nhà nớc trong điều kiện nền kinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa.